上海“兩步走”建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》出臺

◆捷 聞/ 文

5月25日召開的十屆市委八次全會審議并通過了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，提出上海“兩步走”建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心：2020年前形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，2030年形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，走出一條具有時代特征、中國特色、上海特點的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正就《意見（討論稿）》向全會作說明，強調(diào)堅決破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，上海要在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上，走在全國前列、走到世界前列。

韓正指出，中央要求上海在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面，走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。這是中央綜合分析國內(nèi)外大勢、立足我國發(fā)展全局、根據(jù)上海具體實際，作出的國家戰(zhàn)略部署。我們上海的同志，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)從全局和戰(zhàn)略上認(rèn)識上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的意義。要看到，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，我們正面對著推進科技創(chuàng)新的重要歷史機遇，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，機不可失、時不再來，必須緊緊抓住。要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，依靠要素驅(qū)動和資源消耗支撐的發(fā)展方式難以為繼，我們必須全面增強自主創(chuàng)新能力，努力打造代表國家參與全球經(jīng)濟科技合作與競爭的科技創(chuàng)新中心，在新一輪全球科技競爭中贏得戰(zhàn)略主動。要看到，上海發(fā)展到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段，我們必須依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，重構(gòu)城市發(fā)展動力、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

韓正指出，市委研究提出的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，是一個統(tǒng)籌推進全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體性意見，重在明確大的目標(biāo)方向，理清基本思路和重大舉措，聚焦難點推動改革創(chuàng)新?？偟陌盐帐撬臈l原則。一是全面、準(zhǔn)確、深入體現(xiàn)和落實習(xí)近平總書記對上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的要求，緊密結(jié)合上海實際，貫徹落實中央深化體制機制改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等文件精神。二是堅持問題導(dǎo)向，圍繞解決影響我們建設(shè)科技創(chuàng)新中心的瓶頸難題和各種制約，抓住重點，聚焦突破，有序推進。三是找準(zhǔn)方向、路徑，聚焦主戰(zhàn)場在哪里、關(guān)鍵抓什么、用什么方法，實事求是提出目標(biāo)、路徑和任務(wù)舉措。四是以創(chuàng)新精神和務(wù)實態(tài)度，出臺一個改革創(chuàng)新的文件，一個能引領(lǐng)行動、推動工作的實施性意見，要有實實在在的舉措，可操作管用，能落實落地。在《意見》之外，有關(guān)部門和有關(guān)方面還研究了一系列配套實施意見和若干具體行動方案，細化任務(wù)舉措和規(guī)則辦法，確?！兑庖姟非袑嵃l(fā)揮效應(yīng)。

“上海要建設(shè)的科技創(chuàng)新中心，一要具有全球影響力，二要聚焦科技創(chuàng)新，突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，三要充分體現(xiàn)中心城市的集聚輻射功能?！表n正指出，必須用足用好我們這座城市長期形成的綜合優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性開放型科技創(chuàng)新中心；必須具有全球影響力，能夠代表國家參與國際科技經(jīng)濟的合作與競爭，成為持續(xù)推動世界科技創(chuàng)新不可或缺的先行城市和重要區(qū)域，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一；必須切實做到在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上，走在全國前頭、走到世界前列，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，《意見》提出“兩步走”規(guī)劃，第一步到2020年前，要形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系；第二步到2030年，要形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，走出一條具有時代特征、中國特色、上海特點的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路。只要我們咬住目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，深化改革開放，推進創(chuàng)新發(fā)展，我們就一定能夠把上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

“上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，核心是要解決體制機制問題，關(guān)鍵是要依靠創(chuàng)新人才，基礎(chǔ)是要有良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，重要的是要有重大工程與項目支撐。”韓正說，推進科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心要解決體制機制問題，破解影響科技創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化的制度性障礙。關(guān)鍵要從政府自身改革做起，下決心簡政放權(quán)，堅決改革政府條塊分割、分錢分物的管理體制?！兑庖姟丰槍@個突出問題，提出了一系列改革舉措，突出市場配置資源的決定性作用，突破產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的體制機制障礙。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。解決人才問題，《意見》聚焦引進培養(yǎng)、使用評價、分配激勵三個環(huán)節(jié)，將在國家各有關(guān)部門的全力支持之下，出臺一批先行先試的政策措施，努力擇天下英才而用之。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，首先要有好的環(huán)境。好的環(huán)境，不是管出來的，不是靠政府計劃排出來的，也不是靠財政資金扶持出來的，是靠科學(xué)的制度放出來的。開放就有活力、放開就是支持。環(huán)境好不好，不是我們自己說了算，是由企業(yè)、各類人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體來評價的。

《意見》著力破解制約創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的四個難題：創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難、創(chuàng)新企業(yè)融資難、草根創(chuàng)業(yè)難、知識產(chǎn)權(quán)保護難。市場經(jīng)濟是分工協(xié)作的經(jīng)濟，很多資源、要素、技術(shù)可以通過市場獲得，但是，關(guān)鍵核心技術(shù)，永遠買不來。重大科技創(chuàng)新工程和項目只有前瞻布局，上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)才能贏得主動。選好項目、布好局，就要堅持三條原則：一是放眼世界，要有國際影響力、競爭力，符合科技進步大方向和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢；二是服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，一定是國家迫切需要、核心利益所在、打破國際壟斷的；三是上海有基礎(chǔ)、有能力，可以形成合力、能突破的。《意見》在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、區(qū)域布局三個方面提出了具體任務(wù)。

“一切不符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的思想觀念都要堅決摒棄，一切制約發(fā)展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造手腳的政府管理方式都要徹底改變?！表n正強調(diào)，當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜多變，各項任務(wù)艱巨繁重，要聚焦加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)，抓好推進和落實。一要凝心聚力，只爭朝夕，真抓實干。全市各部門、各區(qū)縣、各單位的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，把推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)擺在全局發(fā)展的核心位置，以強烈的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，開拓創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)。二要解放思想，堅決破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。敢字當(dāng)頭，勇于突破，從政府自身改革做起，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，改進管理與服務(wù)。尊重規(guī)律，相信市場、依靠市場、用好市場，真正讓市場在配置創(chuàng)新資源中發(fā)揮決定性作用，讓市場在評估和配置創(chuàng)新人才中發(fā)揮決定性作用。不斷擴大開放，放開放活，搭建更多開放的平臺和舞臺，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和各類人才近悅遠來。開放成就上海，只有開放、開放、再開放，上海才能集聚輻射國內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，代表國家參與全球新一輪科技經(jīng)濟的合作與競爭。三要明確責(zé)任，形成合力扎扎實實抓好落實。建設(shè)科技創(chuàng)新中心是事關(guān)國家戰(zhàn)略、關(guān)系上海未來的大事，必須堅定不移推，認(rèn)認(rèn)真真做。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動承擔(dān)起責(zé)任，拿出釘釘子的精神抓部署、抓推進、抓落實，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要抓緊抓好配套政策和操作細則出臺，抓緊抓好重大項目與工程以及功能平臺規(guī)劃建設(shè)，抓好先行改革試點。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強督促檢查，跟蹤工作進度，改革完善評價機制和考核辦法，把創(chuàng)新業(yè)績納入地區(qū)、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，推動形成新的政績觀和用人導(dǎo)向。