水利水電工程移民征地政策變化對移民概算調(diào)整影響

米雪燕

水利水電工程移民征地政策變化對移民概算調(diào)整影響

米雪燕

水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置，關(guān)系到移民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，水庫移民概算的分析與評價是關(guān)系到移民搬遷安置后生產(chǎn)生活恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。以某水利樞紐工程為例，對主要因政策調(diào)整而產(chǎn)生的移民安置概算調(diào)整進行了全面分析，對大中型水利水電工程移民征地政策變化對移民概算調(diào)整影響研究進行了有益探索。

水利水電工程 移民征地 政策 概算 調(diào)整

水利水電工程庫區(qū)淹沒處理補償概算資金（以下簡稱“移民補償資金”）是指水利水電工程建設(shè)概算中經(jīng)國家有關(guān)部門審定，以實物補償為標(biāo)準(zhǔn)的資金，其中包括土地補償費及安置補助費、房屋及附屬建筑物補償費、基礎(chǔ)設(shè)施補償費等。移民補資金是項目建設(shè)單位對水利水電工程征地及庫區(qū)淹沒損失的貨幣化補償，是水利水電工程建設(shè)投資的重要組成部分，也是水利水電工程中用于征地補償、庫區(qū)淹沒處理和移民遷建安置的專項資金。本文結(jié)合有關(guān)案例對主要因政策調(diào)整而產(chǎn)生的移民安置工作的概算調(diào)整工作進行全面分析，對大中型水利水電工程移民征地政策變化對移民概算調(diào)整影響進行分析。

1 我國水利水電工程移民征地補償主要政策依據(jù)

1991年2月15日頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置條例》(74號令)，是我國水庫移民工作的第一個法規(guī)，它標(biāo)志著我國水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作開始了有法可依的新階段。

十六大以來，黨中央、國務(wù)院就解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會等作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，這對大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作提出了新的更高的要求。在這種形勢下，1991年制定的條例暴露出補償補助標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民安置程序不夠規(guī)范等問題。2006年7月溫家寶總理簽署了修訂的移民條例（簡稱“471號令”），新的移民條例于2006年9月1日正式實施[1]。

2 水利水電工程移民征地政策變化對移民概算調(diào)整成果分析

2.1 工程移民安置概況

某工程位于新疆某河一級支流T河的中下游，是T河干流規(guī)劃中的控制工程。工程開發(fā)任務(wù)以灌溉為主，兼有發(fā)電、防洪等綜合效益。2002年12月按照1991年國務(wù)院74號令批準(zhǔn)工程初步設(shè)計概算投資31 328萬元，2006年9月移民已全部遷出庫區(qū)，共搬遷移民2 214戶10 824人，分別安置在新疆特克斯、鞏留、新源和察布查爾4個縣的9個安置區(qū)和12個插花安置點；生產(chǎn)安置共開發(fā)土地面積3 913 hm2（58 700畝），其中生產(chǎn)用地3 619 hm2（54 280畝），居民點建設(shè)用地295 hm2(4 420畝)。

2.2 移民概算調(diào)整的必要性

本工程土地補償費和安置補助費執(zhí)行的是國務(wù)院74號令的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即耕地補償標(biāo)準(zhǔn)按照5倍批準(zhǔn)執(zhí)行。在實施過程中，移民政策發(fā)生了較大變化，特別是新的政策頒布實施，提高了耕地補償標(biāo)準(zhǔn)至16倍，補償倍數(shù)應(yīng)在國家政策規(guī)定框架內(nèi)正常執(zhí)行，造成歷史性欠賬，使尚未落實的生產(chǎn)開發(fā)項目盡快實施，需要及時調(diào)整概算。其次，在實施過程中急需優(yōu)化完善移民安置規(guī)劃方案和單項工程設(shè)計工作，例如原報告對安置區(qū)原有農(nóng)牧民，僅按照移民的生產(chǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)，在安置區(qū)開發(fā)一定數(shù)量土地提供給原有居民使用，而未計列原有居民地面附著物拆遷及復(fù)建的補助費用等類似涉及老百姓實際利益的問題。再次，實施階段由于物價上漲過快、移民建房方式變化等原因造成補償投資出現(xiàn)了較大的資金缺口，必須通過修編調(diào)整概算來解決。

2.3 概算調(diào)整的原則和依據(jù)

本工程以移民“達到或超過搬遷前的生產(chǎn)、生活水平”為目標(biāo)，以移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為原則，以2002年12月國家發(fā)展計劃委員會核定的工程初步設(shè)計概算投資為基礎(chǔ)，依據(jù)“新疆維吾爾自治區(qū)實施的《中華人民共和國土地管理法》辦法”、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》、移民安置實施過程中的實際情況和伊犁州人民政府的有關(guān)批復(fù)文件，對本工程移民概算進行合理調(diào)整。具體如下：實物指標(biāo)核定以2002年國家發(fā)改委核定的工程初步設(shè)計實物指標(biāo)成果為基礎(chǔ)，變化部分以項目建設(shè)單位、監(jiān)理、地方人民政府共同復(fù)核認定的實物指標(biāo)為準(zhǔn)；政策性變化的部分按照調(diào)概期間的法律、法規(guī)、規(guī)章及國家制定的其他政策性文件，分清征地移民實施項目和法律、法規(guī)、規(guī)章及國家和自治區(qū)制定的其他政策性文件的時間效力及時序邏輯關(guān)系，根據(jù)征地移民項目發(fā)生的時間分別進行調(diào)整；設(shè)計變更及設(shè)計漏項項目區(qū)分初步設(shè)計階段審定的移民新址地上附著物補償費、場地平整、道路、排水、供水、輸電、通信等工程量和費用，以及擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)后增加的工程量和費用。擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的征地及其相關(guān)費用不列入修編概算中；對于物價變化按照建設(shè)高峰時段的物價建設(shè)的高峰時段2004年第四季度，移民單項工程、移民建房和搬遷的單價以2004年第四季度的基礎(chǔ)價格作為參考依據(jù)，進行分析、調(diào)整。

3 水利水電工程移民征地政策變化對移民概算調(diào)整影響分析

3.1 各階段政策法規(guī)對征地補償、補助倍數(shù)的規(guī)定

《中華人民共和國土地法》已頒布多年，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》沒有再次修訂，新疆維吾爾自治區(qū)2011年頒布的《關(guān)于公布實施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新國土資發(fā)[2011]19號），征地補償倍數(shù)一律執(zhí)行年產(chǎn)值的25倍，而國家投資的項目仍按照471號令即16倍執(zhí)行，確實存在國家水利工程征地補償和自治區(qū)征地補償政策不一致的情況，不利于工程實施和征地移民社會穩(wěn)定，造成補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難的被動局面，嚴重影響了新建水利水電工程移民工作的順利開展。3個法規(guī)的補償倍數(shù)詳見表1。

表1 各項法規(guī)政策補償倍數(shù)對比表（耕地）

3.2 征地補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步市場化

依據(jù)現(xiàn)行法律和政策，水庫移民安置中征地補償費用是按征地補償標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)計算的，采用的是不完全補償原則，而安置區(qū)土地補償也是以淹沒區(qū)土地征收補償款為基礎(chǔ)，因此，目前通過市場機制，調(diào)配土地安置移民缺乏法律和經(jīng)濟基礎(chǔ)。今后應(yīng)通過逐步實現(xiàn)征地補償?shù)耐耆a償，實現(xiàn)安置區(qū)土地補償?shù)氖袌龌?，即征地補償標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)按照市場交易價格來補償，有利于移民用獲得的征地補償款在安置區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)獲得與被征收前等質(zhì)等量的承包地。通過以上調(diào)整，可實現(xiàn)移民的農(nóng)業(yè)安置，也確保了安置區(qū)土地獲得足額補償，并可通過價格杠桿吸引更多的安置區(qū)居民流轉(zhuǎn)承包地，進一步保障移民的“以土安置和土地資源的優(yōu)化配置”。

4 結(jié)語

本文以某水利樞紐水庫移民安置區(qū)的政策調(diào)整對概算影響為例，通過對移民安置社會、經(jīng)濟、環(huán)境和自然資源等諸多方面進行分析研究，分析與評價概算調(diào)整的必要性、調(diào)整的原則和依據(jù)。結(jié)合移民政策變化對概算影響分析，最終通過概算資金優(yōu)化使移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，使移民的生產(chǎn)生活水平達到或超過安置前平均水平。

[1]陳銀蓉.水庫移民安置區(qū)土地補償現(xiàn)狀與補償原理[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012（2）：27-32.

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2015-03-17）

米雪燕 女 工程師新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局新疆烏魯木齊 830000