湛江港石化區(qū)域消防救援體系建設的探索實踐

■ 孫 濤

0 引 言

湛江港石化倉儲區(qū)因港而生、依港而建。隨著湛江港石化倉儲業(yè)務的加快發(fā)展，倉儲業(yè)務由原來只有湛江港石化碼頭有限責任公司一家投資主體，現(xiàn)已逐步發(fā)展成中油燃料股份有限公司湛江倉儲分公司、中石化管道儲運公司湛江輸油站、中國航油集團南方儲運有限責任公司等8家公司的多元化投資主體，倉儲區(qū)域石化儲量預計達557.7萬m3（主要存儲原油、汽油、柴油等），用地面積達138.2萬m2。

目前，湛江港石化消防隊（對外稱湛江港公安局消防支隊二中隊）現(xiàn)有專職消防隊員67人，其中，農(nóng)民勞務工消防戰(zhàn)斗員46人，配置消防戰(zhàn)斗車9輛（泡沫車3輛、泡沫干粉聯(lián)用車2輛、泡沫運輸車2輛、高噴車2輛），消防指揮車1輛，以及其他在滅火救援中所必須的消防裝備器材。面對嚴峻的消防安全形勢，現(xiàn)有的消防救援模式在管理機制、裝備設施、消防戰(zhàn)斗員配置、指揮系統(tǒng)等方面已很難滿足石化區(qū)域生產(chǎn)安全的需要。為此，建立健全湛江港石化區(qū)域消防救援體系，實現(xiàn)區(qū)域應急救援能力的最大提升已迫在眉睫，也勢在必行。

1 強化石化倉儲區(qū)“防火墻”，不斷完善消防救援體系

1.1 積極履行消防安全職責，加大消防安全經(jīng)費投入

一直以來，湛江港集團對消防安全工作給予了高度重視。從集團到基層單位，各級安全生產(chǎn)的負責人都是消防安全的第一責任人和直接責任人，安全部門是消防安全監(jiān)督管理部門，湛江港公安局消防支隊為湛江港轄區(qū)內(nèi)消防安全監(jiān)管部門，各級管理人員認真履行消防安全職責，確保轄區(qū)消防安全。消防安全管理實行屬地管理。現(xiàn)已落實有關法律法規(guī)要求，轄區(qū)各單位施工動火作業(yè)均由各單位安全管理部門審批，一級動火需報送集團安環(huán)部批準后送交公安局消防支隊備案。如發(fā)生消防違法行為被處罰的，屬地單位的安質(zhì)部門負連帶責任。在查處違法行為人的同時，屬地單位同樣要對相關部門、相關責任人進行經(jīng)濟扣罰，以將消防安全責任落實到具體部門與具體人員身上，促進增強責任意識。

在消防崗位資格培訓方面，湛江港集團董事長、分管安全生產(chǎn)副總裁、安全環(huán)保部部長、各分公司消防安全管理責任人及消防專（兼）職管理人員等564人取得了消防安全培訓合格證，并對集團公司全體班組長1 033人進行了規(guī)定學時的消防安全知識培訓。

2010年至2013年，湛江港集團在消防安全工作方面的投入約6 800萬元，主要包括日常消防設備設施維護保養(yǎng)、消防培訓、應急演練及消防器材、裝備配備等費用；石化倉儲區(qū)消防投入5 000多萬元，購買56 m高噴消防車1輛、42 m高噴車1輛、18 t泡沫運輸車2輛、大馬力消拖兩用輪1艘（6 000 HP全回轉消拖輪，達到CCS消防FF1等級）、重型防化服4套及遠距離防爆對講機20臺等一批消防設施設備。

1.2 火災高危單位定期開展消防安全評估，落實嚴管嚴控措施

2010年，湛江港公安局對石化倉儲區(qū)域消防安全進行了評估；2011年，湛江港石化公司對石化碼頭進行了安全現(xiàn)狀評價；2012年，湛江港石化公司對石化庫區(qū)進行了安全現(xiàn)狀評價，對評估、評價報告中提出的整改意見，逐步落實。同時，對火災高危單位實行屬地管理原則，湛江港集團安全環(huán)保部以定期或不定期開展安全檢查的形式加強對火災高危單位進行監(jiān)管，嚴格落實安全管理制度和各道工序的安全操作規(guī)程，杜絕違章行為的發(fā)生。

近幾年來，在重大節(jié)假日前，湛江港集團與公安局都聯(lián)合開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查消防安全隱患。開展了對?；愤\輸倉儲安全隱患排查、防范重特大事故自糾自查、石化新汽車裝車臺使用情況專項安全督查、港口安全生產(chǎn)隱患排查治理專項檢查、打非治違專項安全檢查，等等。對消防設備設施的管理和維護情況、民工宿舍的消防安全狀況，火災隱患的防范治理情況進行專項檢查，一共排查發(fā)現(xiàn)消防安全隱患381項，對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患進行督促整改，確保了轄區(qū)消防環(huán)境的安全穩(wěn)定。

按照消防安全“網(wǎng)格化”和“戶籍化”工作的要求，湛江港公安局對轄區(qū)單位進行了初步的大、中網(wǎng)格劃分，建立網(wǎng)格57個，明確消防支隊和各派出所的火災隱患排查整治任務，將網(wǎng)格化管理職責嚴格落實到具體警區(qū)、個人，全面排查轄區(qū)內(nèi)的單位、場所，形成有效工作機制。湛江港公安局消防支隊先后組織指導轄區(qū)派出所開展轄區(qū)單位消防檔案收集、整理、歸檔工作，幫助整理成冊檔案99冊；指導派出所消防民警開展日常消防安全檢查工作，查處消防違法行為，并指導轄區(qū)單位專職消防隊的訓練。

1.3 把好審核和驗收關，確保工程建設項目的消防設計質(zhì)量

消防設計審核和驗收是防控火災事故的關鍵環(huán)節(jié)，也是公安消防機構的重要職責。湛江港公安局消防支隊嚴格落實消防建審工作責任制，做到“誰簽字，誰負責”，本著高度負責、一絲不茍的態(tài)度，嚴把消防設計審核關。堅持依照消防審核及驗收相關法律法規(guī)的要求，做好轄區(qū)新建、擴建、改建、技術改造和室內(nèi)裝修工程的防火審核和驗收工作。在集團公司建筑工程項目審核和驗收中，提倡服務型消防審核、驗收，提高服務意識，在嚴格依法審核的基礎上，提高工作效率，確保工程建設項目的進度。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改方案，未達要求堅決不允許施工，確保工程建設項目的安全。

1.4 制定應急預案，與有關部門建立應急聯(lián)動和處置機制，認真開展各類消防應急演練

湛江港公安局消防支隊通過與各消防安全重點單位加強聯(lián)系溝通，修改完善轄區(qū)全部重點單位（部位）的滅火應急預案，同時積極組織、指導消防中隊開展定期實戰(zhàn)演練，做到轄區(qū)“六熟悉”，定期開展與地方消防部隊的聯(lián)勤聯(lián)訓活動。2014年共開展石化倉儲區(qū)油罐火災應急救援演習、船舶火災演習、高層建筑和辦公樓應急疏散演練等共42場次，參加人員4 200人次，提高了轄區(qū)單位職工撲救初期火災和應急疏散的能力，提高了港口消防隊伍火災事故和災害事故的應急處置能力。

目前，湛江港石化倉儲區(qū)已經(jīng)成立消防應急救援中心，并正籌備組建相對獨立的消防公司，在此基礎上逐漸完善應急聯(lián)動和處置機制。

1.5 開展消防宣傳，普及消防安全知識，發(fā)動職工群眾積極參與消防工作、舉報投訴火災隱患

湛江港集團緊密結合“119”消防周、“清剿火患”、“黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)”等活動，開展了形式多樣的消防安全宣傳教育活動及消防演練。在此期間，共懸掛消防安全宣傳橫幅50余條，制作消防安全知識櫥窗22個，發(fā)放消防安全知識宣傳資料累計2萬余份，舉辦各類消防培訓班、講座，培訓8 461人次；組織企業(yè)職工和裝卸務工人員超過4 000人次收看《自救逃生》、《火災避險與自救》、《學會自救》等消防安全知識電教片；組織348人次參加消防安全知識有獎答題；同時，設立舉報投訴火災隱患工作熱線和獎勵機制，以達到“人人關注消防，人人參與消防”的良好局面。

2 存在的主要問題

石化區(qū)域消防救援體系建設是一個系統(tǒng)工程，它涉及石化區(qū)域消防安全布局、公共消防設施配備、消防監(jiān)督管理、消防應急救援與疏散等方面的內(nèi)容，需要進一步統(tǒng)籌安排、科學謀劃、科學建設。

1）港口消防裝備建設未能與港口經(jīng)濟發(fā)展建設同步。近年來，湛江港經(jīng)濟快速發(fā)展，以港口石化倉儲區(qū)為例，石化產(chǎn)品的裝卸儲存量均大幅度遞增，中轉儲存能力已經(jīng)從起初的約20萬m3增至現(xiàn)在的260萬m3，現(xiàn)仍在繼續(xù)擴建、增容，而我們的消防裝備建設未能與港口同步發(fā)展壯大。近年來雖然有了很大的投入，但與沿海港口先進的消防裝備建設相比還是有很大的差距，與當前的港口安全管理形勢任務還不相適應。

2）港口基層消防隊伍中農(nóng)民勞務工消防戰(zhàn)斗員的薪酬待遇低。部分轄區(qū)單位還未能全面貫徹并有效落實消防法律法規(guī)的有關規(guī)定，農(nóng)民勞務工消防戰(zhàn)斗員流失較為嚴重，基層隊伍留不住消防業(yè)務尖子、骨干，削弱了基層消防隊伍的戰(zhàn)斗力。

3 相關建議

1）推進石化區(qū)域消防路網(wǎng)和供水網(wǎng)的互聯(lián)互通建設，進一步優(yōu)化裝備結構體系，及時解決遠程供水等問題，建議借鑒佛山市和大連市消防的有益經(jīng)驗。2011年7月，佛山市政府斥資1 600萬元采購了遠程供水車組。該車組由兩輛大功率車和一個器材裝備車廂組成，采用進口奔馳底盤，荷蘭生產(chǎn)，是世界上最先進的遠程供水技術，采用300 mm口徑的水帶進行供水，最大吸水深度15 m，可在水平直線3 km范圍內(nèi)同時為10臺普通消防車24 h不間斷的情況下供水一個月。2011年12月，大連市消防支隊為戰(zhàn)勤保障大隊配備了一套遠程供水模塊。該遠程供水系統(tǒng)由一臺大功率供水泵車，一臺水帶自動鋪設車組成，展開抽水時間為15 min，并配有濾網(wǎng)、沖鋒舟、帳篷等隨車防火裝備。通過鋪設150 mm口徑的供水干線，可以將2 km范圍內(nèi)的水源以4 800 L/min的流量輸送至火場。該系統(tǒng)采取輕量化設計，較之前荷蘭進口的遠程供水模塊具有輕便、靈活、操作簡便、吸水快、出水快、水帶鋪設時間短、收卷方便、需要人員少等特點。

2）推進石化區(qū)域滅火應急預案的修訂工作，由湛江港公安局消防支隊牽頭，各個消防中隊配合，實現(xiàn)預案一體化管理。加強消防技戰(zhàn)術研究和實戰(zhàn)演練，強化消防戰(zhàn)斗員對大型裝備的熟悉應用培訓和救援實戰(zhàn)演練，不斷提高撲救石化火災的制勝能力。

3）與地方公安消防部隊開展聯(lián)勤聯(lián)訓活動，取長補短，共同進步，共同保障港口一方安全穩(wěn)定。

4）根據(jù)港口實際，在逐年解決必需的消防裝備的同時，應積極培養(yǎng)和留住各類消防技術人才，提高基層消防隊伍的戰(zhàn)斗力，更好地為港口的經(jīng)濟建設保駕護航。為此，建議提高農(nóng)民勞務工消防戰(zhàn)斗員的社會保險和福利等待遇。