職務(wù)犯罪偵查工作保障機(jī)制完善探析

李金蘭，李 強(qiáng)

（解放軍電子工程學(xué)院，安徽 合肥 230037；安徽省人民檢察院，安徽 合肥 230022）

職務(wù)犯罪偵查工作保障機(jī)制完善探析

李金蘭，李 強(qiáng)

（解放軍電子工程學(xué)院，安徽 合肥 230037；安徽省人民檢察院，安徽 合肥 230022）

當(dāng)前，影響職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展的消極制約因素主要體現(xiàn)在偵查措施手段滯后、信息查詢機(jī)制不順、領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)干預(yù)、基礎(chǔ)力量保障不足、司法協(xié)作途徑不暢、機(jī)構(gòu)設(shè)置有待整合等方面。因而，有必要采取適當(dāng)措施，切實(shí)提升偵查措施的綜合運(yùn)用效能、健全信息查詢檢索評(píng)判機(jī)制、規(guī)范黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制、加強(qiáng)檢察基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制、暢通檢察執(zhí)法協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制、有效整合內(nèi)部司法資源。

職務(wù)犯罪偵查；消極制約因素；保障機(jī)制完善

近年來，各類職務(wù)犯罪日趨智能化、交叉化、隱蔽化、復(fù)雜化、國際化發(fā)展，窩案串案、跨區(qū)域作案增多，犯罪分子關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)層增厚，犯罪手段及反偵查手段日趨現(xiàn)代化，職務(wù)犯罪偵查難度不斷增加，檢察機(jī)關(guān)自偵工作任務(wù)日益艱巨，制約偵查工作科學(xué)發(fā)展的因素越來越多。我們?cè)趯?shí)務(wù)調(diào)研基礎(chǔ)上，試從理論角度，對(duì)影響制約因素和保障機(jī)制完善等問題進(jìn)行初步思考和探討，努力促進(jìn)這項(xiàng)工作日益成熟。

一、影響職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展的消極制約因素

（一）法定偵查手段滯后

1997年刑事訴訟法對(duì)自偵辦案設(shè)置了一系列嚴(yán)格限制程序，不少地方檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門獨(dú)立偵查功能開始萎縮，過多依賴紀(jì)委的“雙規(guī)”手段。個(gè)別省級(jí)院查辦的貪污賄賂案件依靠紀(jì)委移送的比例甚至達(dá)到80%以上，自行發(fā)現(xiàn)線索和查處案件的能力嚴(yán)重不足。那些適宜于職務(wù)犯罪偵查的電子偵聽、電子監(jiān)控、秘錄秘拍、郵件檢查等技術(shù)性偵查措施，卻由于需要向公安、安全部門申請(qǐng)而需履行的審批程序過于復(fù)雜、十分不便，難以普遍采用。長(zhǎng)期以來，不少檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中被迫采用傳統(tǒng)的落后偵查手段，寄希望于體力戰(zhàn)、車輪戰(zhàn)和疲勞戰(zhàn)等方式突破嫌疑人口供，這種傳統(tǒng)方式即使是在2012年刑訴法修改后實(shí)施以來仍未得到根本改觀。查辦職務(wù)犯罪案件“由供到證”傳統(tǒng)模式，不僅效率低下，而且容易導(dǎo)致刑訊逼供的高發(fā)危險(xiǎn)，難以適應(yīng)公正文明執(zhí)法、打擊職務(wù)犯罪的需要。

（二）信息查詢機(jī)制不順

當(dāng)前職務(wù)犯罪的跨行業(yè)、跨部門、跨地域、跨國（邊）境的特點(diǎn)，決定了職務(wù)犯罪偵查工作必須有完整的外部協(xié)作系統(tǒng)。但目前案件來源仍然停留在主要依靠接受群眾舉報(bào)、依靠其他部門和單位移送線索等原始渠道，自行搜集案件情報(bào)信息突破案件的相對(duì)較少，職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)尚未起步，查詢機(jī)制尚未理順、收集渠道不夠順暢，缺乏系統(tǒng)運(yùn)作的情報(bào)信息平臺(tái)支撐。偵查需要查詢的大量涉案信息，分別由組織人事、公安、銀行、交通電信等部門機(jī)構(gòu)分別掌管，職務(wù)犯罪偵查工作信息查詢難、效率低、保密性差。偵查人員在調(diào)取工商登記、出入境記錄、航空登機(jī)記錄、電訊通話記錄、銀行存款記錄、車輛登記資料、稅務(wù)違章記錄等信息資料方面，往往來回展轉(zhuǎn)，無法及時(shí)取得證據(jù)，制約了偵查進(jìn)程。建立職務(wù)犯罪基礎(chǔ)信息系統(tǒng)容易打破有關(guān)行業(yè)的信息壟斷，觸動(dòng)部門利益，且可能被誤認(rèn)為是公權(quán)對(duì)私權(quán)的干涉，導(dǎo)致信息查詢情報(bào)收集渠道不暢，加劇線索來源枯竭、質(zhì)量低下局面，制約了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案能力。目前全國很多檢察機(jī)關(guān)仍然缺乏專門負(fù)責(zé)情報(bào)資料收集、儲(chǔ)存、管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。舉報(bào)中心只是被動(dòng)接受來信來訪舉報(bào)，預(yù)防部門雖然具有能夠主動(dòng)收集信息的有利條件，但因職能劃分不清和職能定位限制，資源無法共享，依賴程度很大。

（三）領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)干預(yù)

根據(jù)高檢院1999年《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》、2000年《關(guān)于瀆職侵權(quán)檢察工作的決定》，查辦要案必須堅(jiān)持黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度，要案初查過程中需要接觸被查對(duì)象或進(jìn)行必要的調(diào)查前，要向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告，立案要向黨委請(qǐng)示。長(zhǎng)期以來，地方黨委對(duì)檢察工作的這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系在一定程度上已擴(kuò)展到黨委主要領(lǐng)導(dǎo)通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物的控制，從而擴(kuò)展到了對(duì)檢察機(jī)關(guān)具體案件的最終處理結(jié)果。鑒于許多部門和地方進(jìn)入腐敗高發(fā)期，需要查處的職務(wù)犯罪分子時(shí)常與地方領(lǐng)導(dǎo)存在著千絲萬縷的利益關(guān)系，而地方檢察機(jī)關(guān)的人財(cái)物主要或更多受制于地方，依法行使偵查權(quán)在實(shí)踐中已面臨諸多牽制因素。從地方角度看，基層黨委政府往往不太重視反腐工作尤其是職務(wù)犯罪偵查工作，甚至認(rèn)為妨害地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，容易采取不支持乃至干擾態(tài)度。鑒于官員腐敗所危害的主要是國家利益，是中央政府的政權(quán)根基，中央有必要加強(qiáng)對(duì)反腐敗的直接領(lǐng)導(dǎo)。[1]但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，下級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)升遷和政治前途更多取決于地方黨委，檢察權(quán)出現(xiàn)行政化地方化的不當(dāng)傾向，個(gè)別檢察長(zhǎng)在聽從黨政領(lǐng)導(dǎo)指示方面喪失理性和公正立場(chǎng)，淪落為地方官員打擊迫害異己的工具。有的地方請(qǐng)示報(bào)告制度適用范圍被不當(dāng)擴(kuò)大。例如，原規(guī)定對(duì)縣處級(jí)以上干部的查處要執(zhí)行報(bào)告制度，有的地方要求檢察院即使對(duì)一般干部進(jìn)行立案也要事先請(qǐng)示匯報(bào)，通過打招呼、批條子等方式對(duì)特定嫌疑人法外開恩，無形中充當(dāng)了腐敗保護(hù)傘，影響了外部執(zhí)法環(huán)境。

（四）基礎(chǔ)力量保障不足

職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的對(duì)抗性、實(shí)踐性很強(qiáng)，偵查意識(shí)和偵查經(jīng)驗(yàn)非常重要，而且需要經(jīng)過長(zhǎng)期歷練和實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)。一些地方職務(wù)犯罪偵查部門人員結(jié)構(gòu)不合理，偵查人員的整體綜合素質(zhì)還不夠過硬。由于業(yè)務(wù)量的有限性和偵查人力資源的不足，某些基層院偵查部門尤其是反瀆部門仍然存在“一人局”、“二人局”及“光桿局長(zhǎng)”現(xiàn)象，甚至長(zhǎng)時(shí)間只有機(jī)構(gòu)沒有人員，無法正常開展工作。有的基層院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在年齡偏大、文化層次偏低、本土干警多、外地干警少問題。由于當(dāng)?shù)刎?cái)力投入不足，部分中西部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)裝備保障未能足額到位，訊問、監(jiān)控等項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落伍、滯后，未能按照要求及時(shí)開通職務(wù)犯罪偵查指揮平臺(tái)和專用設(shè)備，導(dǎo)致偵查保障滯后性與犯罪手段超前性之間的矛盾越來越突出。

（五）司法協(xié)作途徑不暢

目前，開展國境外司法協(xié)助事項(xiàng)，面臨諸多障礙。由于司法管轄權(quán)和引渡條約限制，申請(qǐng)國境外司法機(jī)構(gòu)開展調(diào)查取證和追逃追贓工作，經(jīng)常力不從心。根據(jù)外事工作歸口管理原則，高檢院國際合作局承擔(dān)著辦理內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)國境外司法協(xié)助和個(gè)案協(xié)查工作的職能。但在實(shí)踐中，外事部門容易責(zé)怪偵查部門不守外事紀(jì)律而擅自行動(dòng)，偵查部門則抱怨外事部門制約有余而保障不足。很多急需情況下，反貪偵查部門只能望洋興嘆，倍感乏力，自偵工作受到極大限制。此外，異地檢務(wù)協(xié)作方面也存在不暢問題，時(shí)常僅僅憑借系統(tǒng)和部門的關(guān)系，甚至是個(gè)人私交，出于相互幫忙和相互支持，導(dǎo)致偵查協(xié)作等同于朋友關(guān)系、部門關(guān)系。[2]承擔(dān)大量協(xié)助工作的單位也認(rèn)為協(xié)查任務(wù)非常繁重，很難盡善盡美，難免出現(xiàn)誤解和隔閡，影響協(xié)作關(guān)系。

二、職務(wù)犯罪偵查工作保障機(jī)制的理性探索

（一）著力提升偵查措施綜合運(yùn)用效能

第十七屆國際刑法學(xué)大會(huì)通過的 《國際交往中的腐敗及相關(guān)犯罪的決議》明確提出：各國應(yīng)當(dāng)為腐敗犯罪的偵查規(guī)定適當(dāng)?shù)氖侄?，這些手段在嚴(yán)重的案件中可以包括秘密偵查以及竊聽通訊。另外，我國相關(guān)法律對(duì)律師參與刑事訴訟活動(dòng)和調(diào)查取證的規(guī)定進(jìn)行了修改，擴(kuò)展了律師參與刑事訴訟的執(zhí)業(yè)空間，擴(kuò)大了律師在刑事訴訟中的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，大大提高了律師參與刑事訴訟的辯護(hù)能力。鑒于對(duì)法定的偵查措施手段配置不足，為了提升偵查措施的綜合運(yùn)用效能，檢察機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)充分采取常規(guī)偵查手段，例如快速查找有關(guān)證人及時(shí)調(diào)取有關(guān)賬目等等，還有必要享有一定程度和一定范圍的技術(shù)偵查措施和秘密偵查措施。這是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的治本之策，也是符合國際社會(huì)通行慣例的合理和正當(dāng)要求。目前，由于受到立法粗疏性的現(xiàn)狀制約，首先要特別強(qiáng)調(diào)和重視現(xiàn)有可以利用的各種偵查措施使用效率和效果，增強(qiáng)和提升其綜合利用效能。其次，還要維護(hù)秘密偵查的原則立場(chǎng)，健全偵查運(yùn)行秘密機(jī)制，防止失泄密和偵查滯后現(xiàn)象。堅(jiān)持嚴(yán)管線索，確保在秘密中謀劃初查；堅(jiān)持兵貴神速，爭(zhēng)取在秘密中結(jié)束初查。再者，在辦案確實(shí)需要的情況下，可以視情況商請(qǐng)或報(bào)請(qǐng)上級(jí)院聯(lián)系相關(guān)公安、電信、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，協(xié)助采取特情偵查 （如具有公開身份掩護(hù)的檢察聯(lián)絡(luò)員）、臥底偵查、電信偵控和手機(jī)定位等特殊偵查措施。設(shè)計(jì)和貫徹好這些具體措施制度，有利于減少阻力、克服干擾，順利突破案件。

（二）健全信息查詢檢索評(píng)判機(jī)制

刑訴法修改后實(shí)施中，職務(wù)犯罪偵查工作應(yīng)當(dāng)向信息化偵查轉(zhuǎn)型。[3]鑒于職務(wù)犯罪情報(bào)資料信息網(wǎng)絡(luò)的重要性，需要在有效保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，建立健全與公安、安全、工商稅務(wù)、銀行金融、交通通訊、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、外交外事、海關(guān)邊防等有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享機(jī)制，理順并暢通職務(wù)犯罪信息搜集、查詢的途徑和渠道。建立健全以信息化應(yīng)用為平臺(tái)，實(shí)行職務(wù)犯罪偵查部門聯(lián)網(wǎng)，涵蓋組織人事戶口檔案、企業(yè)工商注冊(cè)登記、銀行儲(chǔ)蓄兌付支取和證券、產(chǎn)權(quán)交易與機(jī)動(dòng)車輛登記、稅務(wù)發(fā)票登記、通訊、教育培訓(xùn)、線人隊(duì)伍等各個(gè)方面的職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上健全職務(wù)犯罪信息的檢索、評(píng)判和運(yùn)用機(jī)制。收集整理轄區(qū)涉及職務(wù)犯罪偵查管轄的社情信息和罪案信息，創(chuàng)建規(guī)范化情報(bào)資料信息網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃有目的地組織開展罪案線索的摸底排隊(duì)工作，堵塞腐敗犯罪分子逃避法律制裁的退路，強(qiáng)化偵查工作信息化觀念，打造數(shù)字化辦案模式，實(shí)現(xiàn)偵查工作的滾動(dòng)辦案和倍增效應(yīng)。[4]注重從大量信訪舉報(bào)中，精心篩選、準(zhǔn)確捕捉具有價(jià)值的案件線索，提高線索處理實(shí)效。把收集到的犯罪信息與接受舉報(bào)和有關(guān)單位移送的案件線索匯集起來后，通過查詢功能，輸入系統(tǒng)綜合分析，就能夠簡(jiǎn)便快捷地獲得辦案所需信息；利用檢索功能，對(duì)各單位各罪名的不確定信息進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)容易發(fā)案的環(huán)節(jié)、人員和作案手段；利用評(píng)判功能，將輸入的信息及時(shí)與儲(chǔ)存的資料交叉比對(duì)，準(zhǔn)確判斷該線索的真實(shí)性、可查性和成案可能性，并由此及彼，獲取其它信息，制定有針對(duì)性的方案，進(jìn)一步收集固定外圍證據(jù)和再生證據(jù)，有效避免初查的盲目性，增強(qiáng)傳喚效果。

（三）規(guī)范黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告工作機(jī)制

優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查工作的社會(huì)環(huán)境，既要依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，服從紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)，也要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一職務(wù)犯罪要案黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確請(qǐng)示報(bào)告的案件范圍、對(duì)象、事項(xiàng)、程序、要求，避免隨意擴(kuò)大請(qǐng)示報(bào)告的對(duì)象和范圍，不能混淆請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別，防止少數(shù)地方黨委不正當(dāng)?shù)馗深A(yù)案件查處。[5]具體構(gòu)建過程中，明確規(guī)范履行這項(xiàng)規(guī)定義務(wù)的具體時(shí)間點(diǎn)。對(duì)于究竟應(yīng)在受理線索時(shí)請(qǐng)示還是立案前請(qǐng)示問題，建議在初查基本摸清事實(shí)后，再進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告。因?yàn)榇藭r(shí)檢察機(jī)關(guān)很可能已掌握充足證據(jù)，立案理由具有充分的說服力，一般不用擔(dān)心黨委拒絕立案。還應(yīng)當(dāng)明確要求下級(jí)院在向當(dāng)?shù)攸h委請(qǐng)示報(bào)告過程中，必須同時(shí)履行向上一級(jí)院備案的義務(wù)，以便留下尋求上級(jí)院支持進(jìn)行提級(jí)管轄的可能性，增強(qiáng)檢察一體化的整體影響力。從根本上說，加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證檢令通暢、增強(qiáng)監(jiān)督合力，說到底還是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督，維護(hù)中央權(quán)威和保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要要求。[6]因此，必要時(shí)上一級(jí)院還應(yīng)當(dāng)決定上提一級(jí)進(jìn)行管轄，強(qiáng)力消除地方關(guān)系網(wǎng)的干擾影響，避免腐敗分子逃脫追究。針對(duì)當(dāng)前實(shí)踐中相當(dāng)部分案源要靠紀(jì)委查案后移送受理的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)自偵部門有必要進(jìn)一步加大自行挖掘和發(fā)現(xiàn)線索的能力，提高主動(dòng)查處案件的水平。

（四）加強(qiáng)檢察基礎(chǔ)建設(shè)工作機(jī)制

實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查工作的科學(xué)發(fā)展，需要從多方面來加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)工作機(jī)制的完善和發(fā)展。在物質(zhì)基礎(chǔ)方面，繼續(xù)爭(zhēng)取黨委人大政府對(duì)檢察工作的關(guān)心重視和財(cái)力支持力度，督促兌現(xiàn)從優(yōu)待檢政策。會(huì)同財(cái)政部門建立健全檢察人員經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)由中央、省級(jí)和同級(jí)財(cái)政分區(qū)域按比例負(fù)擔(dān)的檢察經(jīng)費(fèi)分類保障政策和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實(shí)收支兩條線規(guī)定，實(shí)現(xiàn)檢察經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力增長(zhǎng)水平和檢察工作的實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全職務(wù)犯罪偵查經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障制度。在執(zhí)法尺度方面，繼續(xù)加大工作力度，加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查工作的措施，通過狠抓辦案提高檢察機(jī)關(guān)的威信、威望和威力。在選拔人才方面，有必要商請(qǐng)組織人事部門轉(zhuǎn)換思路、創(chuàng)新機(jī)制，要擺脫長(zhǎng)期以來主要在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部在編人員中選用檢察官的慣例，放寬選人視野，拓寬選人渠道，充分利用社會(huì)人才，公開招錄符合偵查要求的人員擔(dān)任檢察官。學(xué)習(xí)借鑒香港廉署的經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛選拔、積極引進(jìn)偵查所需的情報(bào)信息、司法會(huì)計(jì)、金融證券、外匯、電腦操作，甚至心理學(xué)和語言學(xué)等方面知識(shí)和技能的專業(yè)人才充實(shí)偵查隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才互補(bǔ)。[7]加強(qiáng)案件線索庫和偵查人才庫建設(shè)，大膽培養(yǎng)合理使用偵查人才，為其脫穎而出創(chuàng)造良好平臺(tái)和條件。在政治上要關(guān)心偵查人員的成長(zhǎng)進(jìn)步，大膽提拔重用實(shí)績(jī)突出、素質(zhì)優(yōu)秀的偵查人員。

（五）暢通檢察執(zhí)法協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制

針對(duì)職務(wù)犯罪案件發(fā)生在不同領(lǐng)域不同行業(yè)，專業(yè)性智能性很強(qiáng)，罪名涉及諸多行業(yè)和部門的實(shí)際情況，有必要加強(qiáng)與這些行業(yè)和部門的聯(lián)系交流與協(xié)作，健全外部協(xié)作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力。但這種協(xié)調(diào)配合，必須從主要靠人來人往解決具體問題的一時(shí)一事方式，轉(zhuǎn)變到主要靠制度與機(jī)制解決共性問題的規(guī)范化道路上來。有必要明確有關(guān)部門協(xié)助配合檢察機(jī)關(guān)偵查辦案的義務(wù)，在立法上明確相關(guān)主體怠于協(xié)助配合應(yīng)負(fù)的責(zé)任。[8]建立聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度、聯(lián)合制定規(guī)范性文件等行之有效的方式方法，健全與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的交流聯(lián)系和配合協(xié)作機(jī)制，保證信息互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。重點(diǎn)做好與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的偵查協(xié)作，積極介入紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦的重大違法違紀(jì)案件，利用不需出具法律文書、辦案期限相對(duì)寬松的便利條件，提前掌握線索，及時(shí)立案?jìng)刹榧o(jì)檢監(jiān)察移送的涉嫌犯罪案件，繼續(xù)加強(qiáng)與公安刑事技術(shù)部門的協(xié)調(diào)與配合，做到無縫對(duì)接，掌握工作主動(dòng)權(quán)。建立提前介入審計(jì)及協(xié)查制度，必要時(shí)商請(qǐng)審計(jì)部門就涉及審計(jì)專業(yè)的事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)查證。對(duì)于線索較為粗略但具有較大成案價(jià)值的案件，可以商請(qǐng)工商、稅務(wù)部門以查帳查稅名義秘密獲取證據(jù)，邀請(qǐng)技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)稽查等部門專業(yè)人員協(xié)助辦案。健全檢察一體化機(jī)制，強(qiáng)化辦理跨地區(qū)大案要案的指揮協(xié)調(diào)，健全異地代為調(diào)查取證、協(xié)助辦案制度。建立職務(wù)犯罪案犯潛逃、脫逃報(bào)告制度，并嚴(yán)格按程序?qū)嵭型ň冞吙亍Ｃ鞔_偵查協(xié)作的處理和協(xié)作紀(jì)律，建立職務(wù)犯罪偵查遠(yuǎn)程協(xié)助調(diào)查機(jī)制。建議明確辦案機(jī)關(guān)在需監(jiān)聽通訊信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告上級(jí)單位，取得涉及該案件的監(jiān)聽權(quán)，做到“自己的案件自己監(jiān)聽”。針對(duì)少數(shù)地區(qū)的重復(fù)查案、多頭查案問題，實(shí)行下級(jí)院受理初查案件事先向上級(jí)院通氣、報(bào)請(qǐng)上級(jí)院同意的內(nèi)審制度，有利于解決爭(zhēng)搶案源的問題。

（六）有效整合職務(wù)犯罪偵查內(nèi)部資源

偵查工作的科學(xué)發(fā)展，需要設(shè)立能夠有效整合辦案資源的偵查指揮組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而形成縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的工作格局。從觀念層面來說，鑒于瀆職侵權(quán)與貪污賄賂常常交織在一起，為有效懲治職務(wù)犯罪，有必要把反瀆與反貪工作緊密結(jié)合起來，形成偵查合力，堅(jiān)決克服我行我素、各自為政、互不往來現(xiàn)象。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用合并型偵查運(yùn)行機(jī)制，形成反貪反瀆兩項(xiàng)工作相輔相成、相互促進(jìn)、互為猗角的良好互動(dòng)發(fā)展之路。嘗試通過查清瀆職犯罪，為反貪案件的突破掃除障礙；同時(shí)通過深挖貪污賄賂線索，為反瀆案件的突破創(chuàng)造良機(jī)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置角度而言，集中型的偵查組織指揮領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于克服地方黨政官員對(duì)偵查工作的阻礙和干擾，提高偵查工作質(zhì)量、效率和專業(yè)化程度，實(shí)現(xiàn)偵查職能的整體優(yōu)化。[9]而分散型模式已不具備在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)偵查工作科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，近年來部分地方已有整合偵查部門的成功實(shí)踐。實(shí)踐證明，集中型偵查模式已顯示出良好效果，在預(yù)防和治理多頭管理、多頭交辦、多頭管轄、壓案不查、指揮失靈、效率不高問題方面，能夠發(fā)揮顯著功效，有利于從體制機(jī)制上保證上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免不必要的浪費(fèi)，充分體現(xiàn)檢察一體化的精神實(shí)質(zhì)。

[1][9]何家弘.論職務(wù)犯罪偵查權(quán)的優(yōu)化整合[J].人民檢察,2008 (20):52.

[2]安英輝,張翔.論職務(wù)犯罪大偵查格局的建立[C]//天津市人民檢察院.檢察視角下的理論與實(shí)務(wù)之對(duì)接.天津：天津人民出版社,2007:317.

[3]劉品新.職務(wù)犯罪偵查信息化與電子取證[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2013(6):165.

[4]朱斌.運(yùn)用三個(gè)規(guī)律 提高職務(wù)犯罪偵查質(zhì)量[J].人民檢察, 2007(8):72.

[5]王振川.深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查工作平穩(wěn)健康發(fā)展[J].人民檢察,2009(1):10.

[6]敬大力.深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)檢察工作一體化機(jī)制創(chuàng)新[J].人民檢察,2008(22):30.

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[8]黃勝.檢察權(quán)優(yōu)化配置與檢察工作科學(xué)發(fā)展[J].中國刑事法雜志,2009(9):98.

On Safeguarding Measures Consummation of Functionary Crime Detection

Li Jinlan,Li Qiang
（Electronic Engineering Institute，Anhui Hefei 230037; Anhui Provincial Procuratorate，Anhui Hefei 230022）

Nowadays some passive factors still restricted the development of functionary crime detection.They include the lagging of empowered methods,intelligence collection impeding,local official interference,insufficient fundamental strength,obstruction in judicial cooperative channel and structural establishment to be integrated etc.Proper measures shall be take to enhance comprehensive efficacy of detective steps,strengthen intelligence mechanism,norm the mechanism of inter-party report and instruction,reinforce foundation instruction,augment legal enforcement coordination and reorganize interior judicial resources effectively.

functionary crime detection；passive restriction factors；safeguarding measures consummation

DF793

A

1671-5101(2015)05-0036-05

（責(zé)任編輯：孫雯）

2015-07-20

李金蘭（1975-），女，安徽碭山人，解放軍電子工程學(xué)院主管技師。李強(qiáng)（1976-），男，安徽亳州人，安徽省人民檢察院檢察員，全國檢察業(yè)務(wù)專家，南京師范大學(xué)2013級(jí)訴訟法學(xué)專業(yè)博士研究生。