多項(xiàng)目管理理論在水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目中的初步研究

史 靜，李 乾，薛曉燕，張志明，于文琳 (華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院，河南鄭州450011)

我國(guó)自2006年實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策以來(lái)，在解決水庫(kù)移民溫飽、提高移民生活水平的同時(shí)，不斷加大對(duì)水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目的扶持力度。水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目的實(shí)施，有力的促進(jìn)了廣大庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高移民的生產(chǎn)生生活水平起到了重要作用。但是，大量移民后扶項(xiàng)目的開展實(shí)施也帶給移民管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了的新的挑戰(zhàn)，后扶項(xiàng)目數(shù)量多，移民管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，施工監(jiān)管不力等原因，造成水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目管理整體效率較低。因此，將多項(xiàng)目管理理論應(yīng)用在水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目中，解決水庫(kù)后期扶持項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于同一時(shí)間內(nèi)同時(shí)有多個(gè)項(xiàng)目需要完成而引起的水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目管理整體效率不高等問(wèn)題，對(duì)全面發(fā)揮水庫(kù)移民后扶移民后扶項(xiàng)目功效具有重大意義［1－10］。筆者通過(guò)探究多項(xiàng)目管理理論在水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目中應(yīng)用，解決目前后扶項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中難以解決的問(wèn)題，這對(duì)進(jìn)一步探究適合水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目的管理方法以及多項(xiàng)目管理理論具有深遠(yuǎn)的影響。

1 多項(xiàng)目管理概述

1.1 多項(xiàng)目管理的概念 多項(xiàng)目管理是從項(xiàng)目管理的理論和實(shí)踐中衍生出來(lái)的一個(gè)分支，是指站在企業(yè)或政府部門等組織層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程控制的管理方式，即從組織的角度進(jìn)行項(xiàng)目管理，以滿足組織發(fā)展戰(zhàn)略的要求的項(xiàng)目管理方式。

1.2 多項(xiàng)目管理的特點(diǎn)與作用 多項(xiàng)目管理是管理一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)。多項(xiàng)目管理的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在目標(biāo)戰(zhàn)略性、管理系統(tǒng)性、組織協(xié)調(diào)性、信息復(fù)雜性，其核心問(wèn)題是協(xié)調(diào)多個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度以及成本的控制，平衡各項(xiàng)目之間的資源分配。實(shí)際上是組織將各個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題整合管理，因此組織中的項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)情況以及規(guī)模等，都決定著進(jìn)行多項(xiàng)目管理的難易。多項(xiàng)目管理的過(guò)程就是充分利用組織的各種資源，最終實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略層面的目標(biāo)。

2 水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目基于多項(xiàng)目理論的應(yīng)用分析

2.1 水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目的特點(diǎn) 水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目是我國(guó)后期扶持政策實(shí)施后，國(guó)家為解決經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民群眾中突出生產(chǎn)生活問(wèn)題而設(shè)立的項(xiàng)目。水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在:①后扶項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目。項(xiàng)目資金由國(guó)家統(tǒng)一籌措，資金的使用受到社會(huì)各方的監(jiān)督，必須嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)的規(guī)定和建設(shè)程序，以及工程建設(shè)各項(xiàng)制度對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。②后扶項(xiàng)目是一項(xiàng)與民生緊密相關(guān)的工程。后扶項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目，目前多以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)項(xiàng)目為主，對(duì)提高移民生產(chǎn)生活條件有直接的促進(jìn)作用，受各界的輿論關(guān)注。③后扶項(xiàng)目數(shù)量多協(xié)調(diào)困難。由于水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目是政府性投資工程，而且項(xiàng)目數(shù)量多，規(guī)模小、項(xiàng)目分散、牽扯部門多，因此在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中協(xié)調(diào)非常多，工作量較大。

2.2 多項(xiàng)目管理應(yīng)用在水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目中的條件 ①多項(xiàng)目管理理論經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已有相對(duì)較為完整的理論基礎(chǔ)，并且該理論已應(yīng)用出版業(yè)、鐵路行業(yè)等方面已取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)目管理適用于組織多個(gè)項(xiàng)目引起的問(wèn)題，后扶項(xiàng)目的數(shù)量多等特點(diǎn)引起的多項(xiàng)性復(fù)雜的問(wèn)題可以應(yīng)用在多項(xiàng)目管理領(lǐng)域。②后扶項(xiàng)目管理制度嚴(yán)格、規(guī)范，具有較為系統(tǒng)和成熟的項(xiàng)目管理基礎(chǔ)。規(guī)范的單項(xiàng)目管理是運(yùn)用多項(xiàng)目管理理論以及發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)。③后扶項(xiàng)目小而全、多而散以及點(diǎn)多線長(zhǎng)等特點(diǎn)帶來(lái)管理上的不便可用多項(xiàng)目管理的方法來(lái)解決，并且更有益于后扶政策的實(shí)施。④快速便捷的信息系統(tǒng)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，而當(dāng)今社會(huì)科技的快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)的普及以及信息工具和手段的使用為多項(xiàng)目的實(shí)施提供了基礎(chǔ)。

3 多項(xiàng)目管理在水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目中的管理方法探究

隨著國(guó)家對(duì)后扶項(xiàng)目投資比重的加大，后扶項(xiàng)目進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，項(xiàng)目數(shù)量、種類增多，管理復(fù)雜程度也隨之加大。為適應(yīng)這種變化，結(jié)合多項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和后扶項(xiàng)目實(shí)際，筆者探討了多項(xiàng)目環(huán)境下移民后扶項(xiàng)目管理辦法的改進(jìn)。

3.1 水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目多項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)的建立 在水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目大量建設(shè)的時(shí)期，結(jié)合現(xiàn)行的水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目管理模式不難發(fā)現(xiàn)，移民機(jī)構(gòu)對(duì)后扶項(xiàng)目的管理的主要缺陷在于項(xiàng)目管理縱向斷層，缺少組織層面上的項(xiàng)目管理執(zhí)行層。概括來(lái)講，后扶項(xiàng)目管理的基本現(xiàn)狀為:組織機(jī)構(gòu)有決策層來(lái)負(fù)責(zé)水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃與項(xiàng)目的統(tǒng)籌;不具備專門的項(xiàng)目管理執(zhí)行層，缺乏大量項(xiàng)目的監(jiān)控方法;項(xiàng)目管理實(shí)施層分散于不同的工作部門。

筆者提出的水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目多項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)包括三個(gè)層次，如圖1所示。

從上圖可以看出，水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目多項(xiàng)目管理模式層次架構(gòu)圖可分為決策層、管理執(zhí)行層和實(shí)施層三個(gè)部分，其中決策層的工作是屬于制定組織的戰(zhàn)略、遠(yuǎn)景和發(fā)展的范疇;管理執(zhí)行層是屬于組織中項(xiàng)目管理信息樞紐和決策的支持中心，其內(nèi)部互相配和，下達(dá)下一級(jí)的項(xiàng)目計(jì)劃、負(fù)責(zé)資源配置規(guī)劃和掌控水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目的整體狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目個(gè)體目標(biāo)與組織目標(biāo)的對(duì)接，最終確保后扶政策的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);實(shí)施層按照每個(gè)組的具體分工開展實(shí)施工作并對(duì)資源提出需求和反饋。最終，三個(gè)基本層次協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)多個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施以及組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 多項(xiàng)目管理執(zhí)行層具體工作的開展 移民后扶項(xiàng)目多項(xiàng)目管理組織完善確立后，要在宏觀上實(shí)現(xiàn)對(duì)移民后扶項(xiàng)目管理的整體提升，必然要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理執(zhí)行層的能力。管理執(zhí)行層的主要任務(wù)在于確定后扶項(xiàng)目的分級(jí)、研究項(xiàng)目之間的各種關(guān)系等為更好開展后扶項(xiàng)目實(shí)施的前期組織層面的工作。

結(jié)合水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目的特點(diǎn)，移民后扶項(xiàng)目管理執(zhí)行層的主要工作在于以下方面。

3.2.1 后扶項(xiàng)目分析與排序。項(xiàng)目分析是進(jìn)行多項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)工作。管理執(zhí)行層面對(duì)需要實(shí)施的大量后扶項(xiàng)目，首先應(yīng)對(duì)這些后扶項(xiàng)目需要完成達(dá)到的總目標(biāo)以及總?cè)蝿?wù)進(jìn)行研究，初步確定后扶項(xiàng)目的系統(tǒng)范圍。然后結(jié)合后扶政策實(shí)施的戰(zhàn)略目標(biāo)、后扶項(xiàng)目的實(shí)際情況制定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及后扶項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)等項(xiàng)目的具體情況對(duì)后扶項(xiàng)目進(jìn)行分析排序，確定項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)。從而可以明確地區(qū)分后扶項(xiàng)目的輕重緩急，甚至是確定可以放棄的項(xiàng)目，這就避免了今后項(xiàng)目實(shí)施開展后造成的不必要的資源浪費(fèi)。

3.2.2 后扶項(xiàng)目組合優(yōu)化。在多個(gè)后扶項(xiàng)目沒有使用多項(xiàng)目管理之前，每個(gè)項(xiàng)目都是各自制定相應(yīng)的計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，對(duì)于一些較小的并且類型相似的后扶項(xiàng)目，用基于“點(diǎn)”的方法去解決，做的只是重復(fù)的工作。尤其對(duì)于一些投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，也沒有足夠的管理依據(jù)來(lái)規(guī)范這些項(xiàng)目的實(shí)施管理過(guò)程，因此移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)把所有的項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)合在一切，統(tǒng)籌安排，進(jìn)行組合優(yōu)化，例如可以將規(guī)模較小的項(xiàng)目進(jìn)行打包招標(biāo)等模式，這樣可以提高后扶項(xiàng)目工作開展的效率。

3.2.3 項(xiàng)目跟蹤實(shí)施。目前后扶項(xiàng)目實(shí)施管理的現(xiàn)狀多是將項(xiàng)目交予施工單位后，就沒有再對(duì)其進(jìn)行跟蹤關(guān)注。但是在進(jìn)行多項(xiàng)目管理時(shí)，移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該意識(shí)到雖然將后扶項(xiàng)目進(jìn)行組合優(yōu)化進(jìn)行實(shí)施，但不排除實(shí)施過(guò)程中有意外情況發(fā)生，因此需要及時(shí)對(duì)已開展后即將開展的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，一是為了了解項(xiàng)目的進(jìn)度安排，二是通過(guò)跟蹤可以了解之前進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃、分析以及優(yōu)化組合時(shí)的不足，最終可以調(diào)整不同環(huán)節(jié)的工作方法手段，最終得以保證后扶項(xiàng)目的順利實(shí)施，總結(jié)得出適合自身的多項(xiàng)目管理流程。

4 結(jié)語(yǔ)

筆者主要將多項(xiàng)目管理理論應(yīng)用在水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目的管理領(lǐng)域，完善了水庫(kù)移民多項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，分析研究了在組織機(jī)構(gòu)中開展水庫(kù)移民多項(xiàng)目管理的主要工作，本研究最重要的意義是有利于在于可以解決水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于同時(shí)需要對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施管理引起的工作效率不高等問(wèn)題，最終為保證今后后期扶持項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益，提高水庫(kù)移民生產(chǎn)生活水平奠定基礎(chǔ)。

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