北京溝域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問(wèn)題與建議

朱 莉，聶紫瑾，李 琳，楊 林 (北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，北京100029)

北京市在全國(guó)率先提出“溝域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，并結(jié)合山區(qū)實(shí)際，提出了具有首都特色的“溝域經(jīng)濟(jì)”概念。北京溝域經(jīng)濟(jì)是以山區(qū)溝域?yàn)閱卧宰匀痪坝^、文化歷史遺跡和產(chǎn)業(yè)資源等為發(fā)展基礎(chǔ)，集生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文價(jià)值于一體，對(duì)溝域單元內(nèi)部環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，建成產(chǎn)業(yè)融合且富有鮮明特色，具有一定規(guī)模的溝域產(chǎn)業(yè)帶，并通過(guò)以點(diǎn)帶面、多點(diǎn)成線、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成聚集規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)山區(qū)發(fā)展與農(nóng)民致富［1－3］。北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)依賴資源、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸兩個(gè)階段，目前已逐漸進(jìn)入產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展的過(guò)程［4］。

產(chǎn)業(yè)融合有助于促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散和滲透，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造［4］，催生許多新產(chǎn)品與新服務(wù)，促進(jìn)新參與者進(jìn)入和開(kāi)辟新市場(chǎng)、資源的合理配置、就業(yè)增加和人力資本發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力［5］。產(chǎn)業(yè)融合有助于調(diào)整山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，是北京山區(qū)溝域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的必然趨勢(shì)。

近年來(lái)，北京在溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索，走出了一條都市特色的發(fā)展道路，涌現(xiàn)出了雁棲不夜谷、密云云蒙風(fēng)情大道、門頭溝妙峰山玫瑰谷、延慶百里畫(huà)廊等一批成功范例［6］。筆者基于北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中出現(xiàn)的焦點(diǎn)問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議，以期為有關(guān)部門制定溝域產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

1 北京溝域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

《北京城市總體規(guī)劃(2004－2020年)以及《山區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)使北京山區(qū)的生態(tài)功能定位得到了進(jìn)一步明確。2001年北京山區(qū)開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變了傳統(tǒng)、粗放、靠山吃山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2008年《關(guān)于開(kāi)展山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的意見(jiàn)》發(fā)布，積極推動(dòng)了各區(qū)縣開(kāi)展溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索，涌現(xiàn)出了密云湯泉香谷、房山蒲洼溝域、懷柔栗花溝等一批溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新典型［7］。北京溝域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，截至2010年，北京山區(qū)有近70條溝域完成了或正在進(jìn)行整體規(guī)劃，形成了17條具備一定規(guī)模的溝域［8］。通過(guò)對(duì)溝域內(nèi)部資源的統(tǒng)一規(guī)劃，建成了產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明、規(guī)模較大的溝域產(chǎn)業(yè)帶。往日閉塞的貧窮山溝得到了質(zhì)的飛躍，由以往的“靠山吃山”的“貧窮山民”發(fā)展為“職業(yè)農(nóng)民”，由以往“受限于山”的“窮山惡水”發(fā)展為利用現(xiàn)有山區(qū)資源，進(jìn)行生態(tài)友好型建設(shè)的“靚山綠水”。

通過(guò)溝域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，北京山區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了很大的提升。2008年，示范溝域的人均年收入達(dá)到10 000元以上。2009年，北京市投入了3.5億元到溝域經(jīng)濟(jì)100多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中［8］，涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、休閑娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、民俗戶改造等多方面內(nèi)容，說(shuō)明溝域產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而引導(dǎo)市民休閑消費(fèi)，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民致富。三次產(chǎn)業(yè)的融合將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代的觀光休閑有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將山區(qū)溝域的生態(tài)涵養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)友好型發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，破解山區(qū)溝域可持續(xù)發(fā)的難題，促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)龍頭的有效帶動(dòng)，對(duì)溝域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了合理配置，對(duì)溝域自然資源進(jìn)行了合理利用，對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)與觀光休閑進(jìn)行有效對(duì)接和融合;將山村農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美景觀田，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕蓍e消費(fèi)品，將產(chǎn)業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民;有效提升了山區(qū)溝域的景觀價(jià)值和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值，有效提高了山區(qū)農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)。山區(qū)農(nóng)民逐步從簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)，逐步向農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)制作和民俗接待等方向發(fā)展，收入大大增加，生活方式發(fā)生了重大改變，生活觀念也更趨于城市化，更加文明，更加有效地使農(nóng)民從傳統(tǒng)的耕作經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧a(chǎn)加工管理為一體的職業(yè)農(nóng)民。

目前溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因其所處的地理位置、空間分布、山水資源、人文資源、種植習(xí)慣、政府扶持、運(yùn)營(yíng)模式等特殊

性和多樣性呈現(xiàn)出不同的溝域發(fā)展特征，主要?jiǎng)澐譃樽匀伙L(fēng)光旅游模式、特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式、龍頭景區(qū)帶動(dòng)模式、文化創(chuàng)意先導(dǎo)模式、民俗文化展示模式［8－9］。姜翠紅等［4］根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展路徑，又將溝域產(chǎn)業(yè)融合分為由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)融合和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)融合，前者包括了旅游服務(wù)帶動(dòng)模式和綠色工業(yè)主導(dǎo)模式，后者包括了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式和原生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2 溝域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不足 溝域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展常存在規(guī)劃布局方面的問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一的管理、引導(dǎo)和支持，在開(kāi)發(fā)建設(shè)上沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，不能圍繞一個(gè)既定的主題逐步推進(jìn)。山區(qū)溝域轉(zhuǎn)型發(fā)展需要一套科學(xué)可行的規(guī)劃，要更新理念，研究政策，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，突出特色;從市場(chǎng)定位、品牌設(shè)計(jì)、生態(tài)承載、營(yíng)銷策略等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)當(dāng)?shù)販嫌蛐蓍e開(kāi)發(fā)資源進(jìn)行系統(tǒng)研究，包括人文景觀、自然景觀、民俗風(fēng)情、種植習(xí)慣、資源承載等，并制訂可行的中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。

2.2 同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重 山區(qū)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著交通限制的打破，早已走出了“閉門造車”的窘境，但山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及山區(qū)發(fā)展模式同質(zhì)化現(xiàn)象正在慢慢變得明顯起來(lái)，多數(shù)溝域缺乏特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。部分領(lǐng)導(dǎo)希望盡早出成績(jī)，盡快有成效，有急于求成的心態(tài)，少有深層次的思考和研究，市場(chǎng)調(diào)研不足，常常簡(jiǎn)單地模仿跟進(jìn)，容易造成重復(fù)，不能形成有鮮明特色的主題，易造成科技含量不高、方向不清、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科普功能開(kāi)發(fā)不足、千村一面，易陷入盲目開(kāi)發(fā)、無(wú)序發(fā)展的惡性循環(huán)。

2.3 溝域資源無(wú)序利用 山區(qū)溝域山好景好，但資源有限，在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中常常忽視了溝域的承載力，共有資源被過(guò)度使用和開(kāi)發(fā)。一方面，當(dāng)一個(gè)區(qū)域的水、空氣、野生動(dòng)物等生態(tài)環(huán)境共有資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)時(shí)，將產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題;另一方面，道路等設(shè)施被過(guò)度使用，會(huì)造成溝域內(nèi)人擁擠，車堵塞，甚至造成山區(qū)生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的破壞。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)共有的自然資源的依賴性較強(qiáng)［10］。溝域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向必須立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的功能定位，立足山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活需求，在最大限度保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，規(guī)劃設(shè)計(jì)溝域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布局。

2.4 經(jīng)營(yíng)要素配置單一或不足 有些溝域利用自然景觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植形成的大地景觀，形成了天藍(lán)、山青、水綠、地美的人間美景，但沒(méi)有足夠便利的交通，沒(méi)有足量的停車位，沒(méi)有民俗戶數(shù)量和質(zhì)量的保證，無(wú)法滿足城市消費(fèi)群體的需求，最終造成去溝域休閑市民的需求沒(méi)有得到滿足，消費(fèi)不足，同時(shí)由于管理工作沒(méi)有跟上，給山區(qū)溝域留下的是垃圾。山區(qū)農(nóng)民的需求也未得到滿足，潛在的服務(wù)能力未得到開(kāi)發(fā)，硬件設(shè)施未得到發(fā)展，增收渠道受到了限制，并且由于無(wú)序的開(kāi)發(fā)造成了生存環(huán)境的破壞。

2.5 科技支撐不足 多數(shù)溝域休閑開(kāi)發(fā)項(xiàng)目科技含量不足，農(nóng)業(yè)種植景觀單一、重復(fù);觀賞期集中、較短;不能很好地利用當(dāng)?shù)氐钠碌亍⑻萏?、林下、盆地以形成立體景觀;農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)不足，品種單一，農(nóng)產(chǎn)品的成熟期過(guò)于集中，造成經(jīng)營(yíng)忙閑不一。主要原因是景觀作物新品種缺乏，跟風(fēng)種植現(xiàn)象嚴(yán)重;種植管理水平不高，重茬種植，病蟲(chóng)害發(fā)生嚴(yán)重，農(nóng)藥使用普遍;沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)設(shè)計(jì)支撐，景觀單調(diào);農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)需要的資金量較大，技術(shù)較高，經(jīng)過(guò)深度加工的農(nóng)產(chǎn)品銷售需辦的手續(xù)較復(fù)雜，影響了農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā);由于山區(qū)溝域缺少設(shè)施種植的條件，氣候條件又不如平原地區(qū)，造成了農(nóng)產(chǎn)品的集中成熟。

2.6 人員素質(zhì)有待提高 溝域產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展需要涉及種植、經(jīng)營(yíng)、管理、設(shè)計(jì)等多方面的綜合技術(shù)支撐，而溝域三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員多數(shù)是當(dāng)?shù)厝耍蠖嗍窃瓉?lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷的人員，老齡化趨勢(shì)明顯，專業(yè)基礎(chǔ)普遍較差，缺乏專業(yè)化的培訓(xùn)，很多從業(yè)人員只是憑借自己的興趣愛(ài)好，或是粗淺的認(rèn)識(shí)就開(kāi)始涉足，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)溝域產(chǎn)業(yè)怎樣轉(zhuǎn)型融合發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，在以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)［11］。

2.7 市場(chǎng)營(yíng)銷還處于起步階段 多數(shù)從業(yè)人員對(duì)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解較為簡(jiǎn)單，即單純的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，沒(méi)有從溝域的特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施方式出發(fā)，進(jìn)行整體策劃，打包宣傳，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。原因分析:一是主體定位不清，二是沒(méi)有進(jìn)行營(yíng)銷的理念或是不知如何進(jìn)行營(yíng)銷，三是缺乏營(yíng)銷的專業(yè)人員，往往將搞一次活動(dòng)就認(rèn)為是在做市場(chǎng)營(yíng)銷，沒(méi)有品牌意識(shí)，不能引入如“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代先進(jìn)營(yíng)銷模式。

2.8 經(jīng)營(yíng)主體多樣 溝域產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施主體多樣，有的以政府為主體牽頭，有的以合作社、園區(qū)、進(jìn)駐企業(yè)為主體，有的則是以幾個(gè)大戶為主體。政府為主體的溝域產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展模式存在的問(wèn)題是不可持續(xù)。政府不是經(jīng)營(yíng)的主體，只能引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大戶、園區(qū)為牽頭主體的開(kāi)發(fā)容易造成各為其利，目標(biāo)分散，不能形成合力。目前有不少企業(yè)看中了山區(qū)溝域的自然資源，以占地為目的進(jìn)駐開(kāi)發(fā)，目的與目標(biāo)不匹配，最終只能造成自生態(tài)環(huán)境的破壞。

3 北京溝域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議

3.1 進(jìn)行科學(xué)定位，制定發(fā)展目標(biāo) 按照“尊重自然，順應(yīng)自然，天人合一”的理念，營(yíng)造自然、獨(dú)特、美麗、協(xié)調(diào)、多樣的山區(qū)鄉(xiāng)村生活。合理利用現(xiàn)有的山水資源，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥飯@景觀的自然，保護(hù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田、山地、河流、林網(wǎng)、村落的完整和連續(xù)，又要充分挖掘當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化、民族文化，做到歷史文化的傳承與延續(xù)，充分尊重科學(xué)自然，突出地方文化特色，形成山、水、林、田、園、路、村落多位一體，協(xié)調(diào)發(fā)展的溝域鄉(xiāng)村景觀格局。

3.2 發(fā)展定位要準(zhǔn) 要立足實(shí)際，因溝制宜;要明確主題，理清方向;要找準(zhǔn)目標(biāo)，不可偏離;要科學(xué)規(guī)劃，培育特色;要找準(zhǔn)所需，選準(zhǔn)途徑;要集成政策、集中力量;要緊貼實(shí)際，突出生態(tài);要科技支撐，合理實(shí)施;要打造品牌，提升素質(zhì);要融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境友好、山野田園交融的天然溝域大公園。

3.3 先規(guī)劃，后發(fā)展 溝域產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不可能一蹴而就，需要以科學(xué)合理的規(guī)劃為前提，穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進(jìn)。在空間上，要打破鎮(zhèn)村縣行政區(qū)域的分割，以完整溝域?yàn)橐?guī)劃單元;在時(shí)間上，要突破領(lǐng)導(dǎo)任期的時(shí)間跨度，做到前瞻性和持續(xù)性，對(duì)溝域內(nèi)的各項(xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，明晰的發(fā)展思路，詳盡的實(shí)施方案。

3.4 強(qiáng)基礎(chǔ)，創(chuàng)特色 溝域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既涉及自然，又涉及生態(tài)，更離不開(kāi)社會(huì)。在大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的發(fā)展格局中，山村溝域既是薄弱環(huán)節(jié)，又是保證城市發(fā)展的重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。打造品牌溝域，不僅要完善水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施，還要健全標(biāo)識(shí)、公廁、停車場(chǎng)等公共配套設(shè)施，但目前山區(qū)公共服務(wù)設(shè)施仍比較滯后，這些問(wèn)題已經(jīng)成為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。在溝域產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，應(yīng)多打造諸如百里畫(huà)廊、四季花海、珍珠山水等有影響力、有吸引力、有承載力的特色溝域，形成溝域產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范點(diǎn)。

3.5 攻難點(diǎn)，促轉(zhuǎn)型 溝域產(chǎn)業(yè)整合轉(zhuǎn)型發(fā)展要突破理念、視野、區(qū)域、模式的束縛，根據(jù)每條溝域自身的特色，按照既定目標(biāo)，依據(jù)科技支撐，促成3個(gè)轉(zhuǎn)型:變傳統(tǒng)種養(yǎng)為現(xiàn)代體驗(yàn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥蓍e旅游的購(gòu)買點(diǎn);融傳統(tǒng)山水為景觀亮點(diǎn)，把溝域自然風(fēng)景轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥蓍e旅游的觀光點(diǎn);轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)村落為鄉(xiāng)愁庭院，把農(nóng)民宅院轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥蓍e旅游的歇腳點(diǎn)。

3.6 形成品牌，產(chǎn)業(yè)融合促發(fā)展 溝域產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展在當(dāng)下，尤其在京津冀區(qū)域發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)之際不容小覷，只有找準(zhǔn)定位，合理規(guī)劃，科技支撐，產(chǎn)業(yè)融合，生態(tài)友好，穩(wěn)步推進(jìn)，才能打造有亮點(diǎn)、有品牌、有效益的特色溝域，最終達(dá)到經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)確化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?，農(nóng)副產(chǎn)品特色化，生態(tài)環(huán)境友好化，山水田園景觀化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職業(yè)化，收入渠道多元化，服務(wù)形象品牌化，運(yùn)營(yíng)管理科學(xué)化。

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