武漢市中小學(xué)校體育場館對外開放政策執(zhí)行的實證研究

方靚 陳果

（1.蘇州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇蘇州 215000;2.中國建設(shè)銀行荊州分行 湖北荊州 434023）

1 研究對象和方法

該次研究中從120所中小學(xué)中隨即抽取了30所學(xué)校進(jìn)行調(diào)研,其中包括小學(xué)16所,中學(xué)12所,中職學(xué)校2所。在調(diào)查問卷設(shè)置中,分為兩類:一類是針對調(diào)查學(xué)校的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、該片區(qū)體育場館管理人員及學(xué)校體育場館管理人員進(jìn)行的;另一類是針對學(xué)校所在社區(qū)居民、進(jìn)入學(xué)校體育場館進(jìn)行鍛煉的群眾進(jìn)行的。通過這兩類調(diào)查問卷的調(diào)查,同時輔助對部分調(diào)查人員的訪談,筆者對兩部分人員的態(tài)度和想法進(jìn)行分析。對于學(xué)校負(fù)責(zé)人的問卷共發(fā)放50份,收回有效問卷45份;對于群眾問卷發(fā)放600份,收回有效問卷490份,下面是對調(diào)查結(jié)果的分析。

2 研究結(jié)果和分析

2.1 中小學(xué)校體育場館相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度分析

在調(diào)查的30所學(xué)校中,大多數(shù)的學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和場館管理領(lǐng)導(dǎo)都對近幾年來進(jìn)行的校內(nèi)場館對外開放工作非常支持,在他們看來,學(xué)校場館在假日期間從來得不到利用,是基礎(chǔ)設(shè)施的一種浪費,而且對于片區(qū)內(nèi)的有序開放經(jīng)過了幾年的實行,也并沒發(fā)現(xiàn)有什么不好的現(xiàn)象,也沒有給學(xué)校帶來太大負(fù)擔(dān),因為很多管理人員也是社區(qū)志愿者,絕大多數(shù)群眾都對校內(nèi)設(shè)施非常愛護(hù),有的還自發(fā)進(jìn)行維護(hù),因為很多群眾的孩子或其本身就是在這所學(xué)校上學(xué)或是畢業(yè)的,群眾感情都很深厚。他們的這種認(rèn)識對教育系統(tǒng)內(nèi)部體育場館的開放有著積極作用,對學(xué)校體育的改革也有著正面的影響?？偟膩碚f,應(yīng)該是利大于弊。這部分人員占受訪人數(shù)的57%,除此之外,有27%的校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前學(xué)校場館對外開放的情況是表示“比較滿意”和“比較支持”,只有“16%”的校領(lǐng)導(dǎo)選擇的是“弊大于利”,認(rèn)為學(xué)校體育場館的開放對學(xué)校的工作造成了比較大的影響,這部分領(lǐng)導(dǎo)均是出自中學(xué)校區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),他們認(rèn)為中學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)較重,而且有住校情況存在,所以學(xué)校體育場館的對外開放一定程度上影響了學(xué)生的資源利用,對學(xué)校的教學(xué)和學(xué)生管理存在著一定的影響,而且增加了學(xué)校的管理成本,主要體現(xiàn)在場館和場地的利用率增大,折舊速度加快,還要特別安排人員來對節(jié)假日的場館進(jìn)行管理和維護(hù),增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān),對于學(xué)校的教學(xué)秩序影響很大,實際上等于把學(xué)校的任務(wù)從教學(xué)擴(kuò)大到社會事務(wù)中來。對于這一問題該如何克服,還需要社會和教育部門的共同努力。

表1 調(diào)查學(xué)校對外開放的場地類型和學(xué)校數(shù)目

表2 武漢市中小學(xué)體育場館未全部開放的原因

2.2 中小學(xué)校體育場館開放類型和項目

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出,在調(diào)查的30所小學(xué)中,有68%的學(xué)校將校內(nèi)全部體育場館對外開放,有32%的學(xué)習(xí)是部分體育場館對外開放。室外體育場館全部都開放,只是部分學(xué)校的室內(nèi)體育場館沒有對外開放,這和室內(nèi)體育場館器材設(shè)施較貴,維護(hù)管理成本高有很大關(guān)系;在開放的室外場所中,田徑場和籃球場對外開放最多,而其次是足球場和室外乒乓球場地。

根據(jù)表1可以看出,室外場館的開放程度的確大于室內(nèi)場館,并且維護(hù)管理費用越高的場館開放數(shù)目越少,當(dāng)然,這里提到的健身器材室、游泳池并不是所有學(xué)校都有,所以參考性不算很大。

但是,像體育館、足球場、籃球場這種每個學(xué)校都必備的場地設(shè)施也并不是百分百對外開放,這就體現(xiàn)了中小學(xué)體育場館對外開放的一些縮手縮腳的問題。在調(diào)查中,校內(nèi)場館全部開放的學(xué)校為18所,未全部開放12所,針對這些問題,筆者根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果對原因進(jìn)行統(tǒng)計分析得出以下幾點。

（1）對于未開放的原因,可以看到這部分學(xué)校確實有部分看似合理的考慮,但是學(xué)校體育場館原則上屬于國家公共財產(chǎn),在不影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的情況下,應(yīng)該考慮全民健康的需求,除了上面兩所學(xué)校提到場館的教學(xué)活動外,其他幾個原因均可有相應(yīng)的解決辦法,只是需要學(xué)校采取更多樣的管理手段,增加社區(qū)管理的幫助,提高公民素質(zhì),建立損害賠償辦法,來規(guī)范市民的場館使用。

（2）在學(xué)校內(nèi)部負(fù)擔(dān)方面,確實需要更多的組織管理者來實現(xiàn)場館對外開放,這就需要學(xué)校在面對這些問題時研究出更高效合理又經(jīng)濟(jì)的管理方式。

2.3 武漢市中小學(xué)體育場館對外開放時間調(diào)查

結(jié)合實際的問卷調(diào)查和武漢市對外公布的中小學(xué)體育場館對外開放時間表來看,每個學(xué)校的對外開放時間設(shè)置都不太相同,但基本所有的小學(xué)是白天全天開放,平均日開放時間在6～10個小時之間,大部分中學(xué)因為教學(xué)原因周六開放時間只有傍晚兩個小時左右時間,周日基本全天開放,而只是有些學(xué)校是白天不間斷開放,有的學(xué)校是午間關(guān)閉場館。

不管怎么說,武漢市中小學(xué)體育場館的開放時間總的來看還是非常樂觀的,唯一不太好的是有部分學(xué)校出現(xiàn)了禁止市民使用校內(nèi)公共衛(wèi)生間的情況,筆者通過采訪得知,這是校方為了縮短市民在校內(nèi)的鍛煉時間而制定的,足以見得部分學(xué)校在場館開放方面還是本著為自己節(jié)省人力物力的前提來出發(fā),對于場館的開放似乎只是應(yīng)對政策的迫不得已行為。

表3 群眾在學(xué)校體育場館進(jìn)行體育鍛煉的主要項目情況

3 30所中小學(xué)場館使用群眾的調(diào)查情況

3.1 群眾身份調(diào)查分析

在490份有效問卷中可以得出,在雙休日、節(jié)假日到學(xué)校體育場館進(jìn)行鍛煉的人群中,青少年學(xué)生占比46%,教師占比17%,體育俱樂部團(tuán)體占比21%,社區(qū)居民占比16%,總的來看,還是學(xué)生的比例最多,而個人自發(fā)去鍛煉的人多為居住在學(xué)校周邊的小區(qū)居民或者是學(xué)生家長。這些去學(xué)校鍛煉的人多是以日常鍛煉為主,而要想在學(xué)校場館內(nèi)組織體育競賽類活動還需得到學(xué)校的審批。

組織問題是學(xué)校體育場館對外開放遇到的一個最大障礙,尤其是周末、節(jié)假日的管理人員多是學(xué)校保安處工作人員,其管理能力多有待提高。

另外,從對部分學(xué)生和家長的訪談中得知,學(xué)校體育場館的開放為很多學(xué)生提供了便利,學(xué)生能夠在放學(xué)后回到學(xué)校進(jìn)行體育活動,這對很多家長來說放心了很多,對學(xué)生個人而言也對身心健康發(fā)展大有裨益。

3.2 群眾使用項目場地調(diào)查分析

全面健身服務(wù)體系的構(gòu)建需要為群眾提供更多的建設(shè)活動場所和場地,而對于大多數(shù)群眾能參與和能使用的建設(shè)場所來看,多是室外活動場所。從學(xué)校當(dāng)前開放的情況來看,群眾對項目場地的使用率如表3,總的來說,走跑步的人數(shù)最多,也就是使用田徑場的人數(shù)最多。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

武漢市中小學(xué)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對體育場開放的認(rèn)可態(tài)度對全市市民的健康運動有很大的支持作用,當(dāng)然也還存在著一些不理解、不支持的現(xiàn)象,這些現(xiàn)象確實有著一定的現(xiàn)實原因,特別是如何平衡教學(xué)活動和社會責(zé)任方面,需要政府機(jī)關(guān)和學(xué)校方面共同協(xié)調(diào)。部分學(xué)校應(yīng)該放開謹(jǐn)小慎微的態(tài)度,盡量開放更多的校內(nèi)場館,摒除一些不合理的人員限制現(xiàn)象。在群眾的鍛煉活動中,個人自發(fā)性的鍛煉較多,組織性不強(qiáng),應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的組織管理能力?？偟膩砜?武漢市中小學(xué)體育場館的開放還是取得了相當(dāng)大的成效,是各地值得借鑒的經(jīng)驗。

4.2 建議

對武漢市來說,需要進(jìn)一步加大教育系統(tǒng)體育場館資源的保護(hù)和利用,在實現(xiàn)教育系統(tǒng)體育場館開放的同事,政府也要切實考慮部分學(xué)校的特殊性,做好協(xié)調(diào)和維護(hù)工作。除此之外,在政府和教育系統(tǒng)外扶植社會團(tuán)體來為城市的公共體育活動服務(wù)是解決學(xué)校人力不足的有效辦法。最終,還是建議學(xué)校應(yīng)該站在社會責(zé)任的角度來看待校內(nèi)體育場館開放,多學(xué)習(xí)借鑒歐美的相關(guān)經(jīng)驗,為構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)全民健康運動作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]李蜜,許紅峰,許月云,等.福建省教育系統(tǒng)體育場地開放程度及影響因素研究[J].福建體育科技,2006（3）:29-31.

[2]鄭富.關(guān)于廣州市中小學(xué)學(xué)校體育設(shè)施面向社會開放的現(xiàn)狀與對策研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報,2003（4）:16-18.

[3]楊金花.中小學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的實踐與研究[J].中國西部科技,2006（13）:78-80.