清遠(yuǎn)推動(dòng)農(nóng)村綜合改革路子對(duì)效果好

盛海輝++謝土新

十月一個(gè)陽(yáng)光明媚的上午，記者一行來(lái)到英德西牛鎮(zhèn)金竹片區(qū)社會(huì)公共服務(wù)站。記者看到，服務(wù)站已進(jìn)入試營(yíng)業(yè)階段：行政事項(xiàng)代辦、便民超市、衛(wèi)生站、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、莊稼醫(yī)院、淘寶代購(gòu)、便民取款、代購(gòu)火車(chē)票、飛機(jī)票、電子商務(wù)培訓(xùn)等一應(yīng)俱全。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化在這里得到了最好的體現(xiàn)。

清遠(yuǎn)市老促會(huì)的同志告訴記者，自2012年該市開(kāi)始推行農(nóng)村綜合改革以來(lái)，越來(lái)越多的村莊像金竹一樣，通過(guò)農(nóng)綜改讓農(nóng)村面貌得以改善，讓更多農(nóng)民享受到改革開(kāi)放的成果。

據(jù)介紹，2012年以來(lái)，清遠(yuǎn)市積極推進(jìn)以完善農(nóng)村基層治理體系、盤(pán)活農(nóng)村資源、增加農(nóng)民收入和村集體收入、有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，取得了階段性成效。清遠(yuǎn)市改革的主要內(nèi)容是探索推進(jìn)以村民小組為自治單位的農(nóng)村基層治理體系改革，在該市的農(nóng)村綜合改革設(shè)計(jì)中，被分解為黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)“三個(gè)重心下移”，以及土地資源、涉農(nóng)資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)“三個(gè)整合”。

2014年4月，清遠(yuǎn)被確定為中央農(nóng)辦農(nóng)村改革聯(lián)系點(diǎn)。同年11月，成為第二批國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。成為國(guó)家、省的試點(diǎn)，既是對(duì)清遠(yuǎn)探索的肯定，亦為清遠(yuǎn)下一步的改革指明了方向。

重塑基層治理格局：三個(gè)重心下移

清遠(yuǎn)市委農(nóng)辦主任魯小鵬說(shuō)，農(nóng)村綜合改革的誘因源于清遠(yuǎn)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)困境。

“和全國(guó)其他地區(qū)一樣，在清遠(yuǎn)，以行政村自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層治理模式，越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！濒斝※i說(shuō)，行政村管轄區(qū)域過(guò)大，村干部根本管不過(guò)來(lái)，村容村貌沒(méi)人管，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展也沒(méi)人管，農(nóng)村出現(xiàn)矛盾后往往是交給政府，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣，甚至市、省。歸根到底還是因?yàn)檗r(nóng)村自治化程度低?！拔沂修r(nóng)村綜合改革的切入點(diǎn)，就是從提高農(nóng)村組織化水平入手，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理?！?/p>

2012年10月，清遠(yuǎn)市提出了以完善村級(jí)基層組織為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，要求落實(shí)黨組織建設(shè)、村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)“三個(gè)重心下移”，重構(gòu)鄉(xiāng)村共同體。

從2013年開(kāi)始，清遠(yuǎn)市積極推動(dòng)基層黨建根基延伸到最基層，將農(nóng)村基層黨組織設(shè)置由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—黨總支—黨支部”，將黨支部建在村民小組（自然村）一級(jí)，并在具備條件的村辦企業(yè)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨支部。目前，全市在行政村一級(jí)成立1013個(gè)黨總支，在村民小組（自然村）一級(jí)成立10058個(gè)黨支部。

該市以英德市西牛鎮(zhèn)、連州市九陂鎮(zhèn)、佛岡縣石角鎮(zhèn)為試點(diǎn)，開(kāi)展村委會(huì)規(guī)模調(diào)整試點(diǎn)工作，縮小村民自治單位，推動(dòng)行政與自治分離、產(chǎn)權(quán)與治權(quán)融合，使村民小組（自然村）成為鄉(xiāng)村自治的主體，將現(xiàn)行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（行政村）—村民小組”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—片區(qū)—村（原村民小組、自然村）”。據(jù)悉，三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)改革之后，村委會(huì)數(shù)量由42個(gè)增至390個(gè)。而其他非試點(diǎn)鎮(zhèn)則以村民小組或自然村為單位成立村民理事會(huì)，由德高望重的鄉(xiāng)賢、致富能人等擔(dān)任理事會(huì)成員，配合村干部開(kāi)展村務(wù)自治。截至目前，全市村民小組（自然村）共選舉產(chǎn)生了村民理事會(huì)14554個(gè)。

清遠(yuǎn)市還以解決群眾辦事難為切入點(diǎn)，在縣域建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)，在縣、鎮(zhèn)建立社會(huì)綜合服務(wù)中心，在行政村一級(jí)全面建立社會(huì)綜合服務(wù)站，推動(dòng)基本公共服務(wù)重心下移，實(shí)現(xiàn)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。截至目前，全市在行政村（片區(qū)）、社區(qū)建立了1100個(gè)社會(huì)綜合服務(wù)站。

清遠(yuǎn)綜合改革的成效頗為明顯，在重點(diǎn)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)新成立的村委會(huì)中，80%的村提出了村莊建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，90%的村實(shí)現(xiàn)了自我管理，100%的村干部真正負(fù)起責(zé)任，積極謀劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)、整治農(nóng)村環(huán)境，參與農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解。

記者在采訪中也了解到，在改革推行后分歧明顯減少，村民的矛盾經(jīng)基層組織的調(diào)解，相對(duì)容易化解，也填補(bǔ)了農(nóng)村社會(huì)的“管理真空”，減少了農(nóng)村矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年與2012年相比，清遠(yuǎn)市涉農(nóng)糾紛下降21%，尤其是英德市西牛鎮(zhèn)自開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)“零上訪”。

重組生產(chǎn)要素：三個(gè)整合

在“三個(gè)重心下移”改革漸顯成效之后，清遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，探索農(nóng)村土地資源、涉農(nóng)財(cái)政資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)“三個(gè)整合”，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)資源有效配置，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的問(wèn)題。

“首先是整合土地資源，我市農(nóng)村多為山區(qū)，人多地少，人均耕地僅為約1.4畝，且分散細(xì)碎，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！濒斝※i說(shuō)，針對(duì)這種狀況，清遠(yuǎn)市積極引導(dǎo)有條件的村莊通過(guò)落實(shí)村民自治，在村民自愿的前提下，開(kāi)展土地資源整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，提高生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出率。如佛岡縣石角鎮(zhèn)大田村，村里人均擁有0.7畝地，如今全村213畝地進(jìn)行土地整合，再統(tǒng)一發(fā)包給了一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化種植，企業(yè)每年每畝支付地租1200元。

其次是整合涉農(nóng)資金。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，由村集體整合全村生態(tài)公益林補(bǔ)償、種糧直補(bǔ)等普惠性資金，統(tǒng)籌用于村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，集小錢(qián)辦大事。截至9月底，全市共整合非普惠性資金8.14億元、普惠性資金2.77億元，各地整合后的財(cái)政涉農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2602宗、村容村貌整治項(xiàng)目3529宗、其他建設(shè)項(xiàng)目1658宗，有效解決了一批實(shí)際問(wèn)題。

最后是依托縣鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，著力建立適應(yīng)農(nóng)情市情、適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、更加貼近農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。截至9月底，已有7縣（市）、70個(gè)鎮(zhèn)完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，英德市金竹片區(qū)、清城區(qū)石角鎮(zhèn)靈州村、佛岡縣石角鎮(zhèn)龍?zhí)疗瑓^(qū)等一批村級(jí)綜合服務(wù)站也已建成并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

“通過(guò)近幾年的探索實(shí)踐，農(nóng)村綜合改革有效地增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨建活力，有效地推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效地提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平，有效地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。”魯小鵬連用五個(gè)“有效”總結(jié)了清遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革取得初步成效。他表示，在下一步的改革部署中，將按照改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作要求，穩(wěn)步推進(jìn)改革試驗(yàn)各項(xiàng)任務(wù)，抓好24個(gè)深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣。