清遠的特色扶貧路

丘倩++梁剛毅++李秀紅

改革開放以來，清遠市經濟社會發(fā)展迅猛，城市面貌得到了很大改進，人民群眾生活水平明顯提高。但由于歷史和自然條件等制約，對比珠三角發(fā)達地區(qū)，清遠市經濟發(fā)展仍較為落后，全市相對貧困人口仍較多。

近年來，清遠市深入貫徹落實國務院扶貧辦和廣東省委、省政府有關扶貧開發(fā)工作的部署，全面實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作，通過結合農村綜合改革，不斷改革創(chuàng)新，認真實施精準扶貧，勇于探索、創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制和模式，走出一條具有清遠特色的扶貧開發(fā)新路子。

三位一體 撐起扶貧巨鼎

“今年6月，朱小丹省長來我市調研時，充分肯定了我市第二輪扶貧開發(fā)‘雙到工作所取得的成績，認為我市‘雙到工作組織得力、扎實，結合農村綜合改革推進扶貧開發(fā)的成效非常顯著，亮點紛呈，要求及時總結推廣經驗做法?！?清遠市扶貧辦副主任劉章煒介紹說。

早在2009年，清遠率先實施“雙到”扶貧工作。為了強化瞄準機制，清遠先對貧困村、貧困戶識別認定，明確了三大問題：“扶誰的貧”、“誰來扶貧”、“怎樣扶貧”。一方面整合幫扶力量，合理安排行政事業(yè)單位和國有企業(yè)、社會組織對口幫扶貧困村；另方面整合幫扶資金，市財政每年扶貧開發(fā)“雙到”專項資金，并建立遞增機制。

2013年，清遠市被列入全國首批扶貧改革試驗區(qū)。近年來，清遠市積極探索“規(guī)劃到戶責任到人”幫扶模式，在實踐過程中形成了扶貧開發(fā)的“清遠模式”，構成了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧這“三位一體”的大扶貧格局，堅持政府主導和社會參與并重，加強專項扶貧，堅持行業(yè)扶貧，推進社會扶貧，發(fā)揮群眾主體作用。

清遠市通過積極整合社會力量參與扶貧，全市貧困村面貌得到明顯改變，扶貧開發(fā)工作成效顯著。如碧桂園集團在清遠市英德樹山村整村改造和綠色產業(yè)扶貧項目，已經成為新時期扶貧工作的新樣板。樹山村村支書羅世煌說：“我們不能總指望別人幫扶，要懂得自己如何經營，如何走市場，才能真正告別貧窮。碧桂園，將‘授人以漁的扶貧理念和造血式扶貧思路落到實處，結合不同地區(qū)特點，探索脫貧致富新道路，帶領村民真正告別貧窮?！?/p>

據(jù)了解，清遠市新一輪扶貧開發(fā)“雙到”的284個重點幫扶村中，老區(qū)村共122個。截至第三季度，122個重點幫扶村累計投入幫扶資金103581萬元，村均投入849萬元。

劉章煒表示，扶貧工作任重道遠，還需政府和群眾齊齊努力，共同推進。

精準扶貧 不斷改革創(chuàng)新

清遠市是全省最早實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的地區(qū)，在幾年的“雙到”扶貧工作中，清遠市積累了一定的經驗，也形成了自身的特色扶貧路子。

“去年9月20日，國務院扶貧辦建檔立卡督察組認為，我市以聯(lián)西村為典型的建檔立卡工作模式是廣東乃至全國范圍的優(yōu)秀樣本，值得在全國推廣。”劉章煒說。

在扶貧“雙到”工作中，清遠市實施“靶向療法”，實施精準扶貧，采取“一村一策、一戶一法”等措施，堅持輸血和造血相結合，注重以貧困戶為本，做到“六個到戶”，即思想動員到戶、技能培訓到戶、提金扶持到戶、幫扶項目到戶、增加收入到戶、面貌改善到戶，解決“怎樣扶貧”的問題。

劉章煒認為，關鍵是落實精準扶貧，強調資金、項目到村到戶，提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展能力，指導幫扶單位根據(jù)幫扶村的實際，因地制宜找準幫扶項目。

“在推進‘雙到工作中，我們依托農村綜合改革這個抓手，創(chuàng)新農村基層社會治理模式和資源組織方式，提高農村組織化水平和農業(yè)規(guī)?；潭?。利用電商模式創(chuàng)新銷售渠道，將貧困村農產品放到網(wǎng)上銷售，使貧困地區(qū)也能更快捷、更充分對接更廣闊的市場?！眲⒄聼樥f。

結合農村綜合改革推進扶貧開發(fā)，這是清遠市在探索扶貧開發(fā)路子中的改革創(chuàng)新舉措，彰顯清遠特色。

據(jù)了解，目前清遠市扶貧的方向是打造“扶貧品牌”，提高扶貧開發(fā)水平。注重增強貧困戶自我發(fā)展的內生動力，提高貧困群眾致富本領，發(fā)展帶動力強的產業(yè)，增強貧困村和貧困戶的“造血”功能。注重改革創(chuàng)新，不斷增強工作動力和活力，確保扶貧開發(fā)工作取得實效。

“扶貧開發(fā)工作任務和手段隨著社會發(fā)展而不斷改變，只有不斷改革創(chuàng)新，才能適應時代的要求和完成黨和國家的任務。因此，我市以國家扶貧改革試驗區(qū)為契機，進一步推進扶貧改革創(chuàng)新，不斷探索新形勢下扶貧開發(fā)的新機制、新模式、新方法?！睂τ谇暹h市扶貧開發(fā)路的探索，劉章煒充滿信心。

2014年11月17日，時任省委副書記馬興瑞帶隊向國扶辦匯報廣東省扶貧開發(fā)工作情況時，國扶辦劉永富主任充分肯定清遠市扶貧改革試驗區(qū)工作，認為“清遠市國家級扶貧改革試驗區(qū)是最成功的，要做好經驗的總結推廣”。

六大重點 扶貧未來

據(jù)悉，清遠市扶貧辦接下來將重點抓好六個方面，扎實推進試驗區(qū)建設工作。

完成“雙到”任務，完善精準扶貧機制，確保284個重點幫扶村扶貧“雙到”工作均衡發(fā)展，順利通過省的考核驗收。

以農村綜合改革創(chuàng)新扶貧機制，更好地架起黨群干群溝通的橋梁，進一步推動貧困村扶貧機制創(chuàng)新。

抓好十項重點工作，著力改善貧困地區(qū)群眾的生產生活條件，解決困難群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

加大技能培訓和轉移就業(yè)，繼續(xù)推廣碧桂園“全民培訓”經驗，建立健全各層次的農民培訓體系。

進一步推動金融扶貧改革，優(yōu)化農村金融扶貧環(huán)境，全面推廣清遠市已成功構建起的四種金融扶貧模式，為貧困群眾發(fā)展生產和改善生產生活條件提供有力的資金支撐。

進一步探索區(qū)域扶貧模式，做好廣州市荔灣區(qū)幫扶連州市25個重點幫扶村的協(xié)調服務工作，爭取珠三角更多的資源幫扶貧困村。

作為全國3個國家級扶貧開發(fā)試驗區(qū)之一，廣東全省扶貧開發(fā)“雙到”工作的起源地，清遠市在長期的扶貧開發(fā)工作中，為全省乃至全國的扶貧開發(fā)工作摸索積累了大量經驗，也取得了非常明顯的成效。相信在未來的扶貧開發(fā)工作中，清遠的特色扶貧路定會越拓越寬。