上海機(jī)場(chǎng)“十三五”發(fā)展環(huán)境分析及應(yīng)對(duì)舉措

譚曉洪

2015年是“十二五規(guī)劃”收官之年，也是“十三五規(guī)劃”謀篇布局之年。通過對(duì)企業(yè)未來五年面臨的外部環(huán)境進(jìn)行深入研究，慎重提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取的發(fā)展舉措，最終促進(jìn)上海機(jī)場(chǎng)更好、更快的發(fā)展。

一、發(fā)展環(huán)境分析

展望“十三五”，全球經(jīng)濟(jì)有望緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)將處于增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新常態(tài)。上海機(jī)場(chǎng)在服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升企業(yè)功能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中，面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）國家戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國家的一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長三角區(qū)域規(guī)劃等國家戰(zhàn)略，以打造綜合立體交通走廊為抓手推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于促進(jìn)航空運(yùn)輸需求、改善區(qū)域通達(dá)水平、擴(kuò)展上海機(jī)場(chǎng)的腹地，為拓展上海機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)、開展區(qū)域機(jī)場(chǎng)合作等創(chuàng)造了廣闊的空間，帶來上海機(jī)場(chǎng)發(fā)展的新機(jī)遇和新要求。

但發(fā)展存在不確定和不穩(wěn)定性。海內(nèi)外市場(chǎng)需求疲軟，中國及上海的進(jìn)出口貿(mào)易增幅放緩;人民幣對(duì)美元匯率波動(dòng)可能導(dǎo)致出境游成本上升，影響出境游高速增長;長三角商務(wù)成本上漲，導(dǎo)致長三角部分制造業(yè)外移，對(duì)于新增投資吸引力減弱，上海機(jī)場(chǎng)面臨航空貨運(yùn)市場(chǎng)需求萎縮的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）航空運(yùn)輸業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

全球民航運(yùn)輸業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球化深入逐步恢復(fù)增長，中國航空運(yùn)輸市場(chǎng)增長迅猛;東上航所在的天合聯(lián)盟加快了以上海為中心的中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，春秋航空、吉祥航空等為主的民營航空公司發(fā)展較快，成為上海機(jī)場(chǎng)航空客運(yùn)業(yè)務(wù)的重要組成。在國際知名貨運(yùn)集成商繼續(xù)縱深發(fā)展的同時(shí)，大型貨代、綜合物流服務(wù)商、卡車航班服務(wù)商等新型承運(yùn)人正在快速崛起與發(fā)展，為貨運(yùn)樞紐的建設(shè)與發(fā)展提供了新的合作機(jī)遇。

但也應(yīng)該看到，快速發(fā)展的高鐵等地面交通方式對(duì)航空業(yè)務(wù)量的可能分流，亞太地區(qū)領(lǐng)先樞紐對(duì)上?？拓涍\(yùn)市場(chǎng)產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)，北京新機(jī)場(chǎng)“十三五”期間建成投運(yùn)所帶來的航空運(yùn)輸市場(chǎng)資源的格局變化，以及中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)的快速發(fā)展和增開國際航線對(duì)上海的國際業(yè)務(wù)和中轉(zhuǎn)客貨源形成的分流，物流集成商籌建專用貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)對(duì)上海航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)的可能影響，上海機(jī)場(chǎng)必須認(rèn)真研判、積極應(yīng)對(duì)。

（三）上海城市發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

上海國際化大都市和全球城市建設(shè)將帶來商務(wù)旅客的穩(wěn)定增長，消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展將成為上海航空客運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)升溫的重要助力，迪士尼樂園開園將為上海帶來新的航空游客;電子商務(wù)快速興起并進(jìn)入爆發(fā)式增長期將帶動(dòng)航空快遞業(yè)的高速增長;上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)有望在上海率先建成與國際接軌的口岸通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)航空國際貨郵吞吐量增長;上海的城市發(fā)展將創(chuàng)造旺盛的航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求，同時(shí)為浦東和虹橋機(jī)場(chǎng)地區(qū)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、實(shí)施航空城建設(shè)提供了良好環(huán)境。

但在上海航空運(yùn)輸市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，資源短缺和運(yùn)行壓力成為現(xiàn)階段上海機(jī)場(chǎng)發(fā)展面臨的直接挑戰(zhàn)。上海地區(qū)現(xiàn)行空域結(jié)構(gòu)不盡合理、空域容量不足成為制約上海航空業(yè)發(fā)展的主要瓶頸;浦東機(jī)場(chǎng)航站區(qū)、停機(jī)坪等設(shè)施資源接近飽和;地面集疏運(yùn)交通體系保障能力不足;“十三五”期間浦東機(jī)場(chǎng)面臨的“三高”特點(diǎn)（高位運(yùn)營、高速增長、建設(shè)高潮）進(jìn)一步加重了安全運(yùn)行和空防安全壓力;提升兩場(chǎng)航班正點(diǎn)率仍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

（四）科技進(jìn)步帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

上海正在加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，有助于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)、清潔能源等新技術(shù)和科技手段在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營中的應(yīng)用，為機(jī)場(chǎng)高效運(yùn)營和改善客戶體驗(yàn)提供新空間;不斷革新的空管技術(shù)、繞行滑行道技術(shù)、新機(jī)型的投入使用，為上海機(jī)場(chǎng)提升設(shè)施利用效率提供可能。

但是，電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)等發(fā)展打破了機(jī)場(chǎng)固有的場(chǎng)地資源優(yōu)勢(shì)，將對(duì)機(jī)場(chǎng)傳統(tǒng)商業(yè)、廣告等業(yè)務(wù)的贏利模式帶來新挑戰(zhàn)，醞釀新變革。

（五）國資國企改革帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新一輪國資國企改革提出以“市場(chǎng)化、專業(yè)化、國際化”為導(dǎo)向、實(shí)施分類管理、提高企業(yè)的活力和整體競(jìng)爭力的要求。為了踐行上海市委、市政府賦予的功能性企業(yè)定位，上海機(jī)場(chǎng)將抓住國資國企改革機(jī)遇，加快企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力、釋放活力，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)承擔(dān)的新責(zé)任和新功能。如果集團(tuán)改革任務(wù)不能切實(shí)落地，將阻滯集團(tuán)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、建議應(yīng)對(duì)舉措

上海機(jī)場(chǎng)作為企業(yè)，很難改變宏觀經(jīng)濟(jì)、重大突發(fā)事件等方面的影響，基本只能被動(dòng)承受。但是，在行業(yè)政策、市場(chǎng)環(huán)境等方面，上海機(jī)場(chǎng)可以通過自身的努力，發(fā)揮一定的影響力。既可以協(xié)調(diào)海關(guān)總署、公安部、檢驗(yàn)檢疫總局等單位影響口岸政策;又可以協(xié)調(diào)軍方、國家空管委、華東管理局、華東空管局等單位影響空域時(shí)刻分配;還可以協(xié)調(diào)上海市政府財(cái)政稅收補(bǔ)貼等專項(xiàng)政策影響競(jìng)爭航空公司和機(jī)場(chǎng)，要看到，未來五年是實(shí)現(xiàn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)總目標(biāo)和鞏固提升上海國際航空樞紐領(lǐng)先地位的關(guān)鍵時(shí)期。上海機(jī)場(chǎng)將在“高位運(yùn)行、中速增長”新常態(tài)下，抓住國家全面深化改革、擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略機(jī)遇期，貫徹落實(shí)“管建并舉、穩(wěn)健增長、銳意改革、協(xié)作共享”的十六字方針，圍繞“強(qiáng)功能、補(bǔ)短板、提品質(zhì)”三大重點(diǎn)，促進(jìn)“五方面協(xié)調(diào)發(fā)展”，即客貨運(yùn)樞紐協(xié)調(diào)發(fā)展、長三角機(jī)場(chǎng)群協(xié)調(diào)發(fā)展、運(yùn)輸航空與通用航空協(xié)調(diào)發(fā)展、全服務(wù)航空運(yùn)輸與低成本航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展、航空運(yùn)輸業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）著力資源增量，建設(shè)全球領(lǐng)先國際航空樞紐

加快上海兩場(chǎng)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。推動(dòng)上海地區(qū)現(xiàn)行空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)調(diào)推進(jìn)大場(chǎng)機(jī)場(chǎng)等軍用機(jī)場(chǎng)和設(shè)施搬遷。提升航空客運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)，完善兩場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)布局，提升旅客中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。持續(xù)鞏固航空貨運(yùn)樞紐地位，提升空中和地面網(wǎng)絡(luò)通達(dá)品質(zhì)。加強(qiáng)貨運(yùn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化操作流程，提高貨物處理效率，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)比例。打造多元客戶合作體系，形成層次分明的樞紐建設(shè)力量，針對(duì)不同客戶建立與戰(zhàn)略匹配的收費(fèi)和資源保障機(jī)制。謀篇布局上海多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展。endprint

（二）突出安全精益運(yùn)營，提升運(yùn)行品質(zhì)和服務(wù)能級(jí)

建設(shè)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的平安機(jī)場(chǎng)，全面落實(shí)安全主體責(zé)任和各級(jí)各環(huán)節(jié)各崗位安全責(zé)任，培育優(yōu)秀的企業(yè)安全文化;全面建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大安全制度和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，持續(xù)推進(jìn)SMS建設(shè)。打造國際一流的優(yōu)質(zhì)服務(wù)典范，推進(jìn)上海兩場(chǎng)高峰小時(shí)容量提升;結(jié)合兩場(chǎng)新設(shè)施投運(yùn)實(shí)施運(yùn)營優(yōu)化方案;優(yōu)化完善航班運(yùn)行監(jiān)控體系建設(shè)，著力提高始發(fā)航班正點(diǎn)率。建設(shè)綠色機(jī)場(chǎng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建設(shè)遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)和分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)，建設(shè)能耗信息系統(tǒng)和能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、碳交易等新機(jī)制。

（三）優(yōu)化資源配置，提升價(jià)值創(chuàng)造能力

提升現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務(wù)價(jià)值創(chuàng)造能力和機(jī)場(chǎng)專營資源的使用效率。著力臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新業(yè)務(wù)開發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃并推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)、航空物流延伸及衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)資源和要素配置能力，推動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)化配置，研究開發(fā)航空物流衍生產(chǎn)品，探索開發(fā)貨運(yùn)指數(shù)衍生品、貿(mào)易融資、國際結(jié)算、管理輸出等項(xiàng)目。推進(jìn)資本運(yùn)作、資產(chǎn)證券化和股改承諾兌現(xiàn)，重視上市公司市值管理，充分利用上市公司平臺(tái)和資源，豐富融資途徑，推進(jìn)資源-資產(chǎn)-資本-資源的良性循環(huán)。加快推進(jìn)集團(tuán)資金結(jié)算中心建設(shè)，推廣一體化資金管理平臺(tái)。全面推進(jìn)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控、全面預(yù)算管理和成本效益管理。

（四）強(qiáng)化信息化與智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展

推進(jìn)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目落地，積極實(shí)踐互聯(lián)網(wǎng)+，結(jié)合智慧生產(chǎn)、智慧服務(wù)、智慧管理，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在上海機(jī)場(chǎng)的運(yùn)用，與戰(zhàn)略合作伙伴共同打造“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地”和“互聯(lián)網(wǎng)+智慧機(jī)場(chǎng)社區(qū)”，力爭成為機(jī)場(chǎng)行業(yè)實(shí)踐智慧運(yùn)營和智慧服務(wù)的特色機(jī)場(chǎng)。加快客戶服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)智慧服務(wù)，加快自助值機(jī)、自助托運(yùn)行李、自助安檢、自助登機(jī)等旅客自助機(jī)場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與使用。持續(xù)升級(jí)集團(tuán)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)智慧管理，進(jìn)一步重視和推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理大數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、分析、運(yùn)用和輔助決策，為改進(jìn)客戶服務(wù)、加強(qiáng)企業(yè)管理、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)信息支持。

（五）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)深化改革

針對(duì)集團(tuán)發(fā)展內(nèi)部存在的“三力”（壓力不足、動(dòng)力缺失、活力有限）問題，以進(jìn)一步深化改革予以突破。實(shí)施分類管理，按照保障、經(jīng)營、投資等三大類對(duì)集團(tuán)所屬單位實(shí)施分類管理，提高管理的針對(duì)性。實(shí)行模擬公司化運(yùn)作，在業(yè)務(wù)整合基礎(chǔ)上，遵循收入、成本匹配原則，改進(jìn)核算辦法，實(shí)施全收入、全成本管理，模擬公司化運(yùn)作。推進(jìn)人事薪酬制度改革，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)績考核和經(jīng)營管理者考核評(píng)價(jià)相結(jié)合。優(yōu)化集團(tuán)管控機(jī)制，不斷完善公司治理機(jī)制，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理，建立、健全重大決策體制機(jī)制，規(guī)范投資事前、事中、事后評(píng)估與管理。

（六）加強(qiáng)黨的建設(shè)，為改革發(fā)展保駕護(hù)航

以“三嚴(yán)三實(shí)”的要求不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，以強(qiáng)化懲防體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作。持續(xù)深化干部人事制度改革和人才資源開發(fā)。不斷深化基層黨建聯(lián)建，積極推動(dòng)空港社區(qū)文明共治。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)宣傳思想、企業(yè)文化和精神文明創(chuàng)建工作。認(rèn)真落實(shí)黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建，充分發(fā)揮群眾組織的橋梁紐帶作用。

（作者：上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）endprint