強(qiáng)化基礎(chǔ)保安全 水潤(rùn)基層惠民生奮力開創(chuàng)忻州水利發(fā)展新局面

◎忻州市水利局

一、突出功能，推進(jìn)六大工程促保障

一是突出民生服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。全市完成工程281處，解決了244個(gè)村、8.7951萬農(nóng)村人口和55所農(nóng)村學(xué)校、2.46萬師生的飲水安全問題。完成投資7048萬元。

二是確保安全度汛，全力完成中小型病險(xiǎn)水庫專項(xiàng)應(yīng)急除險(xiǎn)加固工程。對(duì)全市15座中小型病險(xiǎn)水庫實(shí)施了應(yīng)急除險(xiǎn)加固，共完成投資2575.63萬元。

三是保障糧食安全，大力實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。圍繞小農(nóng)水重點(diǎn)縣、灌區(qū)節(jié)水配套改造、“一村一井”工程和膜下滴灌項(xiàng)目等重點(diǎn)工程的實(shí)施，著力改善灌溉條件，提高節(jié)水灌溉效率，全市完成實(shí)灌面積14.165萬hm2。

四是促進(jìn)人水和諧，全面實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)工程。重點(diǎn)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、淤地壩建設(shè)、坡改梯項(xiàng)目、小流域綜合治理等項(xiàng)目。全市完成水土流失綜合治理面積4.668萬hm2。加強(qiáng)全市9大水源地、4大泉域、6處地?zé)崴Y源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全市萬元工業(yè)增加值用水量下降5.6%，地下水壓采量達(dá)到1021.69萬m3，確保了地下水止降返升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五是保證行洪通暢，加強(qiáng)重點(diǎn)中小河流治理工程?？偼顿Y1.98億元，完成了繁峙羊眼河、岢嵐嵐漪河、朱家川河神池段、寧武恢河4條河流的續(xù)建任務(wù)；靜樂東碾河、朱家川河保德段、偏關(guān)河偏關(guān)縣段3條河流的治理完成年度建設(shè)任務(wù)。

六是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警，完成山洪災(zāi)害防治非工程措施工程建設(shè)。截至2014年底，岢嵐、五寨、保德、原平4縣（市）的工程已全部完工。

二、建管并重，強(qiáng)化六項(xiàng)管理抓規(guī)范

一是全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。出臺(tái)《忻州市地下水資源管理辦法》《忻州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《忻州市關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施方案》《忻州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，完善水資源管理責(zé)任和考核體系，嚴(yán)格控制地下水開采，強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全市征收水資源費(fèi)8731.15萬元。

二是嚴(yán)格規(guī)范水工程建設(shè)管理。水利工程招投標(biāo)全部進(jìn)入市交易中心并實(shí)行了稽查卡制度，對(duì)參與工程建設(shè)的監(jiān)理、施工單位人員進(jìn)行逐一登記，定期與不定期進(jìn)行核查到位情況。同時(shí)全面落實(shí)水利工程建設(shè)“四項(xiàng)制度”，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

三是依法強(qiáng)化水保行政監(jiān)督。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，加大以高速公路、鐵路、煤礦及非煤礦山為重點(diǎn)的水保監(jiān)督執(zhí)法力度和違法案件的查處力度，有效遏制了因基建項(xiàng)目建設(shè)造成的水土流失。

四是加強(qiáng)河道管理。出臺(tái)了《忻州市河道管理暫行辦法》，加強(qiáng)涉河工程審批，加大非法采砂執(zhí)法力度，確保河道行洪安全。

五是推動(dòng)創(chuàng)新水電行業(yè)管理，加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)。按照分級(jí)管理的原則，對(duì)全市小水電站各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況及汛期安全運(yùn)行情況進(jìn)行了多次深入細(xì)致的檢查，確保了水電站的安全運(yùn)行。全年累計(jì)完成小水電發(fā)電量1344萬kW·h。

六是完善增強(qiáng)漁業(yè)行政監(jiān)管。加大對(duì)水產(chǎn)苗種和產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督力度，推行健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品的監(jiān)督抽查與執(zhí)法查處力度，保障了全市水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

三、圍繞目標(biāo)，采取六條措施見實(shí)效

一是搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)水利前期工作。完成了6座小型水庫更新建設(shè)規(guī)劃和可研申報(bào)。編制完成了中部引黃和萬家寨引黃總干及南干線配套的6縣縣域供水規(guī)劃報(bào)告。完成忻州城郊排洪應(yīng)急工程的立項(xiàng)及南云中河三、四干渠首—河拱村段河道治理工程的可研批復(fù)。

二是千方百計(jì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。全面履行“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)工作落實(shí)到了各部門、崗位和人員。重點(diǎn)對(duì)全市水庫、淤地壩、水電站、在建水利工程、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段等進(jìn)行了多次專項(xiàng)安全檢查，全市未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故和因汛傷亡事故。

三是不斷創(chuàng)新突破，加快水利改革。扎實(shí)推進(jìn)全市基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。全市共設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站179個(gè)，批復(fù)人員編制608名，除繁峙縣外，其余13個(gè)縣（市、區(qū)）的人員已全部納入全額事業(yè)單位編制。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行了改革，水利項(xiàng)目國(guó)補(bǔ)資金在50萬元以下、水保項(xiàng)目國(guó)補(bǔ)資金在20萬元以下的項(xiàng)目全部下放到縣（市、區(qū)）水利局審批。按照“誰審批、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收工作進(jìn)行了改革。

四是強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。把省、市重點(diǎn)任務(wù)分解到各縣，簽訂責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，制定了嚴(yán)格的考核辦法，形成了以考核促落實(shí)、以考核見成效的考核機(jī)制，為年底按要求圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

五是注重隊(duì)伍建設(shè)。為切實(shí)提高全市基層水利工作者的管理能力和業(yè)務(wù)水平，舉辦了全市水庫、淤地壩、水電站安全運(yùn)行、工程建設(shè)質(zhì)量與管理、基層水管員培訓(xùn)，水利系統(tǒng)基層工作者300余人參加了培訓(xùn)。

六是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終把健全懲治和預(yù)防腐敗體系與推進(jìn)水利工作相結(jié)合，加大對(duì)水利行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作力度。并全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)行政效能建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)水利項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。與市檢察院聯(lián)合舉辦2期預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)，全市水利系統(tǒng)400多名干部參加了培訓(xùn)，從思想上筑牢防線，確保全市水利系統(tǒng)的工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。

四、2015年工作思路

2015年是水利“十二五”規(guī)劃的收官之年，我們將重點(diǎn)做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；加強(qiáng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、一村一井和膜下滴灌示范工程等農(nóng)田水利建設(shè)；完成水保生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)；加快實(shí)施城郊排洪應(yīng)急工程、南云中河延伸工程和其他中小河流等骨干河道治理；抓好以水資源管理、河流監(jiān)管、水工程建設(shè)和安全運(yùn)行管理等為重點(diǎn)的水行政管理工作，探索小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)新機(jī)制，抓好水利前期工作，完成忻州市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，加強(qiáng)黨建和反腐倡廉工作，努力推進(jìn)忻州市水利改革發(fā)展再有新突破。

五、“十三五”水利發(fā)展思路及重點(diǎn)任務(wù)

“十三五”期間，將按照我省“珍惜節(jié)約水、建好大水網(wǎng)、用足黃河水、修復(fù)水生態(tài)、確保水安全”的總體思路和目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全力做好以下工作：

通過新建一批中小型攔蓄工程和引水工程，使全市的供水能力由6.9億m3提高到7.6億m3，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力；通過大興農(nóng)田水利建設(shè)，全市新增實(shí)灌面積2.27萬hm2，達(dá)到15.33萬hm2，進(jìn)一步增強(qiáng)抗旱能力；通過實(shí)施河道綜合整治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪保安能力；通過繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水能力；通過實(shí)施最嚴(yán)格的“三條紅線”制度，萬元GDP用水量降到90 m3左右，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到0.5以上，實(shí)現(xiàn)地下水止降返升，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)能力；通過實(shí)施以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)的流域綜合治理，進(jìn)一步增強(qiáng)水保和水生態(tài)保護(hù)能力，全市水土保持生態(tài)建設(shè)新增治理面積2000 km2，累計(jì)達(dá)到10349.63 km2，累計(jì)治理度達(dá)到54.1%；通過推進(jìn)依法治水、深化投融資體制改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水資源管理體制改革、水利工程和管理體制等方面的改革，進(jìn)一步增強(qiáng)水利行業(yè)的自我發(fā)展能力和管理能力，從根本上扭轉(zhuǎn)我市水利建設(shè)明顯滯后的局面，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的用水需求。