我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村文明研究——以北京市為例

孫儷原

(北京理工大學人文與社會科學學院，北京100081)

一、北京市城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村文明研究

(一)北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

北京作為都城，已經(jīng)有850多年的歷史，轄14區(qū)2縣，總面積16410平方千米。改革開放以來，北京市城鎮(zhèn)化的速度和水平提高迅速，具有超前發(fā)展的特點。然而，北京市城鎮(zhèn)化過程中也存在著諸多問題:第一，城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程不協(xié)調(diào)。與工業(yè)化率相比，北京郊區(qū)的城鎮(zhèn)化率明顯偏低。第二，城鎮(zhèn)化面臨資源不足和環(huán)境壓力日漸增大的局面。由于人口的持續(xù)高速增長，資源和環(huán)境問題日漸突出，成為推進城鎮(zhèn)化進程的一大障礙。第三，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，城鎮(zhèn)化資金不足。許多城鎮(zhèn)缺乏特色產(chǎn)業(yè)，同時融資手段單一，過分依賴于房地產(chǎn)開發(fā)。第四，城鄉(xiāng)居民的收入水平、福利水平、生活水平以及社會事業(yè)發(fā)展水平仍然存在較大差距。

(二)北京市城鎮(zhèn)化過程中對農(nóng)村文明的保護情況

多年來，北京市各級政府根據(jù)中央的指導方針制定了大量相關(guān)政策，總結(jié)歸納為五個方面:一是“加快”。市政府要求各級部門抓緊研究制定加快城鎮(zhèn)化進程的各項規(guī)劃政策，抓緊解決制約發(fā)展的突出矛盾，抓緊落實推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項工程。二是“加大”。不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大資金和人力投入，注重空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人口五方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資安排、土地使用、公共服務設(shè)施的合理配置。三是“抓重點”。包括城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)、重點新城建設(shè)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，切實發(fā)揮重點工程建設(shè)對提升郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平的帶動作用。四是要注意保障農(nóng)民權(quán)益。推動集約用地、規(guī)范用地等措施的實施，使農(nóng)民通過自主建設(shè)，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，靠自身努力實現(xiàn)富裕。通過培訓提高農(nóng)民素質(zhì)，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。五是逐步改革或消除制約城鎮(zhèn)化的政策體制障礙。對于不利于城鎮(zhèn)化的體制和措施進行逐步松綁、適度改進，對于阻礙城鎮(zhèn)化的政策措施進行廢除，從政策體制方面為城鎮(zhèn)化的高速推進保駕護航。

二、對我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村文明可持續(xù)發(fā)展的對策建議

(一)進行農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，改造農(nóng)業(yè)組織形式

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。應該注意收集市場信息，再結(jié)合自身的土地和自然條件等等因素，由政府引導對土地資源進行整合，使家庭的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。集合規(guī)劃應由地方政府牽頭，整合土地資源，充分的尊重農(nóng)民對于土地和其他集體生產(chǎn)資料享有的權(quán)利，杜絕權(quán)利尋租行為。有選擇的引進外部投資，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)代化改造，建立成熟和系統(tǒng)化的生產(chǎn)模式。技術(shù)越高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)越需要技術(shù)人員的協(xié)助與外部投資的支持。所以，在發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)的同時，應該注意外部人才和資本的引進。

延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以依托本地某一產(chǎn)品的優(yōu)勢來發(fā)展復合型的農(nóng)業(yè)加工鏈條。旅游業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要當?shù)氐牧己铆h(huán)境，而農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)和自然環(huán)境的天然優(yōu)勢能夠很好地滿足第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。所以，在政策的制定上應該為有條件發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)給予更高的優(yōu)惠，相應的，這些地區(qū)也能夠為整體帶來更好的發(fā)展機會。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)示意圖

(二)引進生產(chǎn)技術(shù)和自主創(chuàng)新，提高資源配置效率

現(xiàn)代化的技術(shù)手段可以提高作物產(chǎn)量，增強作物抗病、抗惡劣天氣的能力，減少在單位產(chǎn)出中的勞動量，進一步提升農(nóng)民的福利和收入。要解決我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題，推動產(chǎn)業(yè)、科研、教學之間的良好結(jié)合，使科研成果過多地投入生產(chǎn)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。從政策上既要加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵政策，又要促進技術(shù)創(chuàng)新與市場的對接，使農(nóng)業(yè)科技進入田間地頭、養(yǎng)殖企業(yè)。對有價值的科技創(chuàng)新成果給予強有力的支持，并加大宣傳，幫助其投放生產(chǎn)。

(三)投資農(nóng)民教育，提升農(nóng)民的人力資本

加強專業(yè)技能培訓的針對性。隨著農(nóng)村外出務工人員的增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的各方面技能不能符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中，應該加強對農(nóng)民的技能培訓，選擇農(nóng)民感興趣的、收入高的二三產(chǎn)業(yè)進行技能培訓。

進行義務教育普及和法律知識培訓。從長期來看，應該大力提升農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，從基礎(chǔ)教育做起，提高農(nóng)民的義務教育質(zhì)量和農(nóng)民的認識水平。加大對于教育人才的引入和待遇投入。需特別提出的是，在城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式都將發(fā)生巨大的變化，法律意識的欠缺和知識的不足將成為他們?nèi)谌氤鞘械闹匾系K。因此，要通過多種途徑讓農(nóng)民增強法律意識，成為知法、懂法、守法的新市民。

(四)加強農(nóng)村文明建設(shè)，重新思考城鎮(zhèn)化

在進行新農(nóng)村文明建設(shè)建設(shè)過程中，要注意結(jié)合本地情況，將有價值的民俗文化提煉出來，使其發(fā)揮更大的作用。在城鎮(zhèn)化的過程當中，地方政府應當注意對于有文化價值的建筑進行保護。相較于大拆大建，實行舊城改造或許需要更高的成本投入。

從環(huán)境保護角度出發(fā)，我國目前的空氣污染問題愈發(fā)嚴重，而造成揚塵和植被破壞等不良后果的重要產(chǎn)業(yè)就是房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)建設(shè)將原有的土地移走而灌注水泥，對于空氣的污染較大。在進行規(guī)劃的同時，可以對于本地的農(nóng)村文化進行發(fā)揚。而且可以在整治環(huán)境污染的同時，對原有村落進行改造，建設(shè)文化公園等，通過組織豐富多彩的文化活動，繼承、宣傳和發(fā)揚本地的文化遺產(chǎn)。

比較于依賴侵占耕地發(fā)展的所謂“土地財政”，將原本處于地理位置適宜農(nóng)民耕種生產(chǎn)的舊村落改造為現(xiàn)代化的農(nóng)村聚居區(qū)，不但可以提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，還可以為今后的發(fā)展附加值高的第三產(chǎn)業(yè)提供環(huán)境，在一定程度上豐富居民的文化生活。

［1］厲以寧．中國道路與新城鎮(zhèn)化［J］．唯實，2013．1．

［2］厲以寧．關(guān)于中國城鎮(zhèn)化的一些問題［J］．當代財經(jīng)，2011．1．

［3］簡新華，黃錕．中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實證分析與前景預測［J］．經(jīng)濟研究，2010．3．

［4］溫鐵軍．中國的城鎮(zhèn)化與發(fā)展中國家城市化的教訓［J］．中國軟科學，2007．7．