公共數(shù)字文化資源整合的管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新?

王亮亮　彭玥

（黑龍江省圖書館，黑龍江哈爾濱150090）

公共數(shù)字文化資源整合的管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新?

王亮亮彭玥

（黑龍江省圖書館，黑龍江哈爾濱150090）

探討公共數(shù)字文化資源整合的必要性和整合方式，對(duì)整合過程中存在的問題進(jìn)行分析，闡述公共數(shù)字文化資源整合的具體要求。在此基礎(chǔ)上對(duì)公共數(shù)字文化資源整合的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新研究，以期促進(jìn)公共數(shù)字文化資源的整合，搭建公共數(shù)字文化資源平臺(tái)。

公共數(shù)字文化資源整合運(yùn)行機(jī)制管理機(jī)制創(chuàng)新

在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，各種類型的公共文化機(jī)構(gòu)都在進(jìn)行著公共數(shù)字文化資源建設(shè)，但資源管理存在各自為政的問題，提供的服務(wù)也呈現(xiàn)分散多頭的特點(diǎn)，數(shù)字資源建設(shè)不可避免地存在重疊浪費(fèi)，在利用和共享公共文化資源方面起到了一定的阻礙作用[1]。因此對(duì)于現(xiàn)存的各類公共文化機(jī)構(gòu)來說，迫切需要整合其數(shù)字文化資源，在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上集成這些公共數(shù)字文化資源，提供給公眾一站式的服務(wù)。

整合公共數(shù)字文化資源，實(shí)質(zhì)上就是要融合、充實(shí)或類聚不同類別的公共文化數(shù)字資源，使新形成的數(shù)字資源和服務(wù)體系效能更高[2]。對(duì)于這樣一個(gè)體系來說，合理的管理體制及運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建意義尤其重大。

1　整合的必要性和存在問題分析

1.1整合的必要性

整合公共數(shù)字文化資源有利于公共文化服務(wù)水平的提高。目前公共數(shù)字文化資源整合主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：分析資源整合對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)自身的影響以及面向用戶分析資源整合產(chǎn)生的影響。對(duì)于文化機(jī)構(gòu)來說，公共文化資源整合為其注入了新的活力，使資源在公眾中的整體認(rèn)知度得到提高，封閉形象得以改變，奠定其社會(huì)職能發(fā)揮的基礎(chǔ)。通過機(jī)構(gòu)間合作可以建立公共文化機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，促進(jìn)館藏資源的共享以及先進(jìn)管理理念的借鑒，有利于服務(wù)質(zhì)量的共同提升[3]。隨著用戶獲取資源途徑的多樣化發(fā)展，用戶也開始對(duì)資源獲取方式更加關(guān)注，整合資源不僅能使資源利用率得到有效提高，還使用戶對(duì)資源保存機(jī)構(gòu)的訪問頻率得以提升。

1.2整合方式

目前在資源整合方面主要涉及以下方式：首先是資源建設(shè)，在公共文化機(jī)構(gòu)中，資源建設(shè)是服務(wù)的基礎(chǔ)所在，能對(duì)資源整合的成效產(chǎn)生直接影響，有助于館藏體系的完善；其次是資源組織，用戶要求對(duì)數(shù)字資源的重新組織，并在組織資源的過程中使資源的利用價(jià)值得到有效提高，所以在整合資源之前要明確組織目標(biāo)[4]；第三是資源的獲取，這是資源整合的最終目的，目前文化機(jī)構(gòu)之間是孤立的，用戶在資源使用過程中要登錄和切換不同的界面，資源整合之后能提供一個(gè)統(tǒng)一的入口給用戶，而且把不相干或冗余的資源排除出去；最后是資源的保存和服務(wù)，長期保存數(shù)字資源的有效方式就是文獻(xiàn)資源的獲取和對(duì)數(shù)據(jù)控制的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)發(fā)揮各機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，提供相關(guān)知識(shí)服務(wù)。

1.3存在問題

在整合公共數(shù)字文化資源的過程中有3類問題：首先是資源整合中的合作問題，不同的公共文化機(jī)構(gòu)其資源建設(shè)程度也存在較大差異，同時(shí)工作人員的工作環(huán)境和教育背景也有所不同，導(dǎo)致合作中的交流障礙[5]；其次是元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問題，不同的文化機(jī)構(gòu)在建設(shè)本機(jī)構(gòu)的資源時(shí)，描述體系不是完全相同的，元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異，在一個(gè)平面上進(jìn)行資源的整合，有必要對(duì)元數(shù)據(jù)建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；最后是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，資源的整合不僅是資源的數(shù)字化建設(shè)和共享，還要對(duì)資源擁有者的合法權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。

2　整合的需求分析

2.1目的多樣化

信息行為取決于信息資源的需求，對(duì)社會(huì)公眾來說，只有對(duì)文化資源信息有實(shí)際意義上的需求才會(huì)有下一步的信息獲取行為。有研究顯示，面對(duì)相同的公共數(shù)字文化資源，面向?qū)ο蟛煌?，那么資源獲取的目的通常也會(huì)不同。對(duì)絕大多數(shù)用戶來說，獲取公共數(shù)字文化資源的最終目的是獲取相應(yīng)的技能或知識(shí)，是為了滿足自身的發(fā)展：對(duì)學(xué)生而言，是為了完成作業(yè)或滿足自身的喜好；對(duì)于科研工作者而言，是為了進(jìn)行教育或?qū)W術(shù)研究。也就是說，用戶對(duì)公共數(shù)字文化資源的獲取是為了滿足娛樂性信息需求還是任務(wù)性信息需求，這對(duì)發(fā)展中的公共數(shù)字文化資源來說，其數(shù)量、類型以及更新頻率都面臨著更高的要求。

2.2資源平臺(tái)種類多

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，各類公共文化機(jī)構(gòu)也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，對(duì)自己的館藏資源進(jìn)行數(shù)字化加工，提供數(shù)字文化服務(wù)給用戶，并且在各自的平臺(tái)中都發(fā)展得較為迅速[6]。這使得公共文化服務(wù)的獲取和提供方式都有所改變，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體文化機(jī)構(gòu)與用戶間的分離，在降低時(shí)間成本的同時(shí)使用戶的信息獲取率得到提高。面對(duì)多個(gè)資源平臺(tái)，用戶更希望提供一站式的服務(wù)，單個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源已經(jīng)跟不上用戶的信息需求變化。

2.3“一站式”平臺(tái)待整合

我國現(xiàn)在已經(jīng)有一些公共數(shù)字文化資源整合的工程，與單個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源相比，這些整合之后的數(shù)字資源網(wǎng)站具有更加龐大的資源存量，能更好地滿足公眾的數(shù)字文化需求[7]。但由于管理體制等原因，并不能把所有公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源都整合到一個(gè)平臺(tái)上去，而更多的用戶認(rèn)為有必要構(gòu)建一個(gè)把所有公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源都整合到一起的一站式平臺(tái)，用戶可以通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨庫瀏覽、點(diǎn)播、搜索以及咨詢與互動(dòng)等。

3　整合管理機(jī)制創(chuàng)新研究

3.1政府主導(dǎo)，多機(jī)構(gòu)參與

在整合公共數(shù)字文化資源的過程中，政府機(jī)構(gòu)是主體，其引導(dǎo)和支撐作用不可取代。首先，在公共數(shù)字文化資源的建設(shè)和整合過程中，政府機(jī)構(gòu)不僅提供了政策依據(jù)，還提供了資金上的大力支持，并且還會(huì)根據(jù)資源整合規(guī)模的變化以及用戶實(shí)際需求的改變，調(diào)整相關(guān)政策；其次，對(duì)于一些公共文化機(jī)構(gòu)比如圖書館、檔案館以及博物館等，其合作對(duì)象通常為政府機(jī)構(gòu)，可以組織起來在機(jī)構(gòu)之間共同開展公共數(shù)字文化資源的整合，更重要的是在資源整合的過程中，管理合作的核心就是政府機(jī)構(gòu)，通過行政手段，對(duì)公共數(shù)字文化資源整合進(jìn)程的順利進(jìn)行提供引導(dǎo)和保障。以政府為主導(dǎo)，多個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)共同參與的管理模式如圖1所示。

圖1　政府主導(dǎo)、多結(jié)構(gòu)共同參與模式結(jié)構(gòu)

3.2成立跨機(jī)構(gòu)專門性組織

在公共數(shù)字文化資源整合過程中，成立一個(gè)跨機(jī)構(gòu)的專門性組織是指在提供數(shù)字文化資源的不同領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)之間，成立一個(gè)跨領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)或部門，對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的合作事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)。從性質(zhì)上來說，這個(gè)跨機(jī)構(gòu)的部門是政府組織的一份子，其具體職能是行政管理，在上文提到的政府主導(dǎo)、多機(jī)構(gòu)參與的管理模式中起主要核心作用的是政府機(jī)構(gòu)，能直接組織和領(lǐng)導(dǎo)公共數(shù)字文化資源的整合過程，但缺乏一個(gè)“承辦人”，還應(yīng)該成立一個(gè)專門的下屬機(jī)構(gòu)開展管理和協(xié)調(diào)工作。在跨機(jī)構(gòu)專門性組織管理模式中，無論政府參與與否，這個(gè)跨機(jī)構(gòu)的管理機(jī)構(gòu)都能在其行政職能的指揮下起到管理的作用，提供一個(gè)共建共享的平臺(tái)，保障公共文化資源整合項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.3成員組織，局部管理

還有一種模式是在提供公共數(shù)字文化資源的機(jī)構(gòu)成員之間進(jìn)行的局部管理模式，該模式多是由機(jī)構(gòu)成員自發(fā)組織的，基于各自的實(shí)際需求，以資源互補(bǔ)為出發(fā)點(diǎn)達(dá)成合作意向，目標(biāo)為更好地為公眾提供數(shù)字資源服務(wù)。這種數(shù)字資源整合模式如圖2所示，這種模式的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并不明確，其主導(dǎo)一般為其中的某個(gè)合作單位，負(fù)責(zé)與其他成員單位間的協(xié)調(diào)，參與該模式的成員單位要在其主導(dǎo)下完成數(shù)字資源的共建共享。

以意大利的一個(gè)數(shù)字資源整合項(xiàng)目為例，“波羅尼亞在線”是由高校（波羅尼亞大學(xué)）、圖書館（薩拉伯爾薩圖書館和阿奇吉納西歐圖書館等）、文化協(xié)會(huì)（波羅尼亞文化協(xié)會(huì)）及其他一些公共文化機(jī)構(gòu)合作推出的，主要是整合城市的地理信息和歷史信息，具體內(nèi)容是波羅尼亞地區(qū)歷史、文化以及各個(gè)方面的真實(shí)反映。該項(xiàng)目在加強(qiáng)各文化機(jī)構(gòu)間合作的同時(shí)還使當(dāng)?shù)氐奈幕蜌v史得到認(rèn)同。

圖2　成員組織、局部管理模型結(jié)構(gòu)

4　整合運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究

4.1服務(wù)模式

在對(duì)公共數(shù)字文化資源進(jìn)行整合時(shí)，我們可以參考和借鑒國外成功的整合模式經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國國情以及本地特點(diǎn)，構(gòu)建符合本地實(shí)際的公共數(shù)字文化整合模式。首先，由政府主導(dǎo)，嚴(yán)格遵循一定的原則，把監(jiān)管和授權(quán)等制度建立起來；其次，政府并不直接介入公共數(shù)字文化資源的整合過程，由各文化機(jī)構(gòu)自發(fā)形成需求，必須政府出面干預(yù)的，由政府向?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)提出委托；第三，不管是政府委托的公共文化機(jī)構(gòu)還是行業(yè)自發(fā)組織構(gòu)成的文化機(jī)構(gòu)，主要目的就是為了信息的交流，為了滿足用戶的需求和維護(hù)業(yè)內(nèi)人士合法權(quán)益而存在的，所以在資源的整合過程中有必要建立相關(guān)的評(píng)估和管理體制；最后，在資源整合模式的管理方面，政府雖然一定程度上起到了主導(dǎo)作用，但還要建立起相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，把公共文化機(jī)構(gòu)的參與積極性調(diào)動(dòng)起來。

4.2制度研究

在公共數(shù)字文化資源的整合過程中，“公共性”是最大的特性，目前我國的公共文化機(jī)構(gòu)和建設(shè)存在城鄉(xiāng)以及地域之間發(fā)展不平衡的問題，社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了各文化機(jī)構(gòu)之間發(fā)展的不均等。相對(duì)來說，城市的資金和財(cái)力較為充足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)由于財(cái)力限制，公共文化的建設(shè)和發(fā)展相對(duì)滯后；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及文化體制建設(shè)等問題對(duì)公共文化事業(yè)起到了一定的阻礙作用。我們可以盡量從制度上、根源上尋求問題的解決方案。首先，要改進(jìn)管理，加強(qiáng)薄弱機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化信息資源共享，加大公共文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；其次，從資金投入上入手，設(shè)立專項(xiàng)資金，保障基層文化的資源建設(shè)；第三，建立各機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)公共數(shù)字文化資源進(jìn)行合理的配置；最后，完善人才培養(yǎng)政策，培養(yǎng)一批了解各機(jī)構(gòu)數(shù)字資源的專業(yè)性人才，對(duì)整合平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)及完善。

4.3財(cái)政機(jī)制

在公共文化方面，我國的相關(guān)財(cái)政機(jī)制尚未完善，相對(duì)來說，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重視較多，對(duì)公共文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)較少，從一定意義上也可以認(rèn)為我國的公共財(cái)政體制尚不完善，公共文化機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持體制還沒有形成可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，再加上滯后的行政體制改革以及不斷增加的行政費(fèi)用支出，就導(dǎo)致使用在公共數(shù)字文化資源上的費(fèi)用嚴(yán)重不足。從一些成功的經(jīng)驗(yàn)中我們可以得出，在進(jìn)行公共數(shù)字文化資源整合時(shí)，要把以政府為主、多方投入輔助的方式轉(zhuǎn)向全社會(huì)對(duì)公共文化資源發(fā)展建設(shè)加強(qiáng)關(guān)注乃至共同參與上去。政府可以出臺(tái)各項(xiàng)政策引導(dǎo)有意向的企業(yè)提供資金支持，還有一些資源重復(fù)或閑置的公共文化資源，通過資源的整合可以把其潛在的服務(wù)功能挖掘出來，同時(shí)還應(yīng)對(duì)一些有志于整合公共資源的志愿者力量進(jìn)行鼓勵(lì)，加快資源的整合進(jìn)度。

4.4共建共享機(jī)制

在傳統(tǒng)的公共文化資源中，由于不均衡的資源配置導(dǎo)致了公共資源的利用率也較低，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公共文化資源可以借助共享實(shí)現(xiàn)資源的均等化發(fā)展。尤其是“十二五”規(guī)劃以來，網(wǎng)絡(luò)逐漸實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，文化共享工程也在逐漸推進(jìn)。通過圖書館、檔案館、博物館、教育、藝術(shù)等公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字資源的整合，借助數(shù)字電視、3G、4G以及IPTV等模式，利用云計(jì)算以及多網(wǎng)融合等新技術(shù)，可以最大限度地提高公共數(shù)字文化資源的利用率。在資源整合的共建共享方面，我國現(xiàn)在逐漸有了比較成熟的技術(shù)，也在不斷完善管理模式，取得了一定的效果，但還應(yīng)在數(shù)字資源庫的構(gòu)建、先進(jìn)技術(shù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)和打造以及培養(yǎng)專業(yè)性人才等方面下功夫，使得整合后的公共數(shù)字文化資源能切實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化。

[1]丁勇.江蘇構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的問題分析與對(duì)策[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版，2010（5）：54-55.

[2]高福安，等.基本服務(wù)科學(xué)的國家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新模式研究[J].現(xiàn)代傳播，2011（10）:12-16.

[3]林怡.整合文化資源構(gòu)建文化服務(wù)體系[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2008（6）：129-131.

[4]齊勇鋒，李平凡.完善公共文化服務(wù)體系提高國家文化軟實(shí)力[J].中國特色社會(huì)主義研究，2012（1）：64-72.

[5]劉家真.我國圖書館、檔案館與博物館資源整合初探[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2003（3）：35-37.

[6]陳順.基于云計(jì)算的公共數(shù)字文化服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)——福建省數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)的探索與實(shí)踐[J].國家圖書館學(xué)刊，2012（5）：66-70．

[7]陳黃焱，鄭智明.基于云計(jì)算的公共數(shù)字文化服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)研究與應(yīng)用——以福建省公共數(shù)字文化資源采編發(fā)管理平臺(tái)建設(shè)為例[J].福建圖書館理論與實(shí)踐，2012（4）：59-61．

王亮亮女，1983年生。本科學(xué)歷，館員。研究方向:讀者借閱服務(wù)、參考咨詢。

G253

*本文系黑龍江省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題一般項(xiàng)目“地方版本圖書對(duì)地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與發(fā)展的研究”（課題編號(hào)：12C030）成果。

（2015-09-05；責(zé)編：張欣。）