三治通脹
——陳云在共和國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻

董志凱

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836）

三治通脹
——陳云在共和國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻

董志凱

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836）

在共和國(guó)三次出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹的關(guān)鍵時(shí)刻，陳云從國(guó)情出發(fā)，在供給與需求、貨幣與實(shí)物、積累與消費(fèi)等方面，創(chuàng)造性實(shí)施治脹的“組合拳”，取得了平抑物價(jià)、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歷史性成就，并提出了中肯的建議和舉措。

陳云；治理通貨膨脹；組合拳

中外經(jīng)濟(jì)史一再表明，通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)穩(wěn)定有重大危害。新中國(guó)建立以來(lái)，曾經(jīng)出現(xiàn)三次嚴(yán)重的通貨膨脹，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與民心向背。在關(guān)鍵時(shí)刻，陳云從國(guó)情出發(fā)，在供給與需求、貨幣與實(shí)物、積累與消費(fèi)等方面，創(chuàng)造性地實(shí)施了治理通脹的“組合拳”，提出了中肯的建議和舉措，取得了平抑物價(jià)、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歷史性成就。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的平抑物價(jià)與統(tǒng)一財(cái)經(jīng)

通貨膨脹是一種貨幣現(xiàn)象，造成通貨膨脹的直接原因是貨幣發(fā)行量超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。新中國(guó)誕生前后爆發(fā)了四次大的物價(jià)漲風(fēng)：1949年4月、7月、10～11月連續(xù)三次；第四次發(fā)生在1950年2月春節(jié)前后。

（一）準(zhǔn)確判斷通脹源頭

一般談這次通貨膨脹的原因，多從物資供給不足，商人囤積、哄抬物價(jià)探尋；治理通脹經(jīng)驗(yàn)主要?dú)w納為城鄉(xiāng)交流，物資調(diào)運(yùn)，打擊投機(jī)行為；而對(duì)金融貨幣政策涉及較少。陳云則實(shí)事求是地從財(cái)政金融角度深刻分析通貨膨脹的緣由。1949年11月18日，陳云于政務(wù)院第六次政務(wù)會(huì)議上的報(bào)告中明確指出：通貨膨脹主要原因是財(cái)政赤字?jǐn)?shù)目太大，鈔票發(fā)行太多。七月份只有上海、漢口物價(jià)上漲，現(xiàn)在發(fā)行的鈔票比那時(shí)數(shù)目多了五倍。①貨幣過(guò)度發(fā)行所導(dǎo)致的通貨膨脹，雖然出于解放戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，并且只是暫時(shí)現(xiàn)象，但是存在負(fù)面影響很大，其中顯而易見(jiàn)的是妨礙經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，威脅政權(quán)穩(wěn)固。新解放地區(qū)人民幣的信用比不上光洋?？箲?zhàn)以來(lái)民國(guó)紙幣濫發(fā)，是人民幣誕生時(shí)大面值低幣值發(fā)行的根源（見(jiàn)圖1）。從1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)到1949年國(guó)民黨撤到臺(tái)灣，國(guó)統(tǒng)區(qū)因連年戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)凋敝，國(guó)民政府財(cái)政入不敷出，濫發(fā)貨幣，以至物價(jià)狂漲。當(dāng)時(shí)紙幣一千元只值抗戰(zhàn)前的大洋七分，還不到一角錢(qián)，這種鈔票連印刷成本也劃不來(lái)。一萬(wàn)元一張的紙幣只值大洋七角。1949年劉伯承在西南數(shù)次來(lái)電催運(yùn)鈔票。按照他所要求的數(shù)目，一千元面額的票子要用二百多架飛機(jī)才能運(yùn)去。

由于惡性通貨膨脹的持續(xù)，金融業(yè)成為市場(chǎng)投機(jī)的中心，金融市場(chǎng)與商業(yè)投機(jī)相互作用，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

圖1 中國(guó)人民銀行發(fā)行的第一批貨幣中的千元幣

（二）對(duì)癥下藥

以陳云為首的中財(cái)委于1949年至1950年初采取“組合拳”式的系列措施迅速穩(wěn)定金融、平抑物價(jià)。

1.調(diào)動(dòng)物資、增加供給：人民政府在極短時(shí)間內(nèi)迅速增大供給，在投機(jī)資本活躍的特大城市，適時(shí)拋售糧食、紗布等緊俏物資，把因供不應(yīng)求而抬高的物價(jià)壓下來(lái)。

2.統(tǒng)一財(cái)經(jīng)，壓縮需求，減少貨幣發(fā)行。1950年2月，中央人民政府召開(kāi)全國(guó)財(cái)政會(huì)議決定統(tǒng)一財(cái)經(jīng)。②3月3日，中央人民政府政務(wù)院第22次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》。其中在金融方面最主要的措施是統(tǒng)一現(xiàn)金管理。4月7日，政務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)現(xiàn)金管理的決定》，指定中國(guó)人民銀行為國(guó)家現(xiàn)金調(diào)度的總機(jī)構(gòu)。國(guó)家銀行代理國(guó)庫(kù)，外匯牌價(jià)與外匯調(diào)度由人民銀行管理，各公營(yíng)企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)以及合作社的現(xiàn)金，除規(guī)定準(zhǔn)予保留的限額外一律存入中國(guó)人民銀行；各公營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)、合作社之間的交易往來(lái)和貨幣收付，除小額零星者外，一律不用現(xiàn)金，須用轉(zhuǎn)帳支票通過(guò)中國(guó)人民銀行結(jié)算。責(zé)成中國(guó)人民銀行逐步編制綜合的現(xiàn)金收支計(jì)劃，使現(xiàn)金流轉(zhuǎn)能夠依照計(jì)劃進(jìn)行。并且盡量擴(kuò)大人民幣的流通范圍，吸收定期存款。如果單靠上述辦法還有危險(xiǎn)時(shí)，最后一著就是把軍政經(jīng)費(fèi)遲發(fā)半月二十天，同時(shí)限制一切機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)及合作社在銀行存款的提取數(shù)量，短期凍結(jié)大部存款。到1950年5月，持續(xù)了12月的惡性通貨膨脹被遏制，全國(guó)經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，人民幣信譽(yù)建立。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，龐大的軍費(fèi)開(kāi)支增加了財(cái)政壓力。陳云指出：“我們所用的方法是求得收支平衡，削減以至消滅赤字，而不是用多發(fā)鈔票彌補(bǔ)赤字。”③當(dāng)時(shí)除了進(jìn)口物資比較緊張、價(jià)格上漲較快外，左右物價(jià)的仍然是糧食和紗布。由于1950、1951年糧食豐收，國(guó)營(yíng)公司存糧充足，保證了市場(chǎng)供應(yīng)；但棉紗不足的情況非常突出，價(jià)格趨漲。中財(cái)委于1951年1月4日公布了“統(tǒng)購(gòu)棉紗的決定”，國(guó)營(yíng)公司根據(jù)照顧自紡自織、代紡代織的原則制訂了統(tǒng)購(gòu)價(jià)格，并適當(dāng)提高棉紡工繳，棉紗價(jià)格也得到了控制。由于財(cái)政收支平衡；加強(qiáng)匯率、貿(mào)易管制和現(xiàn)金管理，打擊囤積居奇，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間物價(jià)基本穩(wěn)定。

3.突破封鎖，進(jìn)口稀缺物資。在以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)華“封鎖”最猖獗的1951年，由于“網(wǎng)開(kāi)一面”，發(fā)展對(duì)蘇聯(lián)東歐國(guó)家的貿(mào)易，并爭(zhēng)取同其它各國(guó)互通往來(lái)，外貿(mào)總額達(dá)19．55億美元，超過(guò)了解放前最高的15．53億美元(1928年)，逐漸將近代以來(lái)的長(zhǎng)期入超轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)出口大體平衡的局面，緩解了市場(chǎng)壓力，也保證了工業(yè)化對(duì)引進(jìn)設(shè)備、鋼材、技術(shù)的迫切需求。④

通過(guò)以上舉措，新中國(guó)的金融市場(chǎng)穩(wěn)定，銀行存款增加，以1950年3月份為100，6月份達(dá)575，9月底的存款總額為市場(chǎng)流通貨幣的300%⑤，投機(jī)資本不得不吐出一部分以高息借款囤積的物資，市場(chǎng)物價(jià)下降，市價(jià)低于牌價(jià)。新中國(guó)建立前后的治理通貨膨脹取得全面勝利。此后又通過(guò)調(diào)整工商業(yè)抑制緊縮政策帶來(lái)的負(fù)面影響，促使私營(yíng)工商業(yè)繁榮。

二、大躍進(jìn)后的平抑物價(jià)與經(jīng)濟(jì)調(diào)整

1958～1960年的“大躍進(jìn)”期間，由于否定客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，商業(yè)上搞大購(gòu)大銷(xiāo)，要求“生產(chǎn)什么，就收購(gòu)什么”；銀行不研究商品流通和貨幣發(fā)行的比例，要求貸款“什么時(shí)候要，就什么時(shí)候貸，要多少，就貸多少”，實(shí)際上取消了對(duì)貨幣發(fā)行的控制，社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力連年大幅度增加，而有效供給不足，市場(chǎng)供需矛盾突出。貨幣流通量從1957年的52.8億元猛增到1961年的125.7億元，上升1.4倍。⑥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從1959年起大幅度下降，輕工業(yè)生產(chǎn)于1960年隨之下降，重工業(yè)生產(chǎn)1961年也猛烈下降，社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力和商品供應(yīng)量出現(xiàn)巨大差額，導(dǎo)致物價(jià)猛漲。

當(dāng)時(shí)急待解決的物價(jià)問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是如何保持市場(chǎng)上基本生活消費(fèi)品價(jià)格穩(wěn)定，使大多數(shù)居民能順利渡過(guò)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期；二是如何吸收市場(chǎng)上過(guò)多的貨幣，使貨市流通量與商品可供量保持適當(dāng)?shù)谋壤?。陳云主持研討后指出，只是承認(rèn)通貨膨脹的現(xiàn)實(shí)，把市場(chǎng)物價(jià)普遍提高20～30%，不能保證人民特別是城市居民基本生活的穩(wěn)定，會(huì)影響社會(huì)安定，不利于迅速克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。正確的辦法是，一手抓生產(chǎn)，一手抓生活，大力縮短基建戰(zhàn)線(xiàn)，壓縮社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力，以減少社會(huì)需求。政府要注意發(fā)展生產(chǎn)，提高商品質(zhì)量，組織農(nóng)村集市貿(mào)易，增加商品供應(yīng)。經(jīng)過(guò)深入研究，產(chǎn)生了保住重點(diǎn)（以后在實(shí)踐中形成了保18類(lèi)商品價(jià)格穩(wěn)定），其它放開(kāi)的思想，并制定了相應(yīng)的政策：對(duì)生活最必需的商品實(shí)行定量供應(yīng)，定量供應(yīng)商品價(jià)格不提高；定量以外出售幾種高價(jià)商品回籠貨幣和調(diào)劑人民需要。具體措施如：

（一）穩(wěn)定18種必須品的供應(yīng)價(jià)格

1962年10月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前城鄉(xiāng)工作的若干指示》明確規(guī)定：“對(duì)于城市職工的主要生活必需品的價(jià)格和房租水電的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（即十八類(lèi)商品）應(yīng)當(dāng)基本不動(dòng)，繼續(xù)保持穩(wěn)定?！庇捎诋?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)困難，職工實(shí)際所得的基本工資已降低很多。1957年全民所有制各部門(mén)職工平均工資為637元，1961年為537元，扣除物價(jià)上漲因素，為454.3元，比1957年下降29%。而每個(gè)職工負(fù)擔(dān)的家庭人口則增加了⑦，人均月收入只有12元。因此，重要商品定量以?xún)?nèi)的部分必須保持價(jià)格穩(wěn)定。

當(dāng)時(shí)規(guī)定穩(wěn)定價(jià)格的18類(lèi)商品是：定量供應(yīng)的各種糧食，憑票券供應(yīng)的各種棉布，憑票券供應(yīng)的各種針棉織品、布鞋，定量供應(yīng)的絮棉，民用食鹽、醬、醬油、醋，定量供應(yīng)的肉、魚(yú)，定量供應(yīng)的食油，定量供應(yīng)的食糖、糕點(diǎn)、糖果，大宗粗菜，火柴，民用煤、劈柴、煤氣，燈用煤油，文具、紙張、課本，主要西藥，搪瓷、鋁、橡膠等由國(guó)家提供原料的日用工業(yè)品，房租、水電、交通、郵電、醫(yī)療、學(xué)費(fèi)等費(fèi)用。18類(lèi)商品都屬于人民基本生活必需品。這部分開(kāi)支大約占職工家庭生活開(kāi)支的60～70%。保證這些商品價(jià)格穩(wěn)定，就保證了大多數(shù)職工家庭基本生活的穩(wěn)定。為保證這些商品的供給與價(jià)格穩(wěn)定，減少城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。

（二）進(jìn)口糧食、食糖等增加市場(chǎng)供應(yīng)

由于農(nóng)業(yè)嚴(yán)重減產(chǎn)，1960年下半年全國(guó)糧食供應(yīng)極端困難，京、津、滬、沈等大城市告急。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的陳云提出：“穩(wěn)定市場(chǎng)，關(guān)鍵是進(jìn)口一些糧食。進(jìn)口糧食，就要下定決心拿出東西來(lái)出口，先國(guó)外，后國(guó)內(nèi)。把糧食拿進(jìn)來(lái)，這是關(guān)系全局的一個(gè)重大問(wèn)題。進(jìn)來(lái)糧食，就可以向農(nóng)民少拿糧食，穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)情緒，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。用兩三年的時(shí)間把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)問(wèn)題也就可以得到解決。農(nóng)民手頭的糧食寬裕了，就可以多養(yǎng)雞、鴨、豬，多生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物和各種農(nóng)副產(chǎn)品，增加出口?！雹嘀泄仓醒牒蛧?guó)務(wù)院采納陳云的建議，決定調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，把糧食列為首位，依次安排化肥、農(nóng)藥、油脂、工業(yè)原料、設(shè)備等進(jìn)口。為了保證國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)，周恩來(lái)總理、陳云副總理和對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)葉季壯等，日以繼夜地抓糧食進(jìn)口，全面研究安排糧食進(jìn)口的來(lái)源、運(yùn)輸、外匯等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)努力，1961～65年每年進(jìn)口小麥500～600萬(wàn)噸，保證了重災(zāi)區(qū)和大城市的糧食供應(yīng)。⑨

（三）出售高價(jià)商品，回籠貨幣

1960年，商品供需之間有巨大差額。人民群眾普遍營(yíng)養(yǎng)不良。為了增加熱量，安定人心，回籠貨幣，1961年1月，中共中央采納陳云的意見(jiàn)，決定在全國(guó)各地逐步敞開(kāi)出售高價(jià)糖果、糕點(diǎn)等消費(fèi)品，2月開(kāi)始在大中城市、重要工礦區(qū)開(kāi)設(shè)高價(jià)飯高價(jià)商品的范圍，由中央統(tǒng)一規(guī)定，利潤(rùn)集中上繳國(guó)庫(kù)。

1961年初起，先后實(shí)行高價(jià)的品種有：高價(jià)糖果、高價(jià)糕點(diǎn)（1961年1月）、高價(jià)飯館（2月）、高價(jià)鐘表（4月）、高價(jià)名酒、糧食白酒、啤酒（4月）、高價(jià)針織品（4月）、高價(jià)砂糖（5月）、高價(jià)自行車(chē)（1962年3月）、高價(jià)卷煙（1963年9月）等。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和好轉(zhuǎn)，從1962年7月起，高價(jià)商品逐步降低價(jià)格以至退出市場(chǎng)。

從1961年到1964年，高價(jià)商品“高到賣(mài)得掉，低到不脫銷(xiāo)”的原則實(shí)行了3年，收到三大效果：回籠了大量貨幣；促使市場(chǎng)物價(jià)趨于穩(wěn)定；減少了市場(chǎng)供應(yīng)的壓力。

（四）增加生產(chǎn)，保障供給

在1961～1962年，政府動(dòng)員了約2000萬(wàn)大躍進(jìn)時(shí)期從農(nóng)村招收的職工返回農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)。在農(nóng)村改變“一大二公”的人民公社體制，實(shí)行包工到戶(hù)、定田到戶(hù)、包產(chǎn)單位越小越好等“包產(chǎn)到戶(hù)”方法，調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（五）壓縮基本建設(shè)投資，力促財(cái)政收支平衡

壓縮基本建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡是穩(wěn)定物價(jià)的治本措施。1957年國(guó)家基本建設(shè)投資總額是143億元，1960年猛增到389億元，1961年猛壓到127億元，1962年進(jìn)一步壓到71億元，這是1961年開(kāi)始的大調(diào)整的重要措施。

由于多方配套措施，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，物價(jià)逐步趨向穩(wěn)定。以1950年物價(jià)指數(shù)為100，1957年為112，1961年為149.6，1962年為155.3，1963年為115.26，1964年降到113.83，基本恢復(fù)至1957年的水平；1978年為144.7。⑩在近三十年的時(shí)間里居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)不到45%，平均每年增長(zhǎng)不到1.5%。物價(jià)的基本穩(wěn)定不能不說(shuō)與陳云的經(jīng)濟(jì)思想密切相關(guān)。

三、“物價(jià)闖關(guān)”前后的平抑物價(jià)與治理整頓

20世紀(jì)70年代末我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放，陳云長(zhǎng)期主張利用市場(chǎng)機(jī)制的思想得以在實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)。1987年中共十三大以后，陳云退居二線(xiàn)，仍關(guān)注著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中的物價(jià)動(dòng)向。1988年物價(jià)改革要加快步伐，陳云抑制通脹、穩(wěn)定物價(jià)的思想面對(duì)新的課題。

（一）經(jīng)濟(jì)體制與價(jià)格機(jī)制必須改革

陳云對(duì)經(jīng)濟(jì)體制與價(jià)格機(jī)制改革不僅有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且有理論思索。1979年3月，陳云關(guān)于《計(jì)劃與市場(chǎng)》的講話(huà)提綱中寫(xiě)道：“六十年來(lái)無(wú)論蘇聯(lián)或中國(guó)的計(jì)劃工作制度中出現(xiàn)的缺點(diǎn)：只有‘有計(jì)劃按比例’這一條，沒(méi)有在社會(huì)主義制度下還必須有市場(chǎng)調(diào)節(jié)這一條。所謂市場(chǎng)調(diào)節(jié)，就是按價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)，也就是經(jīng)濟(jì)生活中的某些方面可以用‘無(wú)政府’，‘盲目’生產(chǎn)的辦法來(lái)加以調(diào)節(jié)?！薄罢麄€(gè)社會(huì)主義時(shí)期經(jīng)濟(jì)必須有兩個(gè)部分：（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分（有計(jì)劃按比例的部分）；（2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分（即不作計(jì)劃，讓它根據(jù)市場(chǎng)供求的變化進(jìn)行生產(chǎn)，即帶有‘盲目’調(diào)節(jié)的部分）。”“第一部分是基本的主要的，第二部分是從屬的次要的，但又是必需的?！边@是陳云曾在1956年黨的八大上關(guān)于“計(jì)劃需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)”主張的重提、闡發(fā)，也是中央領(lǐng)導(dǎo)較早地將市場(chǎng)作用與“計(jì)劃”并提。這一提綱，在很大程度上成為中國(guó)進(jìn)行價(jià)格管理體制探索性改革的理論依據(jù)。1979～1984年的價(jià)格改革效果較好，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)比較重視改革的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，切實(shí)采取了一系列調(diào)整措施。

（二）價(jià)格改革與宏觀(guān)環(huán)境存在相輔相成的辯證關(guān)系

陳云長(zhǎng)期主張改革計(jì)劃體制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，物價(jià)遵循價(jià)值規(guī)律；但因?yàn)閱?wèn)題復(fù)雜，他主張改革的步子要穩(wěn)，不能要求過(guò)急。針對(duì)有人提出有一點(diǎn)赤字和通貨膨脹“也不可怕”的看法，陳云說(shuō)：“如果說(shuō)，今年搞生產(chǎn)，下半年、明年就見(jiàn)效，這不可怕。問(wèn)題是基本建設(shè)的投資是長(zhǎng)期的投資，大量的投資搞赤字，我是有點(diǎn)怕就是了?！薄坝捎谏a(chǎn)量的增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料的增加，這樣增加的貨幣，是正常的增加，否則就是通貨膨脹。通貨膨脹，如果數(shù)量不大，我不怕；數(shù)量很大了，我害怕?！狈从沉怂麑?duì)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)通貨膨脹的警惕。

1988年初在經(jīng)濟(jì)學(xué)界流傳著通貨膨脹近期對(duì)中國(guó)構(gòu)不成重大威脅的論調(diào)。主持中央工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)發(fā)生變化，急于推進(jìn)價(jià)格改革。1988年2月6日，中共中央政治局第四次會(huì)議討論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，中共中央總書(shū)記趙紫陽(yáng)認(rèn)為去年經(jīng)濟(jì)工作唯獨(dú)物價(jià)情況不好。3月15日召開(kāi)的十三屆二中全會(huì)上，他重申了這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。但當(dāng)時(shí)看法并不一致。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光在會(huì)上指出：當(dāng)前我國(guó)物價(jià)上漲，不僅僅是個(gè)別產(chǎn)品(如食品)的供求問(wèn)題，也不單純是調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)帶來(lái)的，它首先是由于貨幣供應(yīng)量過(guò)多，從而幣值下降所引起的持續(xù)性的物價(jià)上漲，而且已持續(xù)三年。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這種物價(jià)上漲，從短期看對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能有某些作用，但從長(zhǎng)期看一定會(huì)損傷整個(gè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)體。必須首先積極對(duì)通貨膨脹進(jìn)行治理。此后薛暮橋、吳敬璉等專(zhuān)家也提出了類(lèi)似意見(jiàn)，但未引起重視。1988年物價(jià)逐月上漲。2月份為11.2%；3～5月份分別為11.6%、12.6%和14.7%。在物價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行的情況下，原來(lái)實(shí)行“雙軌制”價(jià)格的生產(chǎn)資料成為非法牟利的來(lái)源。供求緊張的水泥、鋼筋、木材、玻璃等生產(chǎn)資料，得到批文轉(zhuǎn)手倒賣(mài)就有巨額收益。這使得物價(jià)尚未放開(kāi)就混亂無(wú)序。老百姓惶恐地?fù)尣肌⒚?、鹽等生活資料；到銀行提款……，物價(jià)指數(shù)陡升。

當(dāng)時(shí)對(duì)通貨膨脹局面下能否進(jìn)行價(jià)格改革存有爭(zhēng)議。1987年底的計(jì)劃會(huì)議和經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)議都主張把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)放在第一位。1988年改革計(jì)劃中沒(méi)有安排價(jià)格改革，并得到國(guó)務(wù)院全體會(huì)議肯定。是繼續(xù)維持現(xiàn)狀還是有計(jì)劃有步驟地減少“雙軌制”價(jià)格？1988年5月16日趙紫陽(yáng)在政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在的形勢(shì)是不進(jìn)則退，沒(méi)有別的路子，只能迎著困難前進(jìn)。鄧小平接見(jiàn)外賓時(shí)說(shuō)：物價(jià)問(wèn)題非解決不可，不闖這個(gè)關(guān)是沒(méi)有出路的。要迎著風(fēng)險(xiǎn)、迎著困難上。于是5月30日政治局?jǐn)U大會(huì)議決定進(jìn)行價(jià)格改革，7月份物價(jià)指數(shù)陡升至19．3%。更引起居民恐慌，出現(xiàn)多年少見(jiàn)的大量提取儲(chǔ)蓄存款和搶購(gòu)商品的風(fēng)潮。

為了抑制提款，銀行大幅度提高存款利率。長(zhǎng)期存款年息達(dá)24%以上。因?yàn)閲?guó)家控制著貸款利率，于是出現(xiàn)了深度負(fù)利率。誰(shuí)能從銀行貸出錢(qián)，誰(shuí)就可以坐地賺得10%以上的利潤(rùn)。

不僅物價(jià)總水平上漲幅度居高不下，而且結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是在生產(chǎn)資料價(jià)格總水平迅速提高的情況下，一些基本工業(yè)產(chǎn)品特別是一次能源產(chǎn)品的比價(jià)跌入谷底，全行業(yè)虧損。二是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在其他產(chǎn)品漲價(jià)的推動(dòng)下，價(jià)格上漲幅度超過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品、特別是糧食收購(gòu)價(jià)格的提高。比價(jià)扭曲的狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生深刻影響。首先是廣大職工強(qiáng)烈要求增加收入，國(guó)家增加補(bǔ)貼，并從多種渠道使國(guó)民收入進(jìn)一步向消費(fèi)傾斜。農(nóng)民要求提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)越來(lái)越困難。其次，基礎(chǔ)產(chǎn)品的供給狀況趨于惡化，助長(zhǎng)了企業(yè)的漲價(jià)沖動(dòng)。隨著補(bǔ)貼政策的變化和價(jià)格管理的放松，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品相互影響，生產(chǎn)生活資料循環(huán)漲價(jià)，既不斷推動(dòng)價(jià)格水平的上漲，又給深化改革造成新的障礙。

事實(shí)表明，物價(jià)改革盡管必要，但時(shí)機(jī)不當(dāng)，又過(guò)于集中、幅度過(guò)大，改革過(guò)程中一些配套措施沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，使十三大之前已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)總量失衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)、通貨膨脹、物價(jià)上漲過(guò)快和秩序混亂等問(wèn)題進(jìn)一步惡化了。越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民不僅擔(dān)心政府是否有穩(wěn)定物價(jià)的手段和能力，甚至懷疑政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定物價(jià)的誠(chéng)意和決心。當(dāng)8月17日中共中央政治局會(huì)議討論并原則通過(guò)《關(guān)于價(jià)格工資改革初步方案》的消息在報(bào)紙上公布時(shí)，盡管會(huì)議強(qiáng)調(diào)要采取強(qiáng)有力的措施，綜合治理通貨膨脹，群眾卻以為新一輪大幅度漲價(jià)即將開(kāi)始，觸發(fā)了突擊提取存款，大量搶購(gòu)的全國(guó)性風(fēng)潮。8月份全國(guó)商品零售額比1987年同期增長(zhǎng)了38.63%，比1988年7月增長(zhǎng)了7.5%。在一半左右商品的價(jià)格已放開(kāi)，大批新的競(jìng)爭(zhēng)者涌入市場(chǎng)的情況下，由于未能建立相應(yīng)的市場(chǎng)組織，缺乏完善的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)督管理體系，流通秩序更加混亂。不少單位不顧國(guó)家有關(guān)規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)，鉆計(jì)劃內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外價(jià)差的空子，利用行政權(quán)力、壟斷地位或其他特權(quán)倒賣(mài)緊俏商品乃至計(jì)劃指標(biāo)、批文，牟取私利、層層加價(jià)、層層抽頭，不僅搞亂了流通，而且在人民群眾中造成了極壞的影響。

針對(duì)混亂局面，9月15日至21日，中共中央政治局召開(kāi)中央工作會(huì)議，正式作出治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的決定。9月26日至30日，中共十三屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議批準(zhǔn)了政治局提出的治理整頓和全面深化改革的指導(dǎo)方針和政策措施。

12月份中央銀行在壓縮其他資金運(yùn)用的情況下，對(duì)專(zhuān)業(yè)銀行增撥再貸款289億元，使專(zhuān)業(yè)銀行在中央銀行的存款回升到1985～1987年水平，支付能力逐步改善。但是貨幣投放因此繼續(xù)大幅度增加。1～11月已投放貨幣575億元，超過(guò)計(jì)劃175億元，比上年多投放31億元，12月又增加投放100多億元，全年達(dá)680億元，超過(guò)計(jì)劃70%，比上年增長(zhǎng)1.8倍。這又加劇了通貨膨脹的程度。

情況表明，價(jià)格改革“欲速則不達(dá)”。嚴(yán)重通貨膨脹是價(jià)格改革的障礙，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“絆腳石”。

（三）提出治理整頓的八點(diǎn)意見(jiàn)

陳云始終密切關(guān)注對(duì)于物價(jià)和工資改革方案。1988年8月15日至17日，中共中央政治局北戴河會(huì)議討論并通過(guò)的《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》。這個(gè)方案設(shè)想，從1989年開(kāi)始，每年價(jià)格上漲10%，連漲5年。每年人均收入增加11%、12%、13%、14%，初步理順物價(jià)。這是一個(gè)牽動(dòng)國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。陳云對(duì)于物價(jià)每年上漲10%，連漲5年“打個(gè)很大問(wèn)號(hào)”。他認(rèn)為通過(guò)迅速上漲物價(jià)來(lái)理順價(jià)格不切實(shí)際。他說(shuō)：“每年物價(jià)上漲百分之十，辦不到。我是算賬派，腦子里有數(shù)目字。理順價(jià)格在你們有生之年理不順，財(cái)政補(bǔ)貼取消不了?！边@一年已82歲高齡的陳云通過(guò)認(rèn)真思考，向趙紫陽(yáng)總書(shū)記談了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的8點(diǎn)意見(jiàn)。其中特別提醒要穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。他說(shuō)：“如果不從根本上采取穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)措施，提款搶購(gòu)風(fēng)潮還會(huì)再起”?！澳壳柏?cái)政經(jīng)濟(jì)遇到一些困難，在克服這些困難的過(guò)程中，必須加強(qiáng)和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央的核心領(lǐng)導(dǎo)作用”。

為了準(zhǔn)備這次談話(huà)，陳云作了較長(zhǎng)時(shí)間的考慮，并寫(xiě)好講話(huà)提綱，體現(xiàn)了他對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的焦慮、對(duì)未來(lái)工作的思考和對(duì)談話(huà)的極端重視。談話(huà)概括了他長(zhǎng)期形成的關(guān)于計(jì)劃市場(chǎng)、財(cái)政金融、積累消費(fèi)等一系列基本理念，治理通貨膨脹仍是重要內(nèi)容。其中包括“永遠(yuǎn)不打赤字財(cái)政?！薄皬娜挚矗趲状笃胶庵?，最基本的，是財(cái)政平衡?！薄耙まD(zhuǎn)當(dāng)前混亂的經(jīng)濟(jì)局面，首先要靠財(cái)政平衡、特別是中央財(cái)政平衡?！薄艾F(xiàn)在票子發(fā)得太多。票子發(fā)行的權(quán)力要高度集中，我看還是要‘一枝筆’”，等等。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）明確反對(duì)通脹、準(zhǔn)確判斷源頭是治理通貨膨脹的基礎(chǔ)

早在60年前的1950年3月，陳云就指出，力爭(zhēng)現(xiàn)金收支平衡、避免通貨膨脹是財(cái)經(jīng)工作的基本任務(wù)。兩個(gè)30年過(guò)去了，這一說(shuō)法并未過(guò)時(shí)。目前，我國(guó)面臨復(fù)合式通脹。形成通貨膨脹的因素大體有三種，輸入性通脹、成本推動(dòng)性通脹和流動(dòng)性通脹。通脹問(wèn)題仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的問(wèn)題，

（二）貨幣資本與商品實(shí)物平衡是治理通貨膨脹的要領(lǐng)

通貨膨脹問(wèn)題說(shuō)到底是貨幣現(xiàn)象。40多年前，美國(guó)在國(guó)際金融市場(chǎng)上改變了傳統(tǒng)貨幣體系，以與黃金脫鉤的紙幣美元作為世界貨幣，從此改變了銀行的信用。當(dāng)僅僅憑籍霸權(quán)就可以印刷鈔票來(lái)?yè)Q取真實(shí)的商品和勞動(dòng)時(shí)，錢(qián)難以擺脫越來(lái)越“毛”的命運(yùn)，通貨膨脹成為必然趨勢(shì)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，通貨膨脹是物價(jià)普遍上漲的根本原因。因此，穩(wěn)定物價(jià)的根本辦法，是制止通貨膨脹而非單一加強(qiáng)價(jià)格管理。

（三）政府是有效治脹的核心力量，計(jì)劃市場(chǎng)手段缺一不可

有效治理通貨膨脹需要兩個(gè)條件或手段：一方面，需要加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理，加強(qiáng)中央權(quán)威，政府要加強(qiáng)在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域諸如市場(chǎng)監(jiān)管和提供公共產(chǎn)品等方面的職能，實(shí)現(xiàn)整頓經(jīng)濟(jì)秩序、治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、嚴(yán)控貨幣發(fā)行；另一方面，需要建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。這二方面是我國(guó)實(shí)現(xiàn)價(jià)格改革，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。二者相輔相成、缺一不可。上述三次治理通貨膨脹的歷史，都深刻地昭示了這個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越深地進(jìn)入全球化經(jīng)濟(jì)體系，人民幣正在成為越來(lái)越多國(guó)家的結(jié)算貨幣，容納的“池子”越來(lái)越大，金融資本的形式也越來(lái)越多樣化。在新的形勢(shì)下，人民幣發(fā)行與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的比例，與市場(chǎng)供求的關(guān)系正在與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)生變化。即使如此，歷史上陳云治理通貨膨脹的基本經(jīng)驗(yàn)與理念，仍能給予后人啟迪。

[注釋]

①《陳云文集》第二卷，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第26頁(yè)。

②詳見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中央檔案館編編：《1949～1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·財(cái)政卷)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1995年出版，第227頁(yè)。

③《陳云文選》第二卷，人民出版社1995年版，第114頁(yè)。

④詳見(jiàn)董志凱著《應(yīng)對(duì)封鎖禁運(yùn)——新中國(guó)歷史一幕》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版。

⑤中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中央檔案館編編：《1949～1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷》，中國(guó)物資出版社1996年版，第227～228頁(yè)。

⑥《李先念傳（1949～1992）》上，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第497～498頁(yè)．

⑦據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，1957年每一勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)3．29人，1964年為3．35人。

⑧《做好外貿(mào)工作》，《陳云文選》（一九五六至一九八五年），人民出版社1986年版，第147頁(yè)。

⑨陳云同志在中央工作會(huì)議上的講話(huà)：《安排市場(chǎng)要網(wǎng)開(kāi)一面》，一九六一年一月十九日，載《陳云文選》第三卷，人民出版社1995年版，第141～142頁(yè)。

⑩國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編：《新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1999年版，第20頁(yè)。

[1]陳云文選：第3卷[M]．人民出版社，1995．

[2]陳云文集：第二、三卷[M]．中央文獻(xiàn)出版社，2005．

[3]陳云傳（下）[M]．中央文獻(xiàn)出版社，2005．

[4]陳云年譜下[M]．中央文獻(xiàn)出版社，2000．

[5]鄧小平年譜（1975～1997）[M]．中央文獻(xiàn)出版社，2004．

[6]李先念傳（1949～1992》上[M]．中央文獻(xiàn)出版社，2009．

[7]胡邦定主編．當(dāng)代中國(guó)的物價(jià)[M]．當(dāng)代中國(guó)出版社、香港祖國(guó)出版社，2009．

[8]沈覺(jué)人主編．當(dāng)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易[M]．當(dāng)代中國(guó)出版社、香港祖國(guó)出版社，2009．

[9]薛暮橋著．我國(guó)物價(jià)和貨幣問(wèn)題研究[M]．紅旗出版社，1986．

[10]吳承明、董志凱主編．中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史（1949～1952）[M]．中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000．

[11]武力主編．中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史(增訂版)[M]．中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2010．

[12]董志凱著．應(yīng)對(duì)封鎖禁運(yùn)——新中國(guó)歷史一幕[M]．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014．

[13]董志凱．新中國(guó)建立初期對(duì)通貨膨脹的治理及啟示[J]．河北學(xué)刊，2011，(5)．

[14]劉偉博士論文．1988年中國(guó)“物價(jià)闖關(guān)”研究[Z]．2011，7．

[15]遲愛(ài)萍．陳云與人民幣制度的確立[J]．當(dāng)代中國(guó)史研究，2014，(01)．

[16]王學(xué)慶．陳云的價(jià)格思想[M]．2013．

責(zé)任編輯：錢(qián)亞仙

F299.2

A

1008-4479（2015）05-0113-07

2015-05-08

董志凱，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員。