綏化市農(nóng)民股份合作組織現(xiàn)狀與發(fā)展對策

王文剛，趙 晶

(1.綏化學院思想政治理論教研部，黑龍江綏化152061;2.綏化學院圖書館，黑龍江綏化152061)

改革開放以來，在農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的帶動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化趨勢進一步加強。為適應(yīng)這種發(fā)展形勢，廣大農(nóng)民以資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素作為股份，組建農(nóng)民股份合作組織，實行勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合，從事規(guī)?；纳a(chǎn)和經(jīng)營，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。黑龍江省是我國最大的商品糧生產(chǎn)基地，面對農(nóng)民股份合作組織的發(fā)展形勢，針對本省農(nóng)村土地經(jīng)營分散、農(nóng)民組織化程度低、抵御市場風險能力差的狀況，對農(nóng)民股份合作組織建設(shè)和發(fā)展給予積極的指導、扶持和服務(wù)，有力地推進了本省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展［1］。綏化市是黑龍江省重要的商品糧生產(chǎn)基地，積極響應(yīng)省委省政府提出的發(fā)展農(nóng)民股份合作組織促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的號召，針對本地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地采取了發(fā)展農(nóng)民股份合作組織的措施，幾年來取得了一定的成績，但仍然存在一些問題。

1 綏化市農(nóng)民股份合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

綏化作為黑龍江省的農(nóng)業(yè)大市，近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社不斷涌現(xiàn)。綏化市為降低農(nóng)民土地分散經(jīng)營抵御市場風險能力差的狀況，把發(fā)展農(nóng)民股份合作組織作為提高農(nóng)民組織化程度的重要突破口，有效地推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。安達市是綏化市也是黑龍江省較早發(fā)展農(nóng)民股份合作組織的縣域經(jīng)濟單位之一。2001年初，在綏化率先提出保證農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制30年不變的前提下，安達市在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)民股份合作組織，取得了較好的經(jīng)濟效益［2］。當前，綏化市形成了形式多樣的農(nóng)民股份合作組織，主要類型有3種:一是能人帶動型，由農(nóng)村種植大戶、高產(chǎn)大王、致富能手等牽頭，作為投資大股東，同時吸納本地農(nóng)民以土地、資金或其他實物等入股，成立農(nóng)民股份公司;二是項目經(jīng)營型，農(nóng)民投資入股是以一個或幾個經(jīng)濟效益高、市場前景好的發(fā)展項目為依托，組建股份公司;三是股份合作型，這是股份合作組織最常見的類型，農(nóng)民以土地(往往是投資的主要股份來源)、現(xiàn)金、農(nóng)機具等投資入股，同時確定單位土地的保底收益，年終再按股分紅的股份合作組織。

另外，目前綏化市各類農(nóng)民股份合作組織盡管合作水平差距較大，但從總體上看，各類農(nóng)民股份合作組織已經(jīng)清楚認識到股份合作向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化轉(zhuǎn)變是勢在必行的，一些農(nóng)民股份合作組織已經(jīng)開始由合作之初的單項合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，而且一些走在合作發(fā)展前列的農(nóng)民股份合作組織已經(jīng)開始由區(qū)內(nèi)合作逐步向與科研院所和高等院?？鐓^(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。

2 綏化市農(nóng)民股份合作組織取得的經(jīng)驗與存在的問題

2.1 取得的經(jīng)驗

2.1.1 不變更土地承包權(quán)是前提條件。雖然土地承包權(quán)30年不變是國家在農(nóng)村的基本政策，但由于當前大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、不斷增加農(nóng)民收入的需要不斷加強，使得農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營勢在必行，土地加快流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。這種情況下，建立和發(fā)展農(nóng)民股份合作組織，一方面是滿足農(nóng)民自身利益的客觀需要，另一方面要給農(nóng)民滿足自身利益所需要的一定的心理承受底線。眾所周知，當前土地短缺問題日益加重，土地對農(nóng)民的生存保障功能越顯大于其作為生產(chǎn)資料的功能，尤其是當前農(nóng)村社會保障體制還不夠完善的情況下，農(nóng)民更加看重他們手里的土地資源，這種情況在綏化農(nóng)民中同樣存在，所以不變更農(nóng)民對土地的承包權(quán)，保證農(nóng)民不失去土地是綏化市農(nóng)民股份合作組織建立發(fā)展的前提條件。

2.1.2 堅持“民辦民管民受益”才有活力。農(nóng)民股份合作組織源于農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)造活動，其活力就在于能有效地調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此，綏化市農(nóng)民股份合作組織在運行中堅持做到了“民辦、民管、民受益”這3大原則，充分滿足了農(nóng)民入股后能夠能持久地分享股份合作的股權(quán)利益。以安達市為例，從農(nóng)民股份合作組織的興辦形式來看，目前由農(nóng)民能人牽頭興辦的有48個，占75%;由農(nóng)技部門牽頭興辦的有4個，占6.2%［3］;由企業(yè)牽頭興辦的有6個，占9.4%［3］。這說明安達市的農(nóng)民股份合作組織主要是農(nóng)民自愿興辦和管理的合作經(jīng)濟組織，調(diào)動了當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2.1.3 農(nóng)民骨干是依靠。農(nóng)民股份合作組織發(fā)展的空間主要在農(nóng)村，為此，農(nóng)民中的骨干力量對農(nóng)民股份合作組織的發(fā)展尤為重要。在綏化農(nóng)民股份合作組織的發(fā)展中這一點表現(xiàn)得很突出。在綏化農(nóng)村活躍著一批懂生產(chǎn)、能管理、善營銷的農(nóng)民，他們以自己的實際行動為廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加收入起著示范和領(lǐng)路的作用，因而獲得了廣大農(nóng)民的信賴，成為農(nóng)民心目中農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，而且這些農(nóng)民骨干力量要比以利益最大化為追求目標的外來資本制公司或經(jīng)紀人更可靠。所以，綏化市各級政府在發(fā)展農(nóng)民股份合作中要緊緊抓住這批農(nóng)民骨干，使其在農(nóng)民股份合作經(jīng)濟組織中充分發(fā)揮作用。

2.2 存在的問題

2.2.1 發(fā)展不平衡，整體作用不高。農(nóng)民股份合作組織是綏化市各類農(nóng)民生產(chǎn)合作社中組建機制較為健全的一種類型，發(fā)展前景樂觀。但由于綏化市下轄各縣(市)縣域經(jīng)濟發(fā)展資源稟賦條件差異大，目前農(nóng)民股份合作組織仍未擺脫發(fā)展不均衡，整體作用發(fā)揮不明顯這一突出問題。全市農(nóng)民股份合作組織主要集中在海倫、青岡、蘭西、肇東、北林5個縣市區(qū)，占總數(shù)的70%，其他5個縣市區(qū)僅占30%。經(jīng)濟實力較強的農(nóng)民股份合作組織較少，多數(shù)農(nóng)民股份合作組織注冊資本僅達到法定的基本額度，其中入股耕地面積8萬hm2，僅占全市耕地總面積的24%;相當多的農(nóng)民股份合作組織沒有獨立的品牌，缺少標準化生產(chǎn)基地，還停留在初級農(nóng)產(chǎn)品加工銷售階段;主要經(jīng)營管理人員素質(zhì)還有待進一步提高。這些情況影響了農(nóng)民股份合作組織整體作用的發(fā)揮和提升。

2.2.2 管理不規(guī)范，法制觀念相對淡薄。綏化市農(nóng)民股份合作組織基本上是以我國《公司法》中設(shè)立股份公司的規(guī)定來建立的，但在實際運行中仍存在相當多數(shù)量的農(nóng)民股份合作組織在章程制定、組織機構(gòu)設(shè)立、財務(wù)管理制度等方面流于形式的問題，甚至個別農(nóng)民股份合作組織違反國家規(guī)定，將國家補助資金視為個人投資，以及無實際經(jīng)營活動騙取國家扶持資金、規(guī)避稅收等。這些情況影響了農(nóng)民股份合作組織正常的決策機制和民主管理機制，同時危害了農(nóng)民的股權(quán)利益。

2.2.3 人才缺乏，資金緊張。農(nóng)民股份合作組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭需要而組建農(nóng)民經(jīng)營實體，這在很大程度上決定了農(nóng)民股份合作組織要生存發(fā)展必需要得到各類技術(shù)人才、管理人才和資金支撐。目前，綏化市市農(nóng)民股份合作組織主要由農(nóng)村當?shù)氐姆N養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人以及村組干部等帶頭領(lǐng)辦，但這些人缺少專門的管理技術(shù)和行業(yè)技術(shù)，往往是以經(jīng)驗和威信在從事經(jīng)營管理，在總體上還不很適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的要求。同時值得注意的是，一些農(nóng)民股份合作組織由于自身經(jīng)濟實力有限，導致吸引專業(yè)技術(shù)人才和管理人才前景不夠樂觀。因此，人才短缺在很大程度上制約了目前農(nóng)民股份合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。另外，目前綏化農(nóng)民股份合作組織發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，需要擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，但一個流轉(zhuǎn)規(guī)模666.67 hm2的農(nóng)民股份合作組織需要一次性支付給農(nóng)民流轉(zhuǎn)費500萬元，這使一些農(nóng)民股份合作組織較難承受，從而阻礙了這些農(nóng)民股份合作組織的擴大再生產(chǎn)。

3 綏化市農(nóng)民股份合作組織發(fā)展對策

3.1 進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念 中共十八屆三中全會提出了積極發(fā)展農(nóng)民股份合作的要求，說明農(nóng)民股份合作組織具有廣闊的發(fā)展空間［4］。為此綏化市各級政府要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，使農(nóng)民股份合作組織成為參與市場競爭的有力經(jīng)營主體。一是要積極響應(yīng)國家深化村集體經(jīng)濟股份合作制改革的號召，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的一定量集體資產(chǎn)進行社區(qū)股份合作制改革，不斷壯大集體經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收;二是繼續(xù)引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作組織，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

3.2 規(guī)范運作，加強服務(wù) 一是嚴格按照《公司法》的規(guī)定，制訂農(nóng)民股份合作組織章程，健全組織管理機構(gòu)，完善財務(wù)管理制度，使農(nóng)民股份合作組織在運行中做到產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)利義務(wù)規(guī)范，管理、決策、監(jiān)督民主，財務(wù)狀況透明。二是政府部門要積極對農(nóng)民股份合作在登記注冊、貸款、技術(shù)指導和市場渠道等方面給予傾斜和幫扶;同時，組織人力和物力，利用農(nóng)閑時間深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，宣講股份公司組建、運營等相關(guān)知識。

3.3 積極培育典型 農(nóng)民股份合作組織成功典型的帶動力量是巨大的，可以增強農(nóng)民創(chuàng)辦股份合作組織的積極性。綏化市各級政府要在農(nóng)村多個領(lǐng)域培養(yǎng)一批特色鮮明的農(nóng)民股份合作組織典型，并讓這些典型現(xiàn)身說法。對于各類培育成功的農(nóng)民股份合作組織典型，為了能使其不斷發(fā)展壯大，更好地發(fā)揮示范作用，各級政府還要在涉農(nóng)項目立項和專項資金安排上給予重點傾斜。

3.4 強化人才培養(yǎng)，加大財政扶持 人才是農(nóng)民股份合作組織發(fā)展的關(guān)鍵要素，資金則是農(nóng)民股份組織發(fā)展的重要動力之一。因此，綏化市各級政府要注重農(nóng)民股份合作組織的人才培養(yǎng)，加大財政扶持的力度。在人才培養(yǎng)方面重點放在與高等院校及科研院所合作上，圍繞農(nóng)民股份合作組織帶頭人素質(zhì)提高和入股農(nóng)民專業(yè)技術(shù)提升，加強經(jīng)營管理、財務(wù)管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面的培訓。在財政扶持方面，各級政府要從資金和制度落實上為農(nóng)民股份合作組織發(fā)展提供支持:一是要設(shè)立專項資金，重點支持農(nóng)民股份合作組織興辦特色農(nóng)產(chǎn)品深加工;二是要建立支農(nóng)信貸，在信貸發(fā)放資格上給予農(nóng)民股份合作組織在信用、評級等方面適當優(yōu)惠，并擴大農(nóng)民股份合作組織貸款擔保財產(chǎn)范圍;三是要加大稅收優(yōu)惠，重點放在農(nóng)民土地股份合作組織上，做到“能免則免、能減則減、能緩則緩”。通過財政政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)民股份合作組織的健康發(fā)展。

［1］孫玉吉.黑龍江省農(nóng)民合作組織存在的問題與發(fā)展對策［J］.商業(yè)經(jīng)濟，2010(7):18－19.

［2］安達市農(nóng)業(yè)委員會:安達市積極發(fā)展農(nóng)民股份合作制企業(yè)提高農(nóng)民組織化程度［EB/OL］.(2003－10－10)［2015－05－02］.http://www.hljagri.gov.cn/nydtls/nydtsn/200807/t20080714_199938.shtml.

［3］黑龍江省統(tǒng)計局.綏化市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀［EB/OL］.(2013－05－21)［2015 －05 －02］.http://www.hlj.gov.cn/zwdt/system/2013/05/21/010539416.shtml.

［4］吳海玲，趙峰.我國農(nóng)民股份合作制存在問題及其改革探索［N］.光明日報，2014－07－19.