安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略定位分析

孫正東

安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略定位分析

孫正東

生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代需求。安徽現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)部優(yōu)勢主要是生態(tài)良好、生物多樣，有生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐探索；內(nèi)部劣勢主要是資源制約、生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低；外部機會主要是宏觀政策支持、工業(yè)反哺拉動、社會需求推動；外部挑戰(zhàn)主要是政府監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)同難度大，優(yōu)質(zhì)與優(yōu)價的協(xié)同較難，農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同難度大?？傮w上說，安徽省發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大于劣勢，機遇大于挑戰(zhàn)，要加快推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

安徽??；生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；SWOT分析

一、引 言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。由于人類對自然資源的不合理利用，生態(tài)環(huán)境整體惡化，已嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2015年中央一號文件強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2015年4月25日，中央發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，標志著我國已進入以生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的時代。5月20日，農(nóng)業(yè)部等八部委印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，明確了農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”的目標，從過去拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的軌道上來。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

1980年，在寧夏銀川市召開的全國農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟學術(shù)討論會上，首次使用了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念（李承宗，2005）。此后，這一概念在實踐中不斷推廣。葉謙吉（1987）提出，生態(tài)農(nóng)業(yè)就是從系統(tǒng)思想出發(fā)，遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會經(jīng)濟規(guī)律，通過生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)復(fù)合循環(huán)機理，建立起多目標、多功能、多成分、多層次的組合合理、結(jié)構(gòu)有序、開放循環(huán)、內(nèi)外交流、關(guān)系協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的一種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。厲以寧（1991）認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是指依靠農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部來維持土壤肥力，促使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一種農(nóng)業(yè)。

學者們認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。鐘曉青（1996）認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)行模式。張燕（2010）認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，要建立健全我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的保障制度。李文華（2010）指出，面對新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的特點與資源環(huán)境瓶頸，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)需要在產(chǎn)業(yè)循環(huán)、多功能化、高品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)化以及融合傳統(tǒng)知識精華與現(xiàn)代科學技術(shù)、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面多做努力。李太平（2011）認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個開放的、平衡的、綜合的、因地制宜的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢。

關(guān)于安徽的生態(tài)農(nóng)業(yè)，也有一些初步研究。趙潁南等（2001）通過分析安徽省縣域生態(tài)農(nóng)

業(yè)建設(shè)的實踐，認為縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是加快縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，在安徽及全國具有良好的推廣應(yīng)用前景。石潤圭（2003）把安徽劃分為5個生態(tài)類型區(qū)域，通過對各生態(tài)類型區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的分析，分別提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)試點建設(shè)的重點和目標。朱湖根（2005）指出，安徽省在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，應(yīng)堅持可持續(xù)原則，以“取得最佳的、綜合的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益”。王曉峰（2008）以安徽省六安市為例，運用SWOT分析工具，就欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)進行了分析。

以上研究均為本文奠定了一定的前期基礎(chǔ)。但現(xiàn)有研究也存在不足，主要是對現(xiàn)代要素考慮不足，沒有結(jié)合產(chǎn)業(yè)化討論生態(tài)農(nóng)業(yè)。所謂現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是按照生態(tài)學原理，運用現(xiàn)代科學技術(shù)和管理手段，充分利用中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)精華，能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)融入了生物技術(shù)、信息技術(shù)、資本和管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，可以說是傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的升級版。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須落實到產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)上，也就是要走產(chǎn)業(yè)化道路。牛若峰（2002）認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和部分種養(yǎng)業(yè)集中化、企業(yè)化、規(guī)?；?，實施全程標準化運營，創(chuàng)造較高的綜合生產(chǎn)力，促進農(nóng)村全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是以市場為導(dǎo)向，以生態(tài)系統(tǒng)原理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代科學技術(shù)和物質(zhì)裝備為手段，以品牌化、組織化、規(guī)?；癁橹攸c，以生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益統(tǒng)一為目標，形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式。

安徽省是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大省，是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。本文從安徽省的實際情況出發(fā)，利用SWOT分析法，從內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）、內(nèi)部劣勢（Weaknesses）、外部機會（Opportunities）、外部威脅（Threats）四個方面，對影響安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)因素進行探討。一方面，分析安徽省發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可行性，另一方面也為全國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有意義的參考。

二、安徽省發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)部優(yōu)勢

（一）生態(tài)良好的自然環(huán)境

安徽省跨暖溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶等3個氣候帶，兼跨淮河、長江、新安江等3大流域，境內(nèi)山川、平原、湖泊交錯，自然景觀具有高度的異質(zhì)性，地貌類型多樣，山地、丘陵、平原、崗地兼?zhèn)?，自然環(huán)境復(fù)雜多樣。淮北平原平坦遼闊，江淮丘陵崗丘逶迤曲折，皖南山區(qū)層巒疊嶂。全省多數(shù)縣（市、區(qū)）為環(huán)境容量無超載和輕度超載地區(qū)，超載縣（市、區(qū)）只有32個①《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》，2013年12月，安徽省人民政府網(wǎng)站。。皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)環(huán)境容量無超載，長江沿線地區(qū)超載較輕。由于擁有較大面積的森林和濕地，擁有眾多不同類型的國家級和省級自然保護區(qū)，全省多數(shù)地區(qū)生態(tài)功能重要性顯著。生態(tài)優(yōu)勢是安徽未來發(fā)展最大的競爭力，也是最大的品牌優(yōu)勢。

（二）豐富多樣的生物資源

安徽省生物資源10000多種，其中國家重點保護木本植物30種，珍稀野生動物54種，國家一、二級保護動物分別有18種和368種②《國家重點保護野生動物名錄》，1988年12月10日經(jīng)國務(wù)院批準，1989年1月14日林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部發(fā)布施行。。安徽省農(nóng)業(yè)類野生植物列入一級保護的有2個、二級保護的有8個③《國家重點保護野生植物名錄》（第一批），1999年8月4日由國務(wù)院批準、國家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部發(fā)布。。目前建有野生大豆、野生茶、苦丁茶、中華獼猴桃、金蕎麥、野生蘭草、野菱、中華結(jié)縷草等農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護點12個，位居全國第5。

豐富的生物資源為安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。安徽農(nóng)作物以小麥、水稻、玉米、大豆、油菜、棉花為主，蔬菜、茶葉、蠶桑、水果等也有一定位置，布局具有明顯的區(qū)域特征?；幢钡貐^(qū)主要是小麥、玉米、大豆、甘薯、雜糧等，江淮丘陵以水稻、小麥和油菜為主，沿江地區(qū)產(chǎn)水稻、棉花等，皖南、大別山區(qū)產(chǎn)水稻、茶葉、蠶桑等。安徽省是生豬、肉牛和家禽優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域，

地方畜禽品種豐富，有44種畜禽遺傳資源列入地方保護名錄，皖南黑豬、安慶六白豬、皖西白鵝等已列入國家保護品種名錄，這些為發(fā)展地方特色畜禽產(chǎn)品，改善產(chǎn)品品質(zhì)和風味拓展了空間。安徽水產(chǎn)物種有40多種，鱖魚良種產(chǎn)量居華東第一，河蟹健康養(yǎng)殖全國領(lǐng)先。

（三）現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已有一定基礎(chǔ)①本節(jié)中的數(shù)據(jù)，除特別說明外，均來自安徽省農(nóng)委調(diào)查資料（2014年度）。

規(guī)模化生態(tài)種養(yǎng)具有一定基礎(chǔ)。早在上世紀80年代初，安徽就開始生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點，到上個世紀末，全省試點總數(shù)150多個，試點面積2250多萬畝，受益人口500多萬人。項目區(qū)重點推廣豬（羊、牛、禽）—沼—果（菜、魚、糧、菌）、小流域綜合治理、種—養(yǎng)—加—菌（沼）、水田立體生態(tài)種養(yǎng)、果園立體種養(yǎng)、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)、礦區(qū)塌陷地綜合治理等十大生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及技術(shù)。涌現(xiàn)出了一大批縣、鄉(xiāng)、村試點先進典型，總結(jié)推廣了一些技術(shù)成熟、效益明顯的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及其技術(shù)類型②安徽省農(nóng)委《關(guān)于發(fā)布〈安徽省生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及其技術(shù)〉的通知》（皖農(nóng)環(huán)資〔2004〕9號）。。2014年6月，巢湖流域、黃山市入選全國首批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)③國家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕1667號）。。2015年4月，黃山市、池州市、寧國市、岳西縣、霍山縣等5市縣列入全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)④國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)名單的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕822號）。。目前，全省建有不同類型、不同規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點250多個，累計實施面積3700萬畝，受益人口達600多萬。

一體化產(chǎn)加銷經(jīng)營具有一定基礎(chǔ)。新世紀以來，安徽始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當作“三農(nóng)”工作的重要抓手，有力推動了全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。截至2014年底，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值8372．1億元，同比增長12．7%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的22．5%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2013年的1．8:1上升到1．98:1。產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提升，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地10家，全省39個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達2015億元，同比增長12．5%，加工產(chǎn)值超過5億元的產(chǎn)業(yè)化集群132個。

組織化新型主體培育具有一定基礎(chǔ)。安徽省先后出臺了促進龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社和社會化服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，新型經(jīng)營主體呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。截至2014年底，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5390家，超億元的2177家，超10億元的84家，省級以上龍頭企業(yè)931家（其中國家級龍頭企業(yè)49家）。截至2015年4月底，全省農(nóng)民合作社工商注冊登記數(shù)55649個，比上年底增加3141個；經(jīng)工商注冊登記的家庭農(nóng)場21901個，增加3035個；農(nóng)機和植保社會化服務(wù)組織達到17164個。

標準化農(nóng)產(chǎn)品品牌具有一定基礎(chǔ)。安徽省積極開展農(nóng)業(yè)標準化示范創(chuàng)建活動，全省有部省級果蔬茶標準園323個，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖示范場404個，水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場342個，省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)80個。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)“三品一標”生產(chǎn)。截至2014年底，全省認證無公害農(nóng)產(chǎn)品1708個、認證無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地823個；有效使用綠色食品標志企業(yè)452家、產(chǎn)品1410個；有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)280個，使用有機農(nóng)產(chǎn)品證書386個；農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品24個。積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品獲得中國馳名商標63個（占全省總數(shù)的23．7%）、中華老字號17個（占全省總數(shù)的68．1%），獲得安徽省著名商標340個（占全省的29．4%）。涌現(xiàn)出一批全國知名品牌，如糧油中的燕之坊、光明槐祥，畜牧中的符離集燒雞、鴻潤，茶葉中的太平猴魁、祁門紅茶、黃山毛峰、六安瓜片等。

三、安徽省發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)部劣勢

（一）資源制約收緊

我國是一個人多地少水缺的國家，人均耕地僅為世界平均水平的40%，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，我國的耕地面積也有減少的趨勢。安徽省人均耕地1．31畝，低于全國平均水平的1．52畝⑤安徽省第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公報（皖國土資公告〔2014〕15號）。。我國人均水資源占有量2100立方

米，淡水僅為世界平均水平的25%，農(nóng)業(yè)用水緊缺的問題越來越突出。安徽省水資源總量多年平均為616億立方米，人均淡水資源974．5立方米，只有全國的47．3%。安徽省農(nóng)業(yè)資源不但人均數(shù)量不足，而且質(zhì)量也不高，全省中低產(chǎn)田占耕地面積的2／3，高標準農(nóng)田建設(shè)較滯后。水資源分布不均，淮河流域耕地面積占全省的67%，但水資源只占全省的35．6%；長江流域耕地面積占全省總量的31%，而水資源占55%。農(nóng)業(yè)資源人均數(shù)量不足和低質(zhì)量直接制約著安徽現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）生產(chǎn)方式粗放

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。2014年，安徽省稻谷和小麥兩種口糧作物平均總成本每畝869．7元，和2010年相比增長了39．7%，其中平均人工成本增長48．4%，土地成本增長70．4%①安徽省農(nóng)委調(diào)查資料（2014年度）。。在價格不提、補貼不增而成本上升的情況下，農(nóng)業(yè)比較效益不斷下降。

農(nóng)產(chǎn)品價格提升空間受限。2014年，安徽省主要農(nóng)產(chǎn)品中秈稻、小麥平均出售價格分別為132．1元／50公斤和113．6元／50公斤，均超過同期進口價格；農(nóng)業(yè)“四補貼”達到99億元，占財政支農(nóng)投入的20%，按照世貿(mào)“黃箱”規(guī)則，繼續(xù)增加補貼的空間很小。

農(nóng)業(yè)開荒超墾、水土流失問題，化肥、化學農(nóng)藥過度使用問題都比較突出，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了較大制約。全省化肥年施用量338萬噸（折純量），畝播種面積用量24．8公斤，利用率35%；化學農(nóng)藥年施用量5萬噸（商品量，其中生物農(nóng)藥僅占10%），畝播種面積用量0．37公斤，利用率30%左右。種植業(yè)總氮、總磷流失量10萬噸，占農(nóng)業(yè)源該類總量的74%②根據(jù)安徽省2014年統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。。流失的氮、磷導(dǎo)致農(nóng)田土壤、水體等污染。

農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，給農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機具等推廣增加了難度。全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率58．5%，發(fā)達國家一般在70%到80%。農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒有根本改變。

（三）產(chǎn)業(yè)層次偏低

一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)單一，片面追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而忽視品質(zhì)；銷售渠道不暢，農(nóng)業(yè)整體效益較低；產(chǎn)業(yè)鏈條短，一二三產(chǎn)業(yè)之間融合不足；利益鏈連接不緊密，利益難分享，風險不能共擔；農(nóng)產(chǎn)品粗加工、簡單加工較多，科技含量不高、品牌創(chuàng)建不足；農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)不足，農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值和文化價值挖掘不夠。

第一，加工精度偏低。安徽省2014年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值8372．1億元，僅占全國總量的5．3%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1．98:1，低于全國2:1的平均水平。農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重為38%，比全國平均水平低1．5個百分點，全省沒有超100億元的企業(yè)。

第二，研發(fā)深度偏低。農(nóng)產(chǎn)品加工裝備制造技術(shù)落后，大量精深加工技術(shù)裝備和環(huán)保設(shè)備依賴進口。目前，安徽省大多數(shù)龍頭企業(yè)缺乏研發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱，在銷售收入超億元的龍頭企業(yè)中，建立產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)的不足50%。

第三，品牌知名度偏低。安徽畜牧產(chǎn)品沒有一家進入全國前10位。而河南“雙匯”肉制品、“思念”速凍食品、“蓮花”味精等都是全國食品行業(yè)第一品牌。

第四，利益連接緊密度偏低。利益連接關(guān)系還不夠緊密，市場緊俏時，農(nóng)戶不肯把農(nóng)產(chǎn)品賣給企業(yè)；當市場價低于合同價或市場出現(xiàn)異常情況時，有的龍頭企業(yè)則壓級壓價，甚至拒收、拖欠收購資金。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙方?jīng)]有結(jié)成風險共擔、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的關(guān)系。

這些都表明，傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已走到了盡頭，必須在進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下功夫。

四、安徽省發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部機會

（一）宏觀政策支持

當前，可持續(xù)發(fā)展成為全球共識。黨中央

國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。農(nóng)業(yè)生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明的重要組成部分。今年中央一號文件提出，要實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點范圍。

安徽省也非常重視生態(tài)文明和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。1995年初，安徽省確立了科教興皖、外向帶動和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略。1999年4月，省政府批準實施全國第一個21世紀議程行動計劃《安徽省可持續(xù)發(fā)展行動綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)的基本目標是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，基本對策是節(jié)制人口、用好資源、保護環(huán)境。2011年，安徽省第九次黨代會提出經(jīng)濟、文化、生態(tài)“三個強省”的建設(shè)目標。2012年，省委、省政府發(fā)布《生態(tài)強省建設(shè)實施綱要》。2013年，省政府出臺《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》。這些，為推進安徽生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打下了堅實的政策基礎(chǔ)。

（二）反哺能力增強

黨的十六屆四中全會指出：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！苯陙?，安徽省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2014年全省生產(chǎn)總值20848．8億元，財政收入3663億元①安徽省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。。經(jīng)濟的發(fā)展，實力的壯大，為反哺農(nóng)業(yè)提供了可能，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了支撐，為推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了強大動力和發(fā)展空間。

（三）市場需求拉動

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，全民生態(tài)環(huán)境意識和安全意識不斷提高，人們不再單純追求數(shù)量上的吃飽穿暖，不再滿足于大路貨的農(nóng)產(chǎn)品，對生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，這些都為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖、漁業(yè)健康養(yǎng)殖等科學種養(yǎng)技術(shù)的推廣提供了積極的條件，也為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護搭建了廣闊的平臺。

五、安徽省發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部威脅

面對千家萬戶的分散經(jīng)營，如何高效發(fā)揮政府引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管作用，是安徽發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面對的一道難題。

（一）政府監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)同難度大

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管手段和執(zhí)法條件弱，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等投入不足，保障不到位。農(nóng)資市場上仍存在銷售禁用、淘汰的農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)投入品超范圍、超劑量使用時有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來安全隱患。

（二）優(yōu)質(zhì)與優(yōu)價的協(xié)同較難

與工業(yè)產(chǎn)品相比，農(nóng)產(chǎn)品還沒有形成健全的品質(zhì)評價標準，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)缺乏“可比性”；在農(nóng)戶分散經(jīng)營條件下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系大多沒有建立，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的了解缺乏“系統(tǒng)性”；農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建不夠，品牌缺乏“認知性”。所有這些，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同難度大

新時期推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，既要完成穩(wěn)定產(chǎn)量、保障供給的首要任務(wù)，又要兼顧提高產(chǎn)能、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠目標；既要適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，又要放眼國際競爭態(tài)勢；既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題。在相當長的時期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾將依然存在。

六、結(jié)論與政策啟示

總體來看，安徽發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所具備的優(yōu)勢大于劣勢，面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，符合當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際。推進安徽現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，全面推進安徽農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?；舅悸肥?，依托3個平臺（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、美好鄉(xiāng)村中

心村），實施5大示范行動（綠色增效、品牌建設(shè)、主體培育、科技推廣、改革創(chuàng)新），探索產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，構(gòu)建3個循環(huán)（以企業(yè)為單元的生態(tài)小循環(huán)、示范園區(qū)為單元的生態(tài)中循環(huán)、縣域單元的生態(tài)大循環(huán)），實現(xiàn)3大目標（穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力）。

推進安徽現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可從以下幾個方面展開：

（1）牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。萊斯特·R·布朗（2003）認為，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟是一場環(huán)境革命，其在觀念上的轉(zhuǎn)變不亞于16世紀哥白尼革命，在規(guī)模和影響上絲毫不遜于此前的農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命。就安徽而言，首先要提高認識，形成全面推進安徽農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的共識。

（2）切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，由分散化的小生產(chǎn)向社會化的大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新上來；在農(nóng)業(yè)利用方式上，由資源消耗、環(huán)境污染型向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)模式，由依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來。

（3）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在種養(yǎng)結(jié)構(gòu)上，發(fā)展專用口糧和市場需求的特色作物，著力構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)融合互動；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，因地制宜，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。

（4）構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。以市場為導(dǎo)向，通過品牌引領(lǐng)，構(gòu)建產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。以品牌化運營打造產(chǎn)品生態(tài)圈，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工流通、消費全程可追溯體系。以聯(lián)合體組織打造企業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng)建一批生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和生態(tài)企業(yè)，推進一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷一體，培育一批具有品牌信譽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密型企業(yè)聯(lián)盟。以復(fù)合式循環(huán)打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，通過植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，推進種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化，實現(xiàn)地域范圍內(nèi)的復(fù)合式循環(huán)。

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責任編校:張朝勝 黃 瓊

F327．54

A

1001-5019(2015)06-0141-06

國家社會科學基金項目（12BJL043）；國家社會科學基金重大項目（13＆ZD025）

孫正東，北京交通大學經(jīng)濟管理學院博士研究生（北京 100044）。

10．13796／j．cnki．1001-5019．2015．06．018