國(guó)家治理模式比較：治國(guó)不止美國(guó)一個(gè)模式

□高連奎 王衛(wèi)華

有人只認(rèn)可美國(guó)的國(guó)家治理模式。其實(shí)治國(guó)不止美國(guó)一個(gè)模式，也不是美國(guó)的模式最好。下面對(duì)幾個(gè)國(guó)家模式進(jìn)行一個(gè)對(duì)比梳理，供比較優(yōu)劣。

美國(guó)模式：“偉大社會(huì)”理念+公共貧困理論

“偉大社會(huì)”是約翰遜總統(tǒng)于1964年提出的，要點(diǎn)是國(guó)家對(duì)貧窮的、無(wú)繼承權(quán)的、飽嘗饑餓和失望、痛苦的人們負(fù)有特殊的責(zé)任。他列出解決貧困的五大關(guān)鍵因素：教育、健康、技能和工作、社會(huì)和地區(qū)重建、機(jī)會(huì)平等。他運(yùn)用自己出色的政治手腕和政治影響促成了百余項(xiàng)新項(xiàng)目出臺(tái)，從創(chuàng)造美好城市環(huán)境到治理污染；從向貧窮開(kāi)戰(zhàn)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)到強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)和救濟(jì)；從普及教育到公民權(quán)利；從開(kāi)發(fā)農(nóng)村到修筑高速公路;從“撫育孤兒”計(jì)劃到關(guān)愛(ài)老人；簽署了《醫(yī)療保險(xiǎn)法案》；通過(guò)了《民權(quán)法案》；推動(dòng)了住房法案的通關(guān)。

公共貧困理論則是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷思在 《富裕社會(huì)》一書(shū)中提出來(lái)的。什么叫公共貧困？即每個(gè)個(gè)人都十分富裕，而社會(huì)公益事業(yè)卻十分簡(jiǎn)陋。但美國(guó)共和黨人里根執(zhí)政后，開(kāi)始推行有利富人的減稅政策。但減稅讓美國(guó)出現(xiàn)了大量財(cái)政赤字，這其實(shí)就是美國(guó)影響至今的債務(wù)危機(jī)的源頭。

里根采用的是英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)與政治學(xué)院院長(zhǎng)吉登斯的學(xué)說(shuō)“社會(huì)投資國(guó)家”。他不再搞福利國(guó)家，視結(jié)果平等為平均主義，改結(jié)果平等為提供的機(jī)會(huì)平等。于是國(guó)家不再為失業(yè)者提供直接的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)而提供培訓(xùn)。對(duì)老人則主張廢除固定退休年齡，鼓勵(lì)老人繼續(xù)工作或?yàn)樯鐣?huì)做力所能及的服務(wù)，以老養(yǎng)老。

同為共和黨的小布什執(zhí)政后，繼續(xù)給富人減稅、鼓勵(lì)信貸消費(fèi)、長(zhǎng)期低利率、向窮人放高利貸。減稅后政府福利支出減少，最大的受害者就是貧困群體。同時(shí)那些靠著國(guó)家的福利支出躋身于中產(chǎn)階級(jí)的部分中下產(chǎn)階級(jí)則被擠出了中產(chǎn)階級(jí)的行列，成為了貧困人口。減稅導(dǎo)致美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)崩潰,最終導(dǎo)致美國(guó)百年一遇的債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。

德國(guó)模式：社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+社會(huì)國(guó)憲法原則

社會(huì)國(guó)原則是起源于19世紀(jì)的一項(xiàng)憲法原則，以國(guó)家給付為邏輯起點(diǎn)，以保護(hù)弱勢(shì)群體為目標(biāo)。作為社會(huì)國(guó)原則,國(guó)家具有很強(qiáng)的給付義務(wù)，主要分為物質(zhì)性給付、服務(wù)性給付、制度性給付和程序性給付等方面。社會(huì)國(guó)原則指國(guó)家通過(guò)對(duì)社會(huì)正義、公共福祉，透過(guò)制度規(guī)范、法院判決、收取稅款和提供給付等方式，對(duì)人民的請(qǐng)求進(jìn)行回應(yīng)。其意旨是國(guó)家履行對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，以維護(hù)最低限度的實(shí)質(zhì)平等，創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等。現(xiàn)在，社會(huì)國(guó)原則已經(jīng)不限于弱勢(shì)群體，而是擴(kuò)展到一般社會(huì)大眾，給付目的也不限于“維護(hù)生存所需”，而擴(kuò)展為“福利的最大化”“自主的人格發(fā)展”。

就市場(chǎng)機(jī)制，德國(guó)采用弗萊堡經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)：既要讓自由競(jìng)爭(zhēng)充分，又要維護(hù)好市場(chǎng)秩序，并保障好社會(huì)安全。

北歐模式：高福利+合作主義社會(huì)

北歐高福利國(guó)家，是社會(huì)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、家庭福利或社會(huì)救濟(jì)計(jì)劃的合成體。它遵循英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·貝弗里奇爵士主張的社會(huì)福利“3U”原則：普享性原則、統(tǒng)一性原則和均等性原則。為此北歐福利保障模式是向全體社會(huì)成員提供一種中產(chǎn)階級(jí)品位的生活品質(zhì)，而不只是滿足貧困者的最低需求。這也要求，人人參加勞動(dòng)，構(gòu)建好公平的分配體制。1932年，瑞典社民黨在大選中獲勝，并連續(xù)執(zhí)政四十多年，其間逐步建立了全民就業(yè)、全民養(yǎng)老金、全民醫(yī)療保險(xiǎn)、全民免費(fèi)教育體系。

北歐模式另一個(gè)特色是合作主義社會(huì)。合作主義有兩大分支，一種是階層內(nèi)部的合作，比如消費(fèi)合作社、信用合作社、合作建房等；另外一種是勞資合作，勞資合作主要是工會(huì)參與企業(yè)管理。合作主義社會(huì)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是勞資雙方共同解決勞資糾紛，二是勞資雙方共同管理勞動(dòng)力市場(chǎng)，三是勞資雙方共同決定企業(yè)大事，四是參股制度。

新加坡模式：中央公積金制度+居者有其屋

中央公積金制度是新加坡不同于福利模式的一種社會(huì)保障模式。新加坡的公積金制度實(shí)行會(huì)員制，所有受雇的新加坡公民和永久居民，無(wú)論雇主或雇員都必須按照雇員月薪的一定比例繳納強(qiáng)制性的公積金，每個(gè)會(huì)員都有自己的獨(dú)立個(gè)人賬戶。目前的繳費(fèi)比例為40%，雇員繳納22%，雇主繳納18%。公積金覆蓋了醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、教育、投資和組屋購(gòu)買等主要領(lǐng)域，是一種綜合性的儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)計(jì)劃。

新加坡除強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)的公積金制度外，另有一項(xiàng)福利政策——居者有其屋的基本國(guó)策。

1964年新加坡推出“居者有其屋”的政府組屋計(jì)劃。根據(jù)該項(xiàng)法令，新加坡政府協(xié)助建屋發(fā)展局以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格獲得土地開(kāi)發(fā)權(quán)。房?jī)r(jià)，按中低收入階層的承受能力來(lái)確定，建屋發(fā)展局因低于成本售房的損失由政府埋單。禁止炒房，一個(gè)家庭同時(shí)只能擁有一套組屋，如果要再購(gòu)買新組屋，舊組屋必須退出來(lái)。新購(gòu)組屋5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)售，不能用于商業(yè)性經(jīng)營(yíng)。由此，新加坡建成了中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)。

（摘自《思想理論動(dòng)態(tài)參閱》）

20世紀(jì)80年代的改革存在著體制內(nèi)外的高度共識(shí)，但遺留了兩個(gè)問(wèn)題，一是學(xué)習(xí)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的“東亞模式”形成了路徑依賴；二是因?yàn)橹袊?guó)的“社會(huì)主義特征”而難以解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題?，F(xiàn)在這兩個(gè)問(wèn)題仍在意識(shí)形態(tài)和現(xiàn)實(shí)層面困擾著我們，應(yīng)該從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)解決這兩個(gè)難題。