出實(shí)招·用實(shí)勁·求實(shí)效

薛萬博

近些年，在農(nóng)村基層黨建工作上，許多地方都面臨這樣一些共同的困惑：因青壯年勞動力大量外流，一些村發(fā)展黨員“缺苗子”，選拔干部“小圈子”，在新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量上“鬧人荒”；一些村因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)成了空殼，公共積累來源又少，“兩委”班子常常感嘆“巧婦難為無米之炊”；一些村因?yàn)椤拜喠髯f都掌權(quán)，你爭我斗沒個(gè)完”，黨組織無法形成凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨員的先鋒模范作用令群眾大失所望；一些村窮得連辦公場所都沒有，有的即便有場所也往往不能充分利用，一年到頭門可羅雀、有名無實(shí)……這些習(xí)以為常的“老大難”，已是當(dāng)下農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)必須啃下的“硬骨頭”。

今年9月10日，省委常委、組織部部長楊汭到克山縣調(diào)研，在與縣委領(lǐng)導(dǎo)和基層干部對話的過程中，結(jié)合克山的探索留了好幾道“作業(yè)題”。他希望克山站在夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極探索基層組織建設(shè)的新模式、新方法。

令記者好奇的是，克山為什么被寄以厚望？

“三化”實(shí)訓(xùn)

——培育后備“帶頭人”

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。

2014年村“兩委”換屆前，克山縣委在全縣做了一個(gè)系統(tǒng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果令人堪憂——隨著勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口銳減，幾近空殼的村卻在增加，相當(dāng)一些村黨組織班子建設(shè)面臨著“選人難”甚至“無人選”的尷尬局面。

對此，克山縣委常委、組織部部長齊紹斌深感憂慮：“帶頭人”問題已經(jīng)成為制約服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的瓶頸因素，無論從現(xiàn)實(shí)需要還是長遠(yuǎn)發(fā)展看，都必須盡快建立健全農(nóng)村戰(zhàn)略人才儲備的長效機(jī)制，培養(yǎng)一批像北聯(lián)鎮(zhèn)新興村黨總支書記宋金貴那樣能擔(dān)重任、志在富民、與時(shí)俱進(jìn)、年輕有為的新生力量。

北聯(lián)鎮(zhèn)新興村在十幾年前是一個(gè)負(fù)債700余萬元的貧困村。2004年，在村黨總支書記宋金貴的帶領(lǐng)下，村集體組建了大型農(nóng)機(jī)合作社，通過反租倒包全村土地的方式，使集體經(jīng)濟(jì)逐步扭虧為盈。如今，該村集體積累超過1.2億元，村民人均年收入達(dá)1.5萬元，自來水、有線電視、農(nóng)村合作醫(yī)療等費(fèi)用均由村里承擔(dān)，全村90%的農(nóng)戶都住進(jìn)了小區(qū)化的住宅樓乃至別墅……

是什么讓新興村發(fā)生了脫胎換骨的變化？對于這個(gè)問題，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪袀€(gè)共識：一是有敢想善為、一心為民的領(lǐng)頭人；二是有通過壯大集體經(jīng)濟(jì)的“造血”創(chuàng)富模式。

克山縣委認(rèn)為，新興村積極推進(jìn)“三化”——生產(chǎn)規(guī)?；?、建設(shè)城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化的發(fā)展模式，代表了今后農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向，具有很強(qiáng)的示范性。如果能夠培養(yǎng)一批宋金貴式的帶頭人，必將大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后村脫貧致富的進(jìn)程。

經(jīng)過一番謀劃，克山縣委決定在新興村建立一個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，以“農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐大課堂”的培訓(xùn)模式，下氣力培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)軍人才，持續(xù)不斷為基層黨組織提供源頭活水，為農(nóng)村改革發(fā)展積蓄力量。

2014年10月，村級后備干部公開選拔工作在全縣展開——40周歲以下的年輕人均可報(bào)名，致富帶頭人、“村村大學(xué)生”、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能人等優(yōu)先考慮。經(jīng)村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐級推薦，再經(jīng)過組織考察、現(xiàn)場調(diào)研、面試答辯，縣委從100多名報(bào)名者中擇優(yōu)確定了30名培訓(xùn)人選。

“培訓(xùn)突出實(shí)踐、實(shí)用、實(shí)效原則。農(nóng)村工作運(yùn)行到哪段兒，學(xué)員就學(xué)習(xí)實(shí)踐哪段兒的知識，要讓他們完整地學(xué)習(xí)實(shí)踐村級工作的全部流程。跟宋金貴學(xué)，不但要學(xué)工作理念、工作方法，還要學(xué)他的奉獻(xiàn)精神。除了宋金貴作為實(shí)踐范例，縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也是兼職教師，重點(diǎn)講形勢、講政策?！饼R紹斌介紹，基地采取課堂教研、基地實(shí)習(xí)、外埠考察一體化的教學(xué)模式，每批次學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間為一年，即一個(gè)完整的生產(chǎn)周期。

記者前去采訪時(shí)，第一期學(xué)員即將結(jié)業(yè)。走進(jìn)新興村實(shí)訓(xùn)基地，處處洋溢著軍事化管理的氣息——干凈整齊的軍綠色床被、身著迷彩服訓(xùn)練有素的學(xué)員……

“這種統(tǒng)一食宿、半軍事化管理的全日制脫產(chǎn)培訓(xùn)，我是第一次參加。以前散漫慣了，但現(xiàn)在干啥都得有個(gè)樣子了?！眲偮犕觌娮由虅?wù)專題課的學(xué)員史春雷挺了挺身子，開始整理筆記：各大電商平臺的發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上的銷售方法、頁面展示技巧……“這是每次課后的規(guī)定動作，我得吃透課程的內(nèi)容，要不然，別說回村應(yīng)用了，就是學(xué)員集體討論這關(guān)都過不去。”史春雷認(rèn)真地說。

除了理論學(xué)習(xí)，實(shí)訓(xùn)更體現(xiàn)在實(shí)踐層面。學(xué)員任喜坤告訴記者，他到實(shí)訓(xùn)基地的第一堂課就是現(xiàn)場學(xué)習(xí)大機(jī)械操作。宋金貴結(jié)合自己多年的經(jīng)驗(yàn)，手把手地向?qū)W員們講解示范農(nóng)機(jī)的使用，介紹保養(yǎng)常識。幾天現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)下來，學(xué)員們都能單獨(dú)操作了。

一年中，合作社建設(shè)、新農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、村級財(cái)務(wù)管理……從理論學(xué)習(xí)到動手實(shí)踐，從種植結(jié)構(gòu)調(diào)整到市場考察，從省內(nèi)觀摩到省外取經(jīng)，學(xué)員們學(xué)理念、學(xué)膽識、學(xué)思路、學(xué)招法，都跟變了個(gè)人似的。

學(xué)員馬金寶原來就是種糧大戶，耕種4000畝土地。通過實(shí)訓(xùn)，他有了個(gè)理想——明天我就是“宋金貴”。今年，他帶領(lǐng)村民在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包土地1.3萬畝。他說：“這一年的培訓(xùn)將改變我的一生。過去，我是‘個(gè)人致富，現(xiàn)在我想‘共同致富?！?/p>

有這種轉(zhuǎn)變的不光是馬金寶。據(jù)克山縣村級人才實(shí)訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人、縣委黨校副校長洪立強(qiáng)介紹，現(xiàn)在學(xué)員們“可厲害了”——?jiǎng)?chuàng)辦、領(lǐng)辦合作社38個(gè)；新注冊水稻、高粱、馬鈴薯、白酒等綠色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)5個(gè)；新建、在建500噸玉米烘干塔6座；建設(shè)倉儲基地面積達(dá)9.8萬平方米，可儲糧20萬噸，直接或間接帶動農(nóng)戶4000多戶……

截至發(fā)稿前記者獲悉，第一期參加實(shí)訓(xùn)的30名學(xué)員均已進(jìn)入村“兩委”班子，并開始發(fā)揮作用；第二期實(shí)訓(xùn)班40名學(xué)員的初選工作已經(jīng)完成。

無縫對接

——凝心聚力共致富

克山是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，從全省范圍來看，因其農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)起步早、發(fā)展快、規(guī)模大，一直備受各方關(guān)注。省委書記王憲魁近幾年多次到克山進(jìn)行調(diào)研。

如今，全縣122個(gè)村已成立 540個(gè)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，而且還在不斷增加。這些合作社產(chǎn)業(yè)類型各異，“領(lǐng)辦”主體也各不相同，在迅猛發(fā)展的同時(shí)，持續(xù)發(fā)展、組織領(lǐng)導(dǎo)等問題也日漸顯現(xiàn)。

“黨建不是用來裝門面的，而應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動力。合作社作為一種新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，所以在克山發(fā)展很快。這就給傳統(tǒng)的黨建模式提出一個(gè)問題：怎么解決合作社與原黨組織‘條塊之間的不協(xié)調(diào)問題?！饼R紹斌介紹說，為了更好地推動合作社健康發(fā)展，縣委按照“有利于開展活動、有利于教育管理、有利于發(fā)揮作用”的原則，分類推進(jìn)合作社的黨組織組建工作，讓黨組織和合作社實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。比如，對于能人領(lǐng)辦型合作社，依據(jù)合作社規(guī)模和黨員人數(shù)，設(shè)立黨總支的隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，設(shè)立黨支部的隸屬于村黨總支；對于集體（支部）領(lǐng)辦型合作社，設(shè)立黨支部，隸屬于村黨總支；對于龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型合作社，設(shè)立黨總支（支部），隸屬于縣非公黨委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委……

同時(shí)，為了解決村黨組織黨員和合作社黨組織黨員的身份重疊問題，克山縣委提出了“雙重管理、雙重活動”的工作思路，區(qū)分農(nóng)閑和農(nóng)忙，由村黨組織或合作社黨組織分別側(cè)重管理；把三名以上組織關(guān)系在村并在合作社工作的黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到合作社，在合作社中建立“實(shí)體支部”。

隨著黨組織與合作社實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，黨組織作為合作社發(fā)展“推進(jìn)器”的作用日漸顯現(xiàn)。

河南鄉(xiāng)仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社在全省都有一定名氣，而其建立下轄5個(gè)“實(shí)體”黨支部的合作社黨委以來，與合作社理事會、監(jiān)事會等治理結(jié)構(gòu)交叉融合，黨員不僅有了“一馬當(dāng)先”的意識，還能給合作社提建議、出主意，更能規(guī)范合作社的運(yùn)行。

合作社黨委書記盧玉文說起黨員的作用來挺自豪：“合作社的生產(chǎn)關(guān)系到千家萬戶，單靠理事會無法團(tuán)結(jié)凝聚社員的力量。黨委‘唱主角的社務(wù)管理，通過一事一議、一人一票，賦予每個(gè)社員同等的民主權(quán)利，重大事項(xiàng)由黨委和理事會‘拿點(diǎn)子或其他成員提建議，然后提交社員代表大會集體討論通過，再由監(jiān)事會全程監(jiān)督執(zhí)行。今天的仁發(fā)，已經(jīng)成走上了規(guī)范化運(yùn)營的‘快車道。”

在發(fā)揮黨組織對合作社運(yùn)行助推作用的同時(shí)，克山縣委還著力倡導(dǎo)把合作社組建與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“捆綁”起來。從幾年來的實(shí)踐看，探索村黨組織領(lǐng)辦合作社的模式，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源和政治資源的合理配置，使農(nóng)村“黨建”與“富民”高度融合、相互促進(jìn)，也能使破解“空殼村”找到突破口，形成“1+1>2”的效應(yīng)。

“村黨組織+合作社，不是簡單疊加，而是黨組織‘加強(qiáng)工作，發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能。因此，在效應(yīng)方面不只是雙贏，而是多贏?！饼R紹斌介紹，這種模式適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村和具有土地優(yōu)勢的村——通過規(guī)模化種植、土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了民富；通過合作社經(jīng)營增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了村富，進(jìn)而提升了服務(wù)村民的能力。

“村里有錢了，才能提升服務(wù)村民的能力，修路搭橋之類的事才好辦！”北聯(lián)鎮(zhèn)新興村黨總支書記、新興現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社理事長宋金貴說，以前村集體沒錢，想為村民干點(diǎn)兒啥事兒都難，現(xiàn)在通過黨組織領(lǐng)辦合作社，村集體以土地入股，在富民的同時(shí)實(shí)現(xiàn)村集體增收，也就有了為村民干實(shí)事兒的本錢。

如今，在服務(wù)型基層黨組織建設(shè)這個(gè)總載體下，克山縣的合作社黨組織建設(shè)不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵、拓展服務(wù)途徑，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，逐步走出了一條黨組織帶動引領(lǐng)專業(yè)合作社的富民強(qiáng)村之路。

暖“家”聚心

——陣地形成“磁力場”

時(shí)值隆冬，在河北鄉(xiāng)新建村村委會大院“陽光采暖房”內(nèi)，六七名老人聚集在一起曬太陽、下象棋、嘮家常，好不愜意。

“陽光采暖房”只是克山縣委為提高村級活動場所使用率而采取的諸多措施中的一種。據(jù)齊紹斌介紹，冬季是農(nóng)閑時(shí)節(jié)，黨員群眾可充分利用活動陣地“充電”、議事、娛樂，但由于取暖期長、取暖費(fèi)用大，許多村級活動場所往往鎖頭把門，無法發(fā)揮作用成了共性問題。

對于各村來說，村集體經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，怎樣既少花錢又能解決取暖問題？面對這一實(shí)際問題，克山縣委經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)實(shí)驗(yàn)，在全縣普遍推廣“地火龍”、陽光采暖房、秸稈鍋爐三種供暖方法，為村民提供溫暖整潔的學(xué)習(xí)、活動、交流和娛樂場所，讓村民在寒冷的冬季有地方可去、有地方愿意去，增強(qiáng)村陣地對廣大黨員群眾的吸引力和凝聚力。

對于“地火龍”的取暖方式，記者聽著新鮮。在河南鄉(xiāng)二河村，村黨支部書記劉喜林給記者做了現(xiàn)場講解：在房屋的地表下面用磚砌成管道的形狀，一頭引出室外裝上煙囪，另一頭連接填滿玉米秸稈、豆皮子、干柴草等燃料的窖爐，利用燃燒產(chǎn)生的煙所攜帶的熱量供暖。劉喜林表示，“地火龍”幫了大忙，給村里省了不少錢：“以前總想把黨員、群眾聚攏到村部，可屋里死冷的，誰愿意來？嫌買煤支出太大，能省就省了?，F(xiàn)在有了‘地火龍，燃料就是各種秸稈，一個(gè)月添一次燃料就行，既省錢，又方便。”

室內(nèi)溫度“熱”起來了，極大地滿足了冬季日常辦公、活動的需求?！坝幸荒昵锾?，村里召開黨員大會，辦公室又陰又冷，不一會兒就把好不容易召集來的黨員全給凍跑了。”新建村村干部苗福才感慨地說，“現(xiàn)在屋子暖和了，我們來村部上班舒服多了，老百姓有啥事兒來村部，保準(zhǔn)有人接待?！?/p>

事實(shí)上，“熱”起來的不光是屋子，更重要的是讓村級陣地形成了一個(gè)匯集人氣的“磁力場”?！艾F(xiàn)在，各村黨支部活動室比以前可熱鬧多了，大伙兒冬天在室內(nèi)打球、看書、讀報(bào)，夏天在外面跳廣場舞……不光娛樂，開展科技培訓(xùn)或黨員群眾學(xué)習(xí)，不需要再臨時(shí)找地方了。村里愿意組織，老百姓也樂意參加?！焙幽相l(xiāng)黨委書記趙景瑞說，村里工作好開展，鄉(xiāng)黨委也不用像以前那樣操心了。

記者在采訪時(shí)看到，各村活動室整潔一新，各個(gè)站室里物品擺放有序，服務(wù)規(guī)則明了；室內(nèi)外宣傳欄上的內(nèi)容除了公開的村務(wù)，大多是貼近民生的信息；一些村還配置了籃球場、乒乓球臺、棋牌桌等體育設(shè)施。

記者注意到，克山縣以解決實(shí)際問題為突破口，在“用”上做文章，確保陣地不僅“建得起來”，而且“管得住”“用得好”。如今，村級陣地服務(wù)功能日益明顯，保證了黨員的政治生活的正常開展，也為豐富群眾的文化生活創(chuàng)造了必要條件，村干部的角色也由“管理員”變成了“服務(wù)員”，更重要的是聚集了人氣、凝聚了人心。

克山縣委書記吳煜告訴記者，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，必須把脈農(nóng)村需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)因地制宜，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措。“習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)，說到點(diǎn)子上了。不管決策多好、思路多清，不付諸實(shí)施、執(zhí)行到位，都是紙上談兵。所以，在落實(shí)管黨責(zé)任上也要使真勁、講標(biāo)準(zhǔn)、有典型?！眳庆险f。