“最嚴(yán)黨紀(jì)”誕生記

楊雪

2015年10月12日，中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），標(biāo)志著歷時(shí)一年多的黨規(guī)修訂工作正式完成。

黨的十八大以后，新一屆黨中央以“老虎蒼蠅一起打”的堅(jiān)定決心懲治腐敗。隨著全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，2003年年底頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和2010年2月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，在實(shí)際執(zhí)行中越發(fā)顯現(xiàn)出與新形勢(shì)要求的不相適應(yīng)。

一個(gè)非常突出的問題是，原《條例》的178條紀(jì)律規(guī)定中有70多條與現(xiàn)行法律重復(fù)，而一些常見的違紀(jì)情形已經(jīng)觸碰了法律底線。對(duì)此，王岐山同志多次強(qiáng)調(diào)：“普通公民都要做到的事，執(zhí)政黨還有必要在自己的紀(jì)律里重復(fù)規(guī)定嗎？”

2014年10月25日，王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上提出，要盡快完善管黨治黨相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)，率先修改《準(zhǔn)則》和《條例》。

2015年1月13日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上明確要求，著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂《準(zhǔn)則》和《條例》，切實(shí)喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。

按照中央的部署和要求，從2014年下半年開始，中央紀(jì)委著手同步修訂兩部黨規(guī)。

能否本著“于法周延、于事有效”的原則，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來，是修訂兩部法規(guī)的關(guān)鍵所在。因此，王岐山強(qiáng)調(diào)：“解決現(xiàn)階段突出問題，充分體現(xiàn)科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。”

據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，在修訂兩部黨內(nèi)重要法規(guī)的工作列入議事日程后，王岐山先后14次召開專題會(huì)議，6次主持召開中央紀(jì)委常委會(huì)議，并多次深入各地進(jìn)行調(diào)研。

隨著調(diào)研的不斷深入、認(rèn)識(shí)的不斷深化，思路的不斷清晰，修訂《準(zhǔn)則》和《條例》的原則框架也成為高層共識(shí)——

必須堅(jiān)持貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

必須堅(jiān)持以黨章為遵循，把黨章關(guān)于廉潔自律和紀(jì)律的要求具體化，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，維護(hù)黨章權(quán)威。

必須堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，樹立高尚道德情操，嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合。

必須堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，突出政黨特色、黨紀(jì)特色，體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。

必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，解決現(xiàn)階段突出問題，將黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化。

作為面向全黨8700多萬黨員的基礎(chǔ)性法規(guī)，《準(zhǔn)則》和《條例》的每一處修改都經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，力求符合現(xiàn)實(shí)需要和時(shí)代要求，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

一年多來，根據(jù)王岐山的意見，修訂工作小組反復(fù)就兩部法規(guī)涉及的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題展開調(diào)研和討論，修訂稿逐步豐富、完善、成熟。

3月27日，王岐山在河南調(diào)研時(shí)提出，紀(jì)律要挺在法律前面，紀(jì)律應(yīng)成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。

5月9日，王岐山在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黨紀(jì)”與“國法”不是一個(gè)概念，黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于國法。

7月9日，王岐山在陜西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，在全面依法治國大背景下，去除現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例中與刑法等法律重復(fù)的內(nèi)容。

7月31日，在修訂《準(zhǔn)則》和《條例》座談會(huì)上，王岐山將《準(zhǔn)則》和《條例》劃定為道德高線和基本底線。

9月7日，中共中央辦公廳印發(fā)通知，對(duì)兩部黨內(nèi)法規(guī)的修訂稿征求意見。

10月8日，習(xí)近平總書記和政治局常委會(huì)其他同志對(duì)《準(zhǔn)則》和《條例》修訂送審稿提出重要意見。

10月12日，有8條281字的《準(zhǔn)則》和11章133條1.7萬余字的《條例》，經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過。

10月21日，中央授權(quán)新華社發(fā)布新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》。