印度的“預(yù)留制”之痛

楊怡爽

2015年7月，在印度總理莫迪的家鄉(xiāng)古吉拉特邦爆發(fā)了一場聲勢浩大的抗議活動，值得關(guān)注的是，抗議的數(shù)萬人幾乎都姓“帕蒂爾”，都屬于一個特殊的亞種姓——帕蒂達(dá)（Patidar）。8月25日，該群體在海德拉巴又舉行了一次50萬人的大集會，導(dǎo)致抗議領(lǐng)袖哈蒂克·帕蒂爾被警方短暫拘禁。之后活動失控，古吉拉特邦各地出現(xiàn)了多起暴力事件，最終演變成嚴(yán)重的騷亂。截至9月1日騷亂平息時，有650人被捕，11人（包括一名警官）死亡。

何謂“預(yù)留制度”

所謂“預(yù)留制度”，是印度為消除種姓制度帶來的社會不公而制定的一項制度。眾所周知，數(shù)千年來印度一直實行種姓制度，將人分為幾個等級，即第一等級婆羅門，主要是僧侶貴族，擁有解釋宗教經(jīng)典和祭神的特權(quán);第二等級剎帝利，是軍事貴族和行政貴族，擁有征收各種賦稅的特權(quán);第三等級吠舍，是雅利安人自由平民階層，從事農(nóng)、牧、漁、獵等，沒有政治特權(quán)，必須以布施和納稅的形式來供養(yǎng)前兩個等級;第四等級首陀羅，絕大多數(shù)是被征服的土著居民，屬于非雅利安人，從事農(nóng)、牧、漁、獵等業(yè)以及當(dāng)時被認(rèn)為低賤的職業(yè)。這種等級制度造成首陀羅及大量賤民階層長期生活在極端貧困的最底層。

印度建國后，政府從法理上廢除了種姓制，將長期被排斥在主流社會之外的低種姓、賤民與部落改稱為“表列種姓”和“表列部落”。為了給予這些社群以更多的機會，印度在憲法中特別規(guī)定了“照顧貧弱人民，特別是表列種姓和表列部落的教育和經(jīng)濟利益”。為此，政府強制性地在各級議會、政府部門、公共事務(wù)部門和教育機構(gòu)中，為表列種姓與表列部落預(yù)留了席位，后來又把給予特殊照顧的范圍擴大到不屬于表列種姓和表列部落、但在經(jīng)濟和社會地位上處于底層的“其他落后階層”（OBC），這就是所謂的預(yù)留制度。由此，所有印度人都被按照社群分成了四大類：表列種姓、表列部落、“其他落后階層”與先進(jìn)種姓。根據(jù)2006年的印度政府統(tǒng)計，“其他落后階層”所占人口達(dá)到了印度總?cè)丝诘?1%，表列種姓和表列部落則分占22.2%和9%。盡管憲法并沒有對預(yù)留制的名額做出具體規(guī)定，但根據(jù)1990年負(fù)責(zé)對預(yù)留制度進(jìn)行調(diào)查的蒙代爾委員會的建議與印度最高法院的判決要求，“其他落后階層”的人應(yīng)在教育與公職上享有27%～50%的預(yù)留制名額。具體到每個邦，預(yù)留情況又各有不同，比如馬哈施特拉邦的預(yù)留名額達(dá)到了49%，安得拉邦達(dá)到了46%，而古吉拉特邦的比例則為49.5%。這次帕蒂達(dá)種姓抗議者的訴求，就是要求政府將帕蒂達(dá)種姓列入到“其他落后階層”中去。

新“種姓制度”的缺陷引發(fā)抗議

此次舉行抗議的帕蒂達(dá)種姓是個經(jīng)濟富裕、有一定社會地位的種姓，不是需要政策照顧的落后社群。盡管傳統(tǒng)意義上的帕蒂達(dá)屬于首陀羅（傳統(tǒng)四大種姓中最低的勞動者階層），但從英治時期開始，這一種姓便因柴明達(dá)爾制度占有了大量土地，逐漸變得富裕，后來還有許多人從事寶石加工業(yè)和服務(wù)行業(yè)，名人富商輩出。時至今日，這個種姓在印度西北部、特別是沿海地區(qū)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)恼闻c經(jīng)濟話語權(quán)，他們甚至將自己的姓氏改成了屬于剎帝利（四大種姓中排第二位的武士種姓）的“帕蒂爾”（意即擁有土地之人）。既然如此，為何還要抗議呢？

這要從古吉拉特邦的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)問題說起。發(fā)起和參與這次抗議運動的大多是帕蒂達(dá)種姓中受過良好教育的年輕人，他們的不滿主要是無法找到合適的工作。古吉拉特邦雖然是印度經(jīng)濟增長最快、投資環(huán)境最好的邦之一，但是它更注重制造業(yè)，經(jīng)濟部門吸收的主要是大量的底層勞動力。IT業(yè)和服務(wù)業(yè)在古吉拉特邦GDP中所占的比重遠(yuǎn)低于全國平均水平，滿足不了帕蒂達(dá)種姓這些受過良好教育的白領(lǐng)年輕人的就業(yè)需求。帕蒂達(dá)種姓的抗議者認(rèn)為，政府的預(yù)留制讓大量低種姓人群占據(jù)了公職和各個經(jīng)濟部門的崗位，導(dǎo)致他們的族群喪失了很多就業(yè)機會。為此，要求政府要么徹底取消保留制度，要么就把帕蒂達(dá)種姓也歸入受到照顧的“其他落后階層”中去。

雖然這次抗議緣起于古吉拉特邦的“邦情”，但保留制造成的社會問題絕非僅此一地。1990年，因為害怕蒙代爾委員會將馬拉提種姓從落后社群中劃出而失去優(yōu)惠待遇，馬拉提人也曾大肆宣揚自己的“落后”，從而引發(fā)當(dāng)?shù)卣嬲浜蟮纳缛嘿v民們的極度憤怒和譴責(zé)。同年，還由于蒙代爾委員會建議政府?dāng)U大預(yù)留制度的范圍，引發(fā)了全國性的抗議浪潮，造成多起流血事件;2008年，拉賈斯坦邦的古加爾種姓也曾“自降身價”，要求政府把自己從“較好的OBC社群”改為表列部落，最終同樣造成了騷亂;2011年寶萊塢曾拍攝影片《預(yù)留風(fēng)波》批評現(xiàn)行的教育預(yù)留制，稱其根本無法實現(xiàn)社會公正，反而成了某些人謀取私利的工具。該影片推出后遭到了賤民團(tuán)體的激烈抨擊，被要求在多個邦禁演。

印度是一個多種族和多文化的國家，拉梭爾人將自己家刷成藍(lán)色——梵天的顏色，以示其出身高貴。

預(yù)留制度沒能起到其構(gòu)想之初扶助落后階層實現(xiàn)適度平等的作用，反而成了印度發(fā)展道路上繞不過去的泥潭。印度憲法起草人之一、賤民平權(quán)運動領(lǐng)導(dǎo)者安培德卡爾曾說，種姓制度極端不平等的情況，“將打碎制憲議會所努力建立起來的政治民主結(jié)構(gòu)”。例如，今天印度絕大部分的獎學(xué)金都給予了預(yù)留制度受惠者，只有0.7%的獎學(xué)金是根據(jù)成績發(fā)放的;低種姓的考生只需要普通人一半的分?jǐn)?shù)就能進(jìn)入大學(xué)，而高種姓的社群則需要為低至30%的高等教育配額爭得頭破血流。另外，由于預(yù)留制的教育機會和政府職位“分配”往往由掌握落后社群話語權(quán)的政客和“代言人”來決定，由此在落后社群里造就了一個掌握大量社會資源的特權(quán)階層，這很容易造成貪腐、尋租和利益交換。在印度社會，現(xiàn)在出現(xiàn)了一種很奇特的現(xiàn)象，那就是過去為了改變被歧視的局面，低種姓社群往往會通過遷徙、改姓等手段設(shè)法躋身高種姓之列;如今卻是各個社群為了獲得政策照顧，爭先恐后地“哭窮”，要求政府將自己列入落后種姓;本來在落后種姓中的社群，還會進(jìn)一步要求把自己歸入更加落后的表列種姓與表列部落的范圍內(nèi)。

被大選和利益裹挾的“預(yù)留制”

將印度人根據(jù)其社群出身分為不同的階層，每個階層對應(yīng)不同的特權(quán)，這和傳統(tǒng)的種姓結(jié)構(gòu)并無根本的區(qū)別，依舊是不平等的制度。其實，在當(dāng)今的印度，一個人可能既是表列種姓，又是享受特權(quán)和手握財富的賤民黨派黨魁;一個人可能既是婆羅門，又是貧困潦倒的窮人。諾貝爾文學(xué)獎得主奈保爾曾經(jīng)探訪過居住在貧民區(qū)的婆羅門，他意味深長地指出，婆羅門的社群傳統(tǒng)已經(jīng)隨著經(jīng)濟變化而徒有其表。國內(nèi)也有學(xué)者指出，“過去，印度社會相信團(tuán)體的優(yōu)秀而否定個體的價值，造成了極大的錯誤，種姓制度也因此成為印度最大的社會罪惡，如果今天的印度社會又否定個人的權(quán)利，將平等政策的基礎(chǔ)定為種姓，顯然犯下了同樣的錯誤”。真正的平等，應(yīng)當(dāng)是無論有怎樣的出身，都能得到公平的待遇。

但是，在印度任何被認(rèn)為傷害到低收入人群的改革措施，都會遭到反對黨乃至政府一些人的激烈反對。另外，由于民主政治給予了各種社群中的“代言人”極高的話語權(quán)和政治資本，他們或是本族群中的成功人士，或是政黨領(lǐng)袖，或是本地政客。所以，他們對本社群的選民有著極高的動員能力，可以隨時鼓動本社群的選民變換投票方向來左右選舉與政局（這也是印度底層民眾參與選舉的比例高于中產(chǎn)階層和工商階層的原因）。因為，任何一個想要有所作為的政黨與政府，都不能不考慮和顧及這些社群的要求。執(zhí)政黨與政府，也由于擔(dān)心喪失這些社群的支持，不愿或不敢冒政治風(fēng)險對弊病重重的預(yù)留制度開刀，反而為了討好拉攏這些社群的選民，放寬原先的標(biāo)準(zhǔn)，將更多社群納入到享受優(yōu)惠待遇的范圍內(nèi)。

曾有民眾認(rèn)為，莫迪是唯一有勇氣和能力徹底終結(jié)預(yù)留制的人，因為他本人就出身于OBC種姓，這一次騷亂又發(fā)生在莫迪的家鄉(xiāng)和政治大本營古吉拉特邦。然而，在騷亂中和騷亂后，莫迪只是公開譴責(zé)了抗議中的暴力行為，對預(yù)留制本身并未做出任何表態(tài)。有人認(rèn)為，這是因為預(yù)留制之弊還未成為莫迪政府的燃眉之急;要解決預(yù)留制，不僅需要政治決心，還需要更加強大的社會治理能力和一個全新的社會公平政策體系。而目前莫迪政府還在忙于推行稅法、征地、勞動法等一系列的改革措施，能力已經(jīng)捉襟見肘。但正如這次古吉拉特邦帕蒂達(dá)抗議運動的發(fā)起者哈蒂克·帕蒂爾所言，“要不就把這個國家從預(yù)留制里解放出來，要不就讓所有人都變成預(yù)留制的奴隸”。對于謀求印度發(fā)展的政策制定者們而言，若要讓印度社會變得更加公正、公平、有效率，預(yù)留制是他們必須直面的難題。

（作者為云南財經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心副教授）