澳大利亞：“八年五任總理”的背后

胡欣

就在《瑯琊榜》等宮斗戲在國(guó)內(nèi)熒屏熱播的時(shí)候，澳大利亞政壇也上演了一出毫不遜色的大戲。9月14日，總理阿博特遭到來自黨內(nèi)的“突襲”，在自由黨黨內(nèi)會(huì)議上，剛剛辭去通訊部長(zhǎng)一職的馬爾科姆·特恩布爾“逼宮”成功，取代阿博特成為自由黨黨首，并于次日正式出任澳大利亞第29任總理。阿博特也成為在第一個(gè)任期內(nèi)就被推翻的澳大利亞總理中在任時(shí)間最短的一位。

現(xiàn)實(shí)版“紙牌屋”：特恩布爾復(fù)仇阿博特

阿博特的總理生涯可謂高開低走。2013年9月，自由黨—國(guó)家黨聯(lián)盟在聯(lián)邦議會(huì)選舉中戰(zhàn)勝工黨，自由黨黨首阿博特出任總理。“遙看公瑾當(dāng)年”，阿博特給人以陽剛而有魄力、硬朗而不乏溫情的印象，頗受歡迎和矚目。不想短短兩年內(nèi)，阿博特昏招兒頻出，民意支持率一路下滑，黨內(nèi)反對(duì)聲也越來越強(qiáng)烈。在經(jīng)濟(jì)問題上，阿博特拋出了被稱為“史上最苛刻”預(yù)算法案，意圖裁撤政府機(jī)構(gòu)，削減醫(yī)療、教育、失業(yè)救濟(jì)等諸多福利，結(jié)果波及面太廣，幾乎觸動(dòng)了各個(gè)階層的奶酪，成為最為人所詬病的政策。對(duì)外關(guān)系方面，阿博特不斷露怯暴短，語驚四座。比如公開對(duì)中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)說三道四，直接給中澳關(guān)系潑上一盆涼水;發(fā)表了對(duì)二戰(zhàn)中日本軍人戰(zhàn)爭(zhēng)技能和使命榮譽(yù)感“相當(dāng)欽佩”的言論，一時(shí)輿論嘩然;抽調(diào)微弱軍力為美國(guó)在中東助拳，招致極端恐怖勢(shì)力在澳制造恐怖襲擊事件，引發(fā)澳國(guó)內(nèi)安全恐慌，造成不同族裔、宗教之間的猜疑和沖突。此外，他還發(fā)表了要“放倒”普京、歐洲應(yīng)學(xué)習(xí)澳大利亞難民政策等令人啼笑皆非的言論，因此成為民間惡搞視頻和諷刺段子的主角之一。隨著阿博特政治資本的消耗殆盡，工黨的問鼎之心更為急迫，并成功在數(shù)場(chǎng)地方選舉中強(qiáng)勢(shì)反撲。今年2月，自由黨副黨魁畢曉普等議員曾發(fā)起黨內(nèi)信任投票，試圖逼阿博特下臺(tái)，阿博特使出渾身解數(shù)才得以闖關(guān)。但從那時(shí)開始，阿博特的下臺(tái)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。在最近一次的民意測(cè)驗(yàn)中，對(duì)他的滿意率為30%，不滿意率則高達(dá)63%。

反觀特恩布爾，這個(gè)今年已是61歲高齡的自由黨資深大佬，之所以被推舉出來試圖挽狂瀾于既倒，是因?yàn)樗腥齻€(gè)較為明顯的優(yōu)勢(shì)。

跨界成功典范。特恩布爾本人是一個(gè)頗具傳奇色彩的人物。他當(dāng)過律師、銀行家、企業(yè)家，是澳大利亞國(guó)內(nèi)公認(rèn)最富有的律師之一。他在法律界的巔峰之作是在1986年為前英國(guó)軍情五處特工彼得·懷特出版自傳被禁一事辯護(hù)，直接驚動(dòng)了“鐵娘子”撒切爾夫人。1987年，特恩布爾進(jìn)軍商界，成立了自己的投資銀行公司，之后又涉足通信產(chǎn)業(yè)，傳言其身家超過一億澳元。從20世紀(jì)后期開始，特恩布爾就積極參與政治，逐漸成為自由黨內(nèi)可執(zhí)牛耳的人物，并曾擔(dān)任自由黨黨首。

政治韌性十足。特恩布爾在澳大利亞政壇摸爬滾打幾十年，是一棵常青樹。2004年他擔(dān)任了聯(lián)邦議會(huì)眾議員，2007年出任環(huán)境和水資源部長(zhǎng)。2008年，在自由黨大選落敗之際，特恩布爾成為自由黨黨首和反對(duì)黨領(lǐng)袖。但是，次年他遭遇黨內(nèi)信任危機(jī)，阿博特突施冷箭，以一票優(yōu)勢(shì)從特恩布爾手里奪得黨首地位，并在2013年大選獲勝后登上了總理寶座，特恩布爾只能屈尊擔(dān)任通訊部長(zhǎng)。即便如此，特恩布爾從不掩飾卷土重來的決心。此番較量，他以其人之道還治其人之身，幾乎沿用了阿博特當(dāng)年的招數(shù)，暢快復(fù)仇。

政策開放務(wù)實(shí)。自由黨在澳大利亞國(guó)內(nèi)一向以趨于保守的意識(shí)形態(tài)著稱，但特恩布爾的政治理念卻試圖擺脫這種傳統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。他在1993年至2000年間擔(dān)任澳“共和運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人，反對(duì)澳大利亞尊英國(guó)女王為國(guó)家元首，對(duì)同性戀婚姻、減排等問題也持開放態(tài)度。特恩布爾當(dāng)初失去黨首地位的一大原因，就是其對(duì)工黨減排倡議持支持立場(chǎng)而招致黨內(nèi)猜忌與不滿。如今，特恩布爾依然不忘初心、不失本志，在贏得投票后，承諾將建立一個(gè)自由的政府，促進(jìn)個(gè)人和市場(chǎng)自由，并表示要超越政治因素支持中澳自貿(mào)協(xié)定。他還公開表示，中國(guó)的發(fā)展將給澳大利亞帶來機(jī)遇，中澳自貿(mào)協(xié)定將進(jìn)一步拓展兩國(guó)貿(mào)易合作，而不會(huì)帶來被夸大的“威脅”。

2015年9月20日，澳大利亞堪培拉，澳大利亞新任總理特恩布爾召開發(fā)布會(huì)，宣布新內(nèi)閣名單。

正因?yàn)槿绱耍囟鞑紶柕靡猿蔀樽杂牲h內(nèi)替代阿博特的不二人選，即便在反對(duì)黨、中間陣營(yíng)當(dāng)中，特恩布爾也有著不俗的口碑，這無疑能為實(shí)現(xiàn)跨黨合作、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革等提供較為穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。

八年五任總理：頻換大王旗的焦慮

縱觀近十年的澳大利亞政壇，換總理幾乎成了全民娛樂保留項(xiàng)目。近八年時(shí)間里，澳大利亞一共出現(xiàn)了五任總理，政治圈內(nèi)的勾心斗角和明爭(zhēng)暗斗更為民眾提供了大量茶余飯后的談資。

要想看懂這一奇怪現(xiàn)象，首先要弄明白澳大利亞議會(huì)民主制的特點(diǎn)。澳大利亞的政治體制深受英國(guó)影響，根據(jù)威斯敏斯特體系的結(jié)構(gòu)，總理并不是由選民直接選舉出來的，選民選擇的只是眾議員和參議員。當(dāng)某政黨或政黨聯(lián)盟成為眾議院中的多數(shù)黨，該黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人就成為國(guó)家總理。聯(lián)邦議會(huì)選舉雖三年舉行一次，但在總理任期內(nèi)，當(dāng)執(zhí)政黨發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任總理不合時(shí)宜的時(shí)候，往往會(huì)選擇扶持另一人取而代之。在很多民眾眼里，在對(duì)現(xiàn)任政府或領(lǐng)導(dǎo)人不滿的時(shí)候，換個(gè)“領(lǐng)航員”也是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試。從這個(gè)角度看，更換總理成為調(diào)解黨派斗爭(zhēng)矛盾、進(jìn)行政策調(diào)整、釋放民眾負(fù)情緒的“泄洪閥”。所謂“換人如換刀”，有時(shí)這種策略確實(shí)也能為執(zhí)政黨贏回一些支持，因而類似的情節(jié)反復(fù)上演。拿自由黨的老對(duì)手工黨來講，前總理陸克文就是在2010年被本黨的吉拉德以類似黨內(nèi)“政變”的方式逼下臺(tái)的。而到了2013年，陸克文又反戈一擊，從吉拉德手中奪回了黨首地位，之后贏得大選再度出任總理。

陸克文、吉拉德、阿博特等上臺(tái)時(shí)都曾是閃耀一時(shí)的明星，但是，這些總理也鮮有能全身而退的。究其原因，恐怕也和澳大利亞當(dāng)前因內(nèi)外困惑而引起的政治焦慮有關(guān)。從經(jīng)濟(jì)方面看，在深度變革的地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局和動(dòng)蕩不安的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同作用下，澳大利亞不得不面對(duì)如何抉擇的難題。它既想在地區(qū)一體化中分得一杯羹，分享紅利，同時(shí)又放不下中等強(qiáng)國(guó)的架子和西方價(jià)值觀“衛(wèi)道士”的包袱，在地區(qū)融合上裹足不前。最典型的就是中澳關(guān)系：一方面，澳大利亞渴望獲得中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)上合作共贏;另一方面，別有用心者不斷煽動(dòng)澳國(guó)內(nèi)反華情緒，指責(zé)中國(guó)掠奪資源、威脅就業(yè)，致使中國(guó)屢屢“躺槍”。如此首鼠兩端的做派，不僅給中澳關(guān)系帶來消極影響，也給其國(guó)內(nèi)造成莫衷一是的選擇難題。

2015年9月14日，在澳大利亞自由黨突然進(jìn)行的黨內(nèi)投票中，澳大利亞前通信部長(zhǎng)、自由黨前黨首特恩布爾擊敗了時(shí)任總理阿博特而成為黨首。圖為阿博特離開會(huì)場(chǎng)。

此外，在調(diào)整變化的地區(qū)國(guó)際格局中，澳大利亞對(duì)自身的定位也搖擺不定。為了彰顯出自己的地位和影響，澳大利亞時(shí)常急于在地區(qū)問題上嶄露頭角，猛刷存在感。例如，為了配合美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略，澳大利亞在中日爭(zhēng)端、南海爭(zhēng)端等敏感問題上多次觸及中國(guó)的底線，這顯然超出了澳大利亞自身利益范疇，而且更多的還是替他人當(dāng)急先鋒。平心而論，中澳關(guān)系無論是與中美關(guān)系還是中俄關(guān)系相比，都難以在一個(gè)重量級(jí)上。在如今大國(guó)關(guān)系既斗爭(zhēng)又重塑的新格局之下，澳大利亞這種急于求成的焦慮心態(tài)，也導(dǎo)致了其對(duì)策不當(dāng)。歸根結(jié)底，澳大利亞面臨著如何適應(yīng)新形勢(shì)下的格局轉(zhuǎn)變、如何正確進(jìn)行自我定位的挑戰(zhàn)。當(dāng)初選擇阿博特，可視為澳國(guó)內(nèi)對(duì)政治新氣象的一種期盼。然而，阿博特把意識(shí)形態(tài)問題過于簡(jiǎn)單化，且缺乏成熟外交技巧，左右難逢源。如今重新選擇特恩布爾，多少也折射出澳大利亞人尋求穩(wěn)定的愿望。

特恩布爾的難題：江山易奪不易坐

特恩布爾得以上臺(tái)主要來自黨內(nèi)的信任支持。不過，在宣示就任國(guó)家總理后，他必將面對(duì)全體民眾的評(píng)判，成敗與否也將對(duì)2016年的聯(lián)邦議會(huì)大選帶來直接影響。畢竟，如果自由黨在連續(xù)派出兩位總理的情況下還無法讓選民滿意，怎敢奢求說服民眾再繼續(xù)予以信任呢？由此可見，特恩布爾不能只扮演一個(gè)過渡者的角色，他還肩負(fù)了力挽狂瀾的重任?；赝叭蝹兊膱?zhí)政經(jīng)歷，成熟如特恩布爾也沒有掉以輕心的資本，如何坐穩(wěn)總理寶座，確是一件頗費(fèi)思量的事。

首先，亟待解決的仍然是經(jīng)濟(jì)問題。對(duì)很多澳大利亞人來說，國(guó)際貢獻(xiàn)、盟友義務(wù)等都是次要的，能吃飽穿好才是根本。澳大利亞目前外債高達(dá)一萬億澳元，特別是近五年來，外債率已經(jīng)增長(zhǎng)到GDP的20%。今年第二季度，澳大利亞GDP僅上升0.2%。阿博特強(qiáng)推財(cái)政緊縮政策，也是因?yàn)榭吹搅藛栴}所在。但他下的藥太猛了，患者肌體實(shí)在難以承受。而作為前高盛投資銀行家，特恩布爾無疑有著更專業(yè)的經(jīng)濟(jì)閱歷，也因此被給予了厚望。在就任總理后的首次講話中，他強(qiáng)調(diào)當(dāng)務(wù)之急是要確保經(jīng)濟(jì)繁榮，不過這顆定心丸能否產(chǎn)生效果，才是決定成敗的關(guān)鍵。值得關(guān)注的是，在澳大利亞簽署加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）后，怎樣推動(dòng)中澳自由貿(mào)易協(xié)定，將考驗(yàn)特恩布爾的執(zhí)政能力。

其次，如何在中美之間自處考驗(yàn)外交智慧。中美兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，是如今重新塑造亞太經(jīng)濟(jì)、政治、安全格局的決定性要素。從東海問題到南海問題，從亞投行到TPP，中美兩國(guó)互有攻守，而澳大利亞在這一問題上相對(duì)被動(dòng)。這幾屆政府都想在中美間保持平衡，并扮演某種調(diào)和者的角色。然而，只要美國(guó)不放棄在亞太構(gòu)建圍堵中國(guó)的封鎖線，作為盟友的澳大利亞就很難置身事外，澳國(guó)內(nèi)也始終存在跟隨美國(guó)“敲打”中國(guó)的聲音，因而決策者稍有把握不好，政策就難免偏離。特恩布爾雖被認(rèn)為是“親華派”，但也必須謹(jǐn)慎行事，不能惹怒了美國(guó)。特恩布爾心里很清楚，中國(guó)或美國(guó)，對(duì)澳大利亞而言不該是一個(gè)二選一的選擇題，現(xiàn)在的挑戰(zhàn)就是看特恩布爾能否為破解兩難困境找到平衡點(diǎn)。

再者，彌補(bǔ)黨內(nèi)分裂，重塑內(nèi)部團(tuán)結(jié)。雖然在這幕政治反轉(zhuǎn)劇中特恩布爾笑到了最后，但從自由黨內(nèi)部的投票來看，特恩布爾的上臺(tái)也不能說就占盡了天時(shí)地利人和，投票的結(jié)果是54票對(duì)44票，這樣的數(shù)據(jù)也暴露出自由黨內(nèi)的分裂?；蛟S可以這樣說，特恩布爾不一定是自由黨心目中的最佳人選，但他是現(xiàn)階段最合適的人。明年即將舉行的聯(lián)邦議會(huì)選舉是各政黨發(fā)力的終極目標(biāo)，支持臨陣換帥的人就是想賭一把，看特恩布爾能否帶領(lǐng)自由黨—國(guó)家黨聯(lián)盟扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的頹勢(shì)，打個(gè)翻身保衛(wèi)仗。反對(duì)者則擔(dān)心，戰(zhàn)前自亂陣腳只會(huì)讓工黨有可乘之機(jī)。對(duì)特恩布爾來說，彌補(bǔ)黨內(nèi)裂痕是當(dāng)務(wù)之急，而最有效的莫過于盡早拿出讓人滿意的成績(jī)來。

最后，挽回民眾政治信心事關(guān)執(zhí)政前景。頻頻更換總理，直接影響到政府施政綱領(lǐng)的穩(wěn)定和落實(shí)，自然難以贏得民眾信服。澳大利亞國(guó)內(nèi)民眾投票時(shí)，必然是沖著政治家宣揚(yáng)的美好前景而去，但如此不穩(wěn)定的政局，加上國(guó)內(nèi)問題重重，更讓民眾擔(dān)心各政黨把大把精力用在了內(nèi)耗之上，從而失去對(duì)執(zhí)政者的信任與信心。虎視眈眈的工黨領(lǐng)袖肖滕對(duì)自由黨的選擇大加批評(píng)，公開表示“澳大利亞不需要另一個(gè)脫節(jié)、傲慢的自由黨領(lǐng)袖，澳大利亞需要的是政權(quán)更迭”。這也是為什么特恩布爾強(qiáng)調(diào)，如果讓缺乏領(lǐng)導(dǎo)力的阿博特繼續(xù)執(zhí)政，只會(huì)導(dǎo)致自由黨在2016年聯(lián)邦議會(huì)選舉中敗給反對(duì)黨工黨。

所謂“冰凍三尺非一日之寒”，在這么短的時(shí)間里完成這樣艱巨的任務(wù)，對(duì)任何人來說都不是一件容易的事。特恩布爾是會(huì)淪為一個(gè)匆匆過客，還是變身力挽狂瀾的強(qiáng)人，人們只能拭目以待。

（作者為解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所研究人員）