獨特地緣戰(zhàn)略撐起哈薩克斯坦大國雄心

楊相紅

10月8日，哈薩克斯坦在哈薩克汗國發(fā)源地——江布爾州舉行了大型慶?；顒樱瑧c祝哈薩克汗國建立550周年。對于這個與我們做了幾百年鄰居的民族國家，我們似乎了解不多。先來看一組數據：哈薩克斯坦國土面積272.49萬平方公里，在世界排名第九位;鎢儲量占世界第一位，鉻和磷礦石占第二位，銅、鉛、鋅、鉬和磷的儲量占亞洲第一位，已探明的石油儲量達100億噸。2012年哈薩克斯坦GDP躋身世界50強，2013年GDP超過2248億美元，人均GDP超過13000美元;2014年哈薩克斯坦在全球國家競爭力排行榜上位列第32位。

獨立20多年來，哈薩克斯坦毫無疑問是前蘇聯地區(qū)經濟發(fā)展最為成功的國家之一。但是在國際觀察家眼里，哈薩克斯坦更是獨聯體國家乃至世界各國中外交活動最為活躍、國際影響力較為顯著的國家之一。

借“永恒國家”概念再次強調主權獨立

“納扎爾巴耶夫做成了一件獨一無二的事——在從來不曾有過國家的土地上建立起了國家。從這個意義上講，他對于前蘇聯地區(qū)的國家來說是個獨一無二的人物。”這是俄羅斯總統(tǒng)普京去年8月末對哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的評價。有人認為，這是普京對納扎爾巴耶夫的夸贊，然而納扎爾巴耶夫和哈薩克斯坦民眾卻覺得這話極為刺耳。納扎爾巴耶夫隨即借媒體公開強調，哈薩克斯坦決不會加入任何威脅本國主權獨立的組織，“如果《歐亞經濟聯盟條約》中規(guī)定的條款沒有得到執(zhí)行，那么哈薩克斯坦完全有權力退出。這一點我之前也說過，現在再說一次”。納扎爾巴耶夫還明確表示，哈無意重新被莫斯科“統(tǒng)治”，在建立歐亞經濟聯盟的過程中不會讓渡主權。納扎爾巴耶夫的反應為何如此強烈？歷史可以告訴我們答案。

15世紀中期，在金帳汗國衰落之際，克烈汗與賈尼別克汗率領部分游牧部落向東遷徙，進入巴爾喀什湖以南中國明代西域察合臺后裔政權統(tǒng)轄的亦力把里境內，在楚河、塔拉斯河廣闊的土地上逐步形成了哈薩克民族。16世紀初，哈薩克族分為大玉茲、中玉茲、小玉茲三個汗國。在與準噶爾部族持續(xù)戰(zhàn)斗了兩百年后，哈薩克在18至19世紀被沙俄帝國逐步吞并，20世紀初成為蘇聯的一個加盟共和國。隨著蘇聯解體，哈薩克斯坦于1991年12月16日宣布獨立。

普京涉及哈國家獨立的話題，顯然撥動了哈薩克斯坦國民最為敏感的神經。哈薩克斯坦雖然目前與俄羅斯關系非常友好，但心底里卻不可能沒有警惕，尤其是居住著大量俄羅斯族人的北方五個州是哈薩克斯坦的一塊“心病”。蘇聯解體初期，隨著哈薩克人的民族主義情緒高漲，哈境內的俄羅斯人大都想脫離哈加入俄聯邦，俄羅斯領導人也曾想把俄羅斯族人居住的近百萬平方公里的哈北部地區(qū)劃入俄版圖。2014年3月，俄羅斯“收回”克里米亞后，在哈北部俄羅斯族人聚居區(qū)出現了多起要求回歸俄羅斯的活動。哈很多學者表示，哈薩克斯坦曾對境內北部俄羅斯族人聚居區(qū)的穩(wěn)定感到擔心。

為保持主權獨立和領土完整，加強民族國家建設、強化獨立主權意識、推行“去俄化”一直是哈薩克斯坦的努力方向。遷都阿斯塔納是哈薩克斯坦強化國家主權、維護北方穩(wěn)定的歷史性舉措。1997年12月10日，納扎爾巴耶夫簽署總統(tǒng)令，宣布將首都從阿拉木圖遷往阿克莫拉，并改稱為阿斯塔納，從此開始對哈北部俄羅斯族占多數地區(qū)進行“哈薩克化”。哈還在去年提出國家發(fā)展的終極目標是“永恒的國家”——塑造永恒的擁有共同價值觀、共同建設、共享繁榮的世俗國家和人民共同體。2014年2月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提出應考慮將國名改為哈薩克語的“哈薩克耶烈”，去掉“斯坦”這個詞尾，以突出哈薩克民族特色，進一步凸顯哈主權獨立意識。

位于哈薩克斯坦首都阿斯塔納的哈茲拉特蘇丹清真寺。

哈薩克斯坦借哈薩克汗國建立550周年大搞慶典活動，顯然是要借此機會再次昭顯國家主權獨立意志，強調哈作為新興獨立主權國家不會被任何外界力量或因素干擾，將永遠維護自身主權與獨立，在世界舞臺上成為“永恒的國家”。今年10月8日，納扎爾巴耶夫親自出席了哈薩克汗國建立550周年慶典，并在致辭中表示，哈薩克斯坦是一個擁有悠久歷史和各民族和諧相處的國家，“哈薩克汗國建立550周年慶典活動說明，和世界其他民族一樣，我們哈薩克人和我們所生活的這片土地具有悠久的歷史”。他同時強調，這一天“是哈薩克斯坦人民共同的節(jié)日，雖然我國民族眾多，但是各民族相處和諧，親如兄弟。另外，今天‘永恒國家和‘偉大草原的理念已經成為哈薩克斯坦穩(wěn)定發(fā)展的標志”。

巧妙運作大國平衡

每年在發(fā)表《國情咨文》等重要場合，納扎爾巴耶夫都不斷重復強調，哈薩克斯坦將奉行多元化平衡外交政策，與所有大國發(fā)展建設性的平等互利合作關系。去年納扎爾巴耶夫在接受中國媒體采訪時曾表示，如果看一下世界地圖就不難發(fā)現，哈薩克斯坦和俄羅斯、中國接壤，還和伊斯蘭國家接壤，“我們沒有出?？?，所以，我們國家可以起到交通樞紐的作用”;“多元化的外交政策對我們來講非常重要，我們和俄羅斯有著非常友好的關系，同中國也保持著非常好的關系”;和歐盟有著超過500億美元的貿易額，美國對哈投資超過300億美元，歐盟對哈投資超過400億美元;我們和所有國家的關系對周邊鄰邦沒有任何影響;我們認為，國家應該執(zhí)行比較均衡的、對這個國家比較有利的外交政策。

哈薩克斯坦重視與俄羅斯保持戰(zhàn)略盟友關系，并將其置于外交最優(yōu)先地位。大多數原蘇聯地區(qū)國家對俄羅斯深具戒心，在外交中展示出對俄疏遠、甚至是對立姿態(tài)。哈薩克斯坦對俄羅斯雖然不是沒有戒心，但卻一直在政治、經濟和軍事安全上與俄保持著盟友關系。

獨立之初，納扎爾巴耶夫就提出，“沿著我國整個周邊建立某種睦鄰信任帶是哈薩克斯坦對外政策的首要目標”。在外交領域，哈在重大國際和地區(qū)問題上積極支持俄羅斯的立場。在安全領域，哈依靠俄提供幫助和保護。1992年哈加入俄主導的集體安全條約組織。1994年雙方簽署《哈俄軍事合作條約》，哈俄結成同盟，哈邊境由兩國軍隊共同駐防，其領空由俄負責保衛(wèi)。在經濟領域，哈薩克斯坦也一直強調與俄羅斯及其他獨聯體國家的一體化。由俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦等國組成的歐亞經濟聯盟令世界矚目，而該聯盟的首倡者竟然是納扎爾巴耶夫。2011年，俄、白、哈關稅同盟生效，哈俄經濟聯系進一步增強。2015年，歐亞經濟聯盟正式運行，哈俄經濟關系更加強化。

保持外交獨立性，平衡發(fā)展與美歐關系。在與俄羅斯保持戰(zhàn)略盟友關系的同時，哈薩克斯坦特別強調獨立主權意識，保持著外交獨立性。與俄的特殊盟友關系并未對哈與美歐等西方國家的合作構成明顯障礙。為了獲得西方尤其是美歐較為發(fā)達的技術、管理經驗和資金，哈薩克斯坦自獨立之初便積極發(fā)展與美歐的外交關系。目前哈與美歐在政治、經濟和安全等領域均建立起密切的合作。近年來，哈與美歐在阿富汗局勢、中亞地區(qū)安全、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、禁毒等問題上緊密配合。在軍事合作方面，自2003年起，哈與北約在“北約和平伙伴關系計劃”框架下每年舉行“草原之鷹”聯合軍事演習。在經濟合作方面，美歐是哈最重要的投資伙伴之一。哈薩克斯坦投資和發(fā)展部投資委員會主席哈伊羅夫今年6月23日表示，2005年至2014年間哈共吸引外資2076億美元，其中對哈投資最多的五個國家分別是荷蘭、美國、瑞士、中國和法國。2008年8月29日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)批準了哈外交部制定的《2009～2011年“通往歐洲之路”國家計劃》。這一計劃的頒布和實施旨在確定哈外交在歐洲方向的重點任務，加強哈歐關系，汲取歐洲在一體化進程和法制改革方面積累的經驗，深化雙方在技術、能源、交通、貿易、人文和投資等領域的合作。

2015年10月，獨聯體國家首腦會議在哈薩克斯坦舉行，亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦五國總統(tǒng)出席。

積極參與各種國際組織，在維護中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。納扎爾巴耶夫睿智果敢，政治經驗豐富，在周邊國家及世界大國中享有很高威望，這也使哈薩克斯坦得到更多國家信任，在地區(qū)事務中發(fā)揮著可以信賴的調停國的作用。哈積極參與歐安組織、上海合作組織、伊斯蘭合作組織和集體安全條約組織等多個國際組織，并曾先后擔任上述各組織的主席國。在塔吉克斯坦內戰(zhàn)、納卡沖突中及烏克蘭危機等問題上，哈積極參與調停，提供對話平臺。這反映出哈多元平衡外交戰(zhàn)略的成功。

多項重大國際倡議贏得國際聲譽

在國民經濟迅速發(fā)展、多元平衡外交順利推進的同時，納扎爾巴耶夫還提出一系列重大國際倡議并得到國際社會的積極響應，為哈薩克斯坦贏得國際聲譽。

哈薩克斯坦被視為不擴散制度的領袖和楷模。蘇聯解體后，哈成為世界第四大核武國家。然而在獨立后的五年內，哈銷毀了110顆洲際導彈和1200枚核彈頭，隨后加入了《核不擴散條約》。自1995年以來，聯合國五大常任理事國先后承諾為哈提供核保護。如今，哈薩克斯坦仍在積極推動“建立無核世界”。2006年9月8日，中亞五國在哈倡導下簽署《中亞無核武器區(qū)條約》;2009年，聯合國大會應納扎爾巴耶夫的建議將每年8月29日定為“國際反核試驗行動日”;2011年，無核世界國際論壇在阿斯塔納舉行。

“亞洲相互協(xié)作與信任措施會議”（簡稱“亞信”）是由納扎爾巴耶夫倡議發(fā)起的重要國際組織。1992年10月，納扎爾巴耶夫在第47屆聯合國代表大會上首次提出關于在亞洲范圍內建立地區(qū)性安全合作組織的倡議。目前，亞信有成員國26個、觀察員國和組織12個，橫跨亞洲各區(qū)域，涵蓋不同制度、不同宗教、不同文化、不同發(fā)展階段，具有廣泛代表性。2014年5月，亞信第四次峰會在上海舉行，中方正式（也是首次）接任2014年至2016年亞信主席國。

哈薩克斯坦還倡議并舉辦世界與傳統(tǒng)宗教領袖大會，得到國際社會認可。哈國有135個民族，伊斯蘭教、基督教和佛教共存。在正確的民族宗教政策下，各民族和宗教信眾和平共處，社會穩(wěn)定和諧。自2003年起，哈開始舉辦世界與傳統(tǒng)宗教領袖大會，旨在推動世界各宗教教派進行對話，在不同的宗教信仰中尋求和平共處模式。

中哈合作推進經濟戰(zhàn)略對接

自哈薩克斯坦獨立以來，中哈睦鄰友好關系日益發(fā)展深化。在前蘇聯地區(qū)國家中，哈是最早與中國解決邊界問題的國家，為中國全面解決邊界問題、保持兩國邊境穩(wěn)定做出了重要貢獻。哈薩克斯坦還是上海合作組織的創(chuàng)始國之一，在上合組織內與中國在安全和經濟等方面密切合作。哈是首個與中國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系的中亞國家。

中哈經貿合作日益密切。中哈石油管線于2005年11月14日在兩國邊境口岸阿拉山口實現跨國對接，這是中國第一條陸上跨境石油運輸管線。目前中國每年從哈進口石油500萬噸。阿拉山口與霍爾果斯鐵路口岸也早已成為兩國及第三國之間貿易和人員往來的主要國際性通道，目前中國運往歐洲的貨物陸路運輸大多經過哈薩克斯坦。

哈薩克斯坦支持本國發(fā)展戰(zhàn)略與“絲綢之路經濟帶”倡議對接。2014年底，納扎爾巴耶夫提出“光明之路”新經濟政策，并表示將做好“絲綢之路經濟帶”建設同“光明之路”新經濟政策的對接，支持中方的“一帶一路”倡議，愿成為中國“絲綢之路經濟帶”建設的重要伙伴。

哈薩克斯坦作為中亞大國，1991年獨立以來在國際和地區(qū)舞臺上取得了令人矚目的成績，為維護世界和平、地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展做出了重要貢獻。未來，哈薩克斯坦將借助獨特的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，實現強國夢——2050年前成為世界上最發(fā)達的30個國家之一。

（作者為國務院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所副秘書長）