中日韓經(jīng)濟(jì)合作：如何突破困境

徐秀軍

中國(guó)、日本和韓國(guó)作為東亞地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體，在亞洲乃至全球經(jīng)濟(jì)中都擁有十分重要的地位。目前，三國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占東亞的90%以上，占全球的份額約為23%;人口總數(shù)達(dá)15.4億，占東亞人口的3/4，占全球的份額約為21%。可見，三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作擁有巨大的潛力。但與世界上很多地區(qū)相比，中日韓經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展相對(duì)較慢。在當(dāng)前三國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨各種挑戰(zhàn)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作格局日益分化的背景下，推進(jìn)三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，打造新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)顯得更為迫切。

中日韓經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性與合作優(yōu)勢(shì)

目前，中國(guó)是日本和韓國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，日本和韓國(guó)也都是中國(guó)的重要貿(mào)易伙伴。這表明，中日韓經(jīng)濟(jì)擁有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)較牢，合作優(yōu)勢(shì)明顯，合作空間廣闊。

首先，資源稟賦存在差異。在自然資源方面，日本和韓國(guó)國(guó)土面積較小，自然資源短缺，燃料和原材料主要依賴進(jìn)口;而中國(guó)相對(duì)日韓自然資源蘊(yùn)藏量大，一些資源可以滿足或緩解日韓的需求。在人力資源方面，三國(guó)在數(shù)量和質(zhì)量上均存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源相對(duì)充足，但主要是初級(jí)勞動(dòng)力;而日韓由于少子老齡化問(wèn)題，勞動(dòng)力資源十分短缺，但高級(jí)人才資源比例相對(duì)較高。

2015年3月21日，中日韓三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)在首爾舉行，三方就為盡快舉行三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議而做出努力達(dá)成一致。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色。中日韓的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性還體現(xiàn)在發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性之上。日本已完成工業(yè)化進(jìn)程并已處于后工業(yè)化階段，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重約為七成，資本密集型和高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，高端制造業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)作為新興工業(yè)化國(guó)家，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)較高比重，電子、信息技術(shù)、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。中國(guó)作為正處于工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展中大國(guó)，工業(yè)所占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重相對(duì)較大，勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)以及機(jī)械制造業(yè)較為發(fā)達(dá)。

最后，區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯。盡管中日韓之間沒有領(lǐng)土接壤，但三國(guó)隔海相望，彼此相距僅幾百海里，中韓之間的最短航線僅102海里。海洋運(yùn)輸單次運(yùn)量大，費(fèi)用低，有利于降低貨物貿(mào)易成本。更重要的是，三國(guó)貿(mào)易發(fā)達(dá)，市場(chǎng)廣闊。世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)貨物貿(mào)易額達(dá)4.3萬(wàn)億美元，繼續(xù)保持世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)地位;日本和韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易額分別為1.5萬(wàn)億美元和1.1萬(wàn)億美元。三國(guó)貨物貿(mào)易額占東亞地區(qū)的70%，占世界的份額為20%。

新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)合作需求不斷加大

2008年國(guó)際金融危機(jī)后，日本、韓國(guó)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)條件和國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，三國(guó)至今仍未恢復(fù)到金融危機(jī)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。在此背景下，對(duì)于三國(guó)而言，調(diào)整對(duì)外政策、推進(jìn)相互之間的經(jīng)濟(jì)合作顯得更為重要。

從日本來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，動(dòng)力明顯不足。在2008年以來(lái)的七年中，日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有四年表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)，其中2009年曾一度下跌5.5%。在2013年“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的前兩支箭射出后，取得了一定成效，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了1.5%的增長(zhǎng)率。但自2014年以來(lái)，市場(chǎng)對(duì)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策預(yù)期開始減退，日本經(jīng)濟(jì)停滯的征兆亦隨之出現(xiàn)。2014年日本經(jīng)濟(jì)增速再度轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，為-0.1%。并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，老齡化、結(jié)構(gòu)改革、生產(chǎn)率下降等制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次問(wèn)題均難以改善。因此，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、全方位挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，成為日本政府優(yōu)先考慮的政策目標(biāo)之一。

從韓國(guó)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。金融危機(jī)后，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題更加突顯，外部需求萎靡不振，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)。2013年2月，新任韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在就職演說(shuō)中提出，韓國(guó)新一屆政府將通過(guò)經(jīng)濟(jì)復(fù)興、國(guó)民幸福、文化昌盛三大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)開創(chuàng)一個(gè)新的時(shí)代，描繪了“新漢江奇跡”藍(lán)圖。作為“新漢江奇跡”三大支柱之一，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被置于振興經(jīng)濟(jì)的政策選項(xiàng)的重要地位。其中，處理好與日本、中國(guó)等周邊大國(guó)關(guān)系更是重中之重。

從中國(guó)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.3%，創(chuàng)1991年以來(lái)的最低水平，與金融危機(jī)前的2007年相比，下降了6.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。為了促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，中國(guó)提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略規(guī)劃以及“一帶一路”建設(shè)倡議。日韓作為發(fā)展階段處于較高層次的鄰國(guó)，對(duì)于中國(guó)實(shí)施開放戰(zhàn)略、創(chuàng)造對(duì)外貿(mào)易投資增長(zhǎng)點(diǎn)都具有積極作用。此外，從更為現(xiàn)實(shí)的角度看，日本和韓國(guó)都是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的成員國(guó)，加強(qiáng)與日韓之間的經(jīng)濟(jì)合作有助于中國(guó)減少TPP實(shí)施后帶來(lái)的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

從國(guó)際來(lái)看，全球貿(mào)易增速表現(xiàn)平庸，推動(dòng)全球化的驅(qū)動(dòng)力正在發(fā)生改變。二戰(zhàn)后全球貿(mào)易增長(zhǎng)最為迅速的時(shí)期出現(xiàn)在1989年至2006年之間，其間的貿(mào)易增速是經(jīng)濟(jì)增速的2～3倍。但在此后，全球多邊貿(mào)易體制受阻，多哈回合久拖不決，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能下降，世界進(jìn)入了一個(gè)貿(mào)易和產(chǎn)出同水平增長(zhǎng)的時(shí)段。如今，全球化的驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)從多邊和區(qū)域、雙邊的雙輪驅(qū)動(dòng)，逐漸演變?yōu)橐詤^(qū)域、雙邊為主導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)模式。由此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐步成為各國(guó)彌補(bǔ)多邊進(jìn)程緩慢的現(xiàn)實(shí)選擇。

在地方層面，繼續(xù)加強(qiáng)城市合作，擴(kuò)大中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)試點(diǎn)城市范圍，既能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能為將來(lái)更大范圍的合作積累經(jīng)驗(yàn)。

中日韓經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展與掣肘因素

早在1999年，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在出席東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間舉行早餐會(huì)，并由此啟動(dòng)了中日韓合作進(jìn)程。2008年，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次會(huì)議，并提出三國(guó)將面向未來(lái)，開展政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的全方位合作。次年，第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議明確提出，三國(guó)建立面向未來(lái)、全方位合作的伙伴關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議達(dá)成的共識(shí)為三國(guó)加強(qiáng)高層交往和戰(zhàn)略對(duì)話、開展政策磋商、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，中日韓經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制日益完善，貿(mào)易投資、財(cái)政金融、交通物流、信息通信、海關(guān)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等領(lǐng)域都取得了重要進(jìn)展。這其中，三國(guó)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面所取得的進(jìn)展尤其值得關(guān)注。

2002年底，在中方倡議下，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意就建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)開展可行性研究。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)六年多的綜合研究，三國(guó)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，建立中日韓自貿(mào)區(qū)可消除貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)三國(guó)經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)三國(guó)互利共贏。2010年5月，由政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)界共同參加的中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究正式啟動(dòng)，并于次年完成研究。2012年11月，在東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，三國(guó)宣布啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。截至2015年10月，中日韓自貿(mào)區(qū)談判首席談判代表會(huì)議已舉行了八輪。為了給中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判奠定基礎(chǔ)，三國(guó)政府相關(guān)部門經(jīng)過(guò)多輪研究和磋商于2007年啟動(dòng)中日韓投資協(xié)定談判。2012年5月，中日韓投資協(xié)定在北京正式簽署，并于2014年5月生效。此外，2012年5月，中韓兩國(guó)宣布啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，并于2015年6月正式簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定。

然而，與歐美和北美等地區(qū)相比，以中日韓為主體的東亞地區(qū)一體化進(jìn)程受諸多因素影響，進(jìn)展相對(duì)滯后。具體來(lái)看，影響三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的主要因素有以下三個(gè)：一是歷史和領(lǐng)土問(wèn)題。由于三國(guó)對(duì)歷史問(wèn)題存在不同認(rèn)識(shí)，尤其是日本對(duì)長(zhǎng)期侵略朝鮮半島和中國(guó)在內(nèi)的許多亞洲國(guó)家缺乏深刻反省，影響了中日、日韓關(guān)系，甚至一度停止高層往來(lái)。而領(lǐng)土爭(zhēng)議也常在一定條件下激化，從而導(dǎo)致民間情緒激化，政府關(guān)系冷淡。由于政治事件頻發(fā)，政經(jīng)關(guān)系也逐步呈現(xiàn)出由政經(jīng)分離的“政冷經(jīng)熱”向政經(jīng)同步的“政冷經(jīng)冷”的方向發(fā)展。二是主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。中日韓都是東亞地區(qū)大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上均有各自優(yōu)勢(shì)，都想主導(dǎo)東亞合作進(jìn)程，但各自也存在不足。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居三國(guó)之首，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍居最底;日本發(fā)展程度較高，但近年經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，并且不能客觀對(duì)待歷史問(wèn)題，其領(lǐng)導(dǎo)地位難以得到中韓認(rèn)同;韓國(guó)在一定程度上能夠在中日之間發(fā)揮平衡作用，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)規(guī)模都相對(duì)有限。三是美國(guó)因素。美國(guó)雖然不是亞洲國(guó)家，但一直謀求處理亞洲事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)，尤其是在美國(guó)提出“重返亞太”的戰(zhàn)略背景下。對(duì)美國(guó)而言，一個(gè)沒有美國(guó)的、高度一體化的東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程與其經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益相背，因而美國(guó)經(jīng)常利用與日韓之間的盟友關(guān)系直接或間接向兩國(guó)施加壓力，干擾東亞一體化進(jìn)程。與此同時(shí)，美國(guó)一直努力將日韓納入由美國(guó)主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)體系，這在美國(guó)極力拉攏日韓加入TPP談判上得到充分反映。

挖掘和培育中日韓經(jīng)濟(jì)合作的增長(zhǎng)點(diǎn)

中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展緩慢甚至停滯不前，不僅不符合三國(guó)利益，也會(huì)對(duì)整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來(lái)不利影響。因此，當(dāng)前必須突破中日韓合作困境，尋找中日韓經(jīng)濟(jì)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

首先，在戰(zhàn)略層面，適度保持政經(jīng)分離，盡量減少政治問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的阻礙作用。通常而言，良好的雙邊關(guān)系是三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)。在過(guò)去幾年中，中日、韓日雙邊關(guān)系深受歷史問(wèn)題、領(lǐng)土問(wèn)題的困擾，并直接影響到三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展與效果。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中日、韓日關(guān)系中面臨的政治問(wèn)題在短期內(nèi)難以得到有效解決，以經(jīng)濟(jì)上的冷淡回應(yīng)政治上的分歧不僅不利于這些問(wèn)題的最終有效解決，反而會(huì)使已處于低谷的雙邊關(guān)系雪上加霜。盡管經(jīng)濟(jì)合作不能完全排除政治因素，但從歷史來(lái)看政治關(guān)系的冷淡并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系的停滯，“政冷經(jīng)熱”模式就曾在三國(guó)關(guān)系的發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

其次，在對(duì)話層面，盡快重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，通過(guò)高層對(duì)話求同化異，改善有關(guān)國(guó)家間雙邊關(guān)系，推動(dòng)三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作健康穩(wěn)定發(fā)展。2012年5月，第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在北京召開，會(huì)議就啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判和商簽中日韓投資協(xié)定達(dá)成的共識(shí)，對(duì)推進(jìn)三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作具有里程碑意義。然而，由于眾所周知的原因，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議此后中斷，這不僅不利于三國(guó)高層之間的溝通與對(duì)話從而增進(jìn)政治信任，也使三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作失去了高層對(duì)話機(jī)制的依托。因此，當(dāng)前必須重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議并保持其延續(xù)性，與此同時(shí)還需充分發(fā)揮其他高層聯(lián)系機(jī)制以及三國(guó)合作秘書處的協(xié)調(diào)作用，為深化全方位、多層次、寬領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好氛圍和條件。

最后，在操作層面，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并最終達(dá)成協(xié)定，繼續(xù)深化三國(guó)在企業(yè)層面和地方層面的合作。中日韓自貿(mào)區(qū)的建立有助于充分發(fā)揮三國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，進(jìn)一步挖掘提升三國(guó)之間貿(mào)易投資水平的潛力，促進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈深度融合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。如果三國(guó)在一些敏感行業(yè)難以達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，可爭(zhēng)取早期收獲，從而為將來(lái)達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)的全面協(xié)議奠定基礎(chǔ)。在企業(yè)層面，依托泛黃海中日韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì)議、中日韓工程商務(wù)圓桌會(huì)議、中日韓工商峰會(huì)、中國(guó)-東北亞博覽會(huì)等重要經(jīng)濟(jì)類論壇，為三國(guó)企業(yè)搭建起交流與合作的平臺(tái)。在地方層面，繼續(xù)加強(qiáng)城市合作，擴(kuò)大中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)試點(diǎn)城市范圍，既能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能為將來(lái)更大范圍的合作積累經(jīng)驗(yàn)。

總之，深化中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作不僅符合三國(guó)整體利益，也有利于本地區(qū)乃至整個(gè)世界的繁榮與發(fā)展。盡管目前三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作仍受一些因素的掣肘，但在當(dāng)前各自所面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)下，三國(guó)急需擺脫困境，并采取切實(shí)措施打造經(jīng)濟(jì)合作的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）