安倍遍訪中亞，欲“有所作為”

常思純

2015年10月26日，日本首相安倍晉三（左）在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克與該國總統(tǒng)阿坦巴耶夫舉行會談。

10月23日～28日，日本首相安倍晉三訪問了中亞五國。這是自2006年8月時任總理小泉純一郎之后，日本首相時隔九年再次訪問中亞，同時也是日本首相第一次訪問土庫曼斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國。訪問期間，安倍與五國首腦分別舉行了會談，提出了未來日本與中亞發(fā)展關(guān)系的三個支柱，即徹底加強與中亞各國關(guān)系、積極參與中亞地區(qū)共同問題的解決、深化日本與中亞各國在世界舞臺的合作。

日本關(guān)注中亞由來已久

根據(jù)英國著名地緣政治學(xué)家麥金德提出的“地理樞紐”概念，中亞位于歐亞大陸的“心臟地帶”，戰(zhàn)略位置十分重要，是能夠影響世界格局的樞紐地區(qū)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，因蘇聯(lián)解體而造成的中亞“權(quán)力真空”和中亞特殊的地理位置，使得該地區(qū)在地緣戰(zhàn)略上的重要作用再次凸顯，并成為大國博弈的舞臺。同時，中亞擁有豐富的戰(zhàn)略資源，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦三國富含油氣資源，中亞包括稀有金屬在內(nèi)的有色金屬儲量也位居世界前列。

長期以來，日本不僅希望能夠在中亞的能源資源爭奪戰(zhàn)中分到一杯羹，更希望在大國爭奪中亞的博弈中占據(jù)一席之地。從1997年橋本龍?zhí)商岢觥皻W亞大陸外交”戰(zhàn)略，到2002年小泉純一郎建議“關(guān)注中亞”，提出“日本絲綢之路能源計劃”，都體現(xiàn)出了日本對中亞能源資源的強烈覬覦。從2004年“中亞+日本”對話機制正式啟動，到2006年提出“自由與繁榮之弧”構(gòu)想，再到2009年提出“歐亞十字通道”構(gòu)想，日本對中亞的外交戰(zhàn)略逐漸與其政治大國化戰(zhàn)略相呼應(yīng)，即要在追求經(jīng)濟利益的同時，向中亞輻射影響力，積極謀求大國地位并提升國際話語權(quán)。

然而，日本的中亞外交政策執(zhí)行得并不順利，除“中亞+日本”對話機制取得一定成果外，其余戰(zhàn)略都未能得到有效推進。其原因之一就是日本政壇近十年來首相更換頻繁，執(zhí)政者在位時間過短而無暇顧及中亞。

安倍此次出訪“意味深長”

安倍晉三自2012年底再次就任日本首相以來，積極推進“俯瞰地球儀外交”，出訪足跡遍布各大洲，而地緣位置極為重要的中亞自然是其經(jīng)濟外交與大國戰(zhàn)略中不可或缺的重要組成部分。安倍此次出訪亦“意味深長”。

首先，助推基建出口，助力企業(yè)投資。中亞在能源生產(chǎn)、資源開采及交通運輸?shù)确矫骈L期面臨資金短缺和技術(shù)上的困難。2014年以來，中亞五國分別出臺了新的中長期經(jīng)濟發(fā)展綱要，將加強能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)和加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為戰(zhàn)略規(guī)劃的重點。因此，為日本企業(yè)在中亞爭搶基建訂單、推動日企進軍中亞，正是安倍此次中亞之行在經(jīng)濟上的首要訴求。

安倍在訪問期間大打經(jīng)濟外交牌，高調(diào)宣稱要開展“首腦推銷”，不僅帶領(lǐng)日本商社、成套設(shè)備廠商、銀行等50家企業(yè)和團體隨同出訪，還多次表示“將舉政府與民間之力最大程度地為雙邊合作提供幫助”。盡管行程緊張，安倍還在中亞各國參加了多場經(jīng)濟論壇，努力宣傳日本“高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施”，為推動雙方在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作發(fā)揮引領(lǐng)作用。

在土庫曼斯坦，安倍與土領(lǐng)導(dǎo)人達成了總額2.2萬億日元（約合人民幣1155億元）的合作協(xié)議。盡管具體內(nèi)容未公開，但據(jù)日本媒體報道，這有可能是日本多家企業(yè)獲得的涉及天然氣生產(chǎn)和利用、化肥生產(chǎn)等的成套設(shè)備訂單。同時，日企還獲準參與土火力發(fā)電站建設(shè)項目。在塔吉克斯坦，安倍宣布了總額8.6億日元（約合人民幣4515萬元）的援助計劃，其中包括對該國的供水改善計劃提供基建設(shè)備援助。隨后，安倍又宣布向烏茲別克斯坦的發(fā)電設(shè)施建設(shè)計劃和綜合醫(yī)療中心器材完善計劃提供總計127億日元（約合人民幣6.67億元）的援助，向吉爾吉斯斯坦的國際道路干線建設(shè)和國際機場設(shè)備維護等項目提供總額近140億日元（約合人民幣7.37億元）的援助。在哈薩克斯坦，安倍表示將大力支持民間資本投資，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)方面提供援助，力爭在中亞創(chuàng)造超過3萬億日元（約合人民幣1575億元）的商機。此外，安倍還強調(diào)將以“中亞+日本”對話機制為依托，大力推進日本與中亞各國在運輸和物流領(lǐng)域的合作。

其次，強化雙邊合作，提升政治影響。安倍出發(fā)前在機場對記者表示，中亞“處于亞洲的中心位置，在地緣政治上意義非凡”，希望實現(xiàn)與該地區(qū)關(guān)系的“飛躍式強化”。安倍不僅分別與中亞五國首腦單獨舉行會談，還分別發(fā)表了旨在深化和擴大雙邊關(guān)系的聯(lián)合聲明，內(nèi)容涉及日本與中亞各國在雙邊、地區(qū)乃至全球?qū)用娴暮献?。安倍不僅表示將積極支持中亞的民主化進程，還表示將在打擊恐怖主義和毒品走私、加強邊境管理等方面加強與中亞各國的合作。正如安倍在哈薩克斯坦演講時所說：“在地平線的另一端，有我們?nèi)毡尽！卑脖兑璐藱C會向中亞乃至世界彰顯日本在中亞的“存在感”，增強日本在中亞事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，爭取在該地區(qū)的大國博弈中謀得一席之地。

第三，提升國家形象，爭取“入?！敝С?。在中亞，安倍打著“積極和平主義”的旗號，向中亞各國宣傳新安保法，尋求各國的理解和支持。同時，安倍還高調(diào)宣傳日本在促進環(huán)保、加強防災(zāi)和推進核裁軍與核不擴散等問題上發(fā)揮的積極作用，試圖以中亞為舞臺，向世界展示出一個“講和平、負責(zé)任、有貢獻”的國際形象。在此基礎(chǔ)上，安倍逐個勸說中亞各國支持日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國，并得到了除土之外其他四國的支持表態(tài)。

第四，暗中指責(zé)中國，試圖強化對華制衡。日本多家媒體直接表示安倍的中亞之行就是要抗衡中國的“一帶一路”構(gòu)想，實現(xiàn)制衡中國的效果。就在安倍剛剛結(jié)束自己的中亞之行后，美國國務(wù)卿克里立刻開啟其首次中亞五國之旅。與安倍突出強調(diào)經(jīng)濟合作相比，克里的中亞之行則偏重安全合作，兩人的“不約而同”從側(cè)面凸顯出日美在中亞戰(zhàn)略上的默契配合，兩國遙相呼應(yīng)，要在中亞加強自身存在的同時牽制中國。

冷靜看待安倍中亞之行

安倍短短幾天內(nèi)對中亞五國的“旋風(fēng)”般訪問引起了國際社會的密切關(guān)注。安倍本人對此次訪問期待頗高，全程極為高調(diào)，展示出勢在必得的姿態(tài)。日本各大媒體也全程追蹤報道，凸顯成果，營造輿論氛圍。但實際上，安倍此行成果究竟如何，仍需冷靜看待。

一方面，經(jīng)濟收獲有限，經(jīng)濟影響力短期也難提升。中亞一直被日本視為重要的潛在能源資源供應(yīng)地之一。但是，受地理障礙、安全形勢、投資環(huán)境等因素的制約，長期以來，日本在從中亞進口油氣以及修建油氣輸出管線方面成果極為有限，短期內(nèi)也難有實質(zhì)性進展。因此，安倍此行并未直接在能源進口方面下功夫，而是致力于在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加強與中亞各國的合作。但從實際效果來看，安倍向中亞各國提供的經(jīng)濟援助總額不到300億日元，與此前他在非洲、東南亞狂撒上萬億日元的大手筆相比，實屬“小巫見大巫”。同時，安倍實際上只在土庫曼斯坦為日企贏得了出口訂單，且據(jù)了解協(xié)議的人士稱，已達成的還遠不是具有約束力的合同。而此前日企極力爭取的烏茲別克斯坦光通信設(shè)備、化肥原料生產(chǎn)設(shè)備以及哈薩克斯坦核電站建設(shè)等訂單都未能如愿達成。目前，日本在中亞各國對外貿(mào)易中僅占1%的平均份額，對中亞的經(jīng)濟影響力十分有限。未來受制于國內(nèi)財政壓力，日本希望加大對中亞的援助也難免“心有余而力不足”。

另一方面，安倍要實現(xiàn)增強在中亞的話語權(quán)并制衡中國的愿望也困難重重。目前，在中亞發(fā)揮著重要作用的是與中亞地理位置接近的中俄兩國，美國的影響力自阿富汗戰(zhàn)爭以來也得以增強。而近年來，歐盟、伊朗和印度等國也都憑借各自優(yōu)勢積極發(fā)展與中亞各國的關(guān)系，上述各國首腦也相繼訪問中亞。相比之下，日本顯得有些“落后”了。此外，如今中國是中亞最重要的貿(mào)易伙伴和投資來源國之一，今后，在經(jīng)濟領(lǐng)域依托“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想、在安全領(lǐng)域通過上海合作組織等多邊機制，中國與中亞各國的合作還將不斷深化。鑒此，日本想要在中亞“圍堵”中國的戰(zhàn)略意圖并非輕易就可達成。

（作者為中國社科院日本所副研究員）