瀾滄江—湄公河下游五國期待“瀾湄機制”

宋清潤?宋均營

2015年10月中下旬，由中國前駐泰國大使張九桓、前駐柬埔寨大使張金鳳率領的“瀾滄江—湄公河合作機制專家媒體交流團”分別赴泰國、緬甸和越南、老撾、柬埔寨五國進行考察交流，同五國官員、學者、媒體人士以及中資企業(yè)代表廣泛接觸、深入對話，宣介即將建立的“瀾湄機制”基本情況，聽取這些國家的關切與建議，為首次“瀾湄機制”六國外長會營造了良好氣氛。

交流團介紹了新機制成立的背景意義、指導原則、合作重點等情況。五國各界人士普遍歡迎新機制的成立，希望機制盡快發(fā)揮作用，同時也提出了一些非常具體、細致的建議和關切?？傮w來說，“瀾湄機制”符合各方利益，順應時代潮流，可以說是應運而生。若六國相向而行，順勢而為，新機制必將大有可為。

歡迎和期待

交流團接觸過的人士普遍提到，在瀾滄江—湄公河的水資源利用問題上，上下游國家產(chǎn)生了一些矛盾，如何兼顧各方利益，實現(xiàn)資源利用的效益最大化需要協(xié)調(diào)。另外，五國還面臨著發(fā)展經(jīng)濟的艱巨任務，如何發(fā)揮本地區(qū)豐富的自然、人力資源優(yōu)勢，也需要各國在次區(qū)域層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各國的發(fā)展戰(zhàn)略對接起來。比如，泰國要擺脫經(jīng)濟低迷狀況，緬甸要擺脫貧窮落后局面，越南要在2020年建成工業(yè)化國家，老撾要從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”，單靠本國努力不夠，需要次區(qū)域合作的加油助力。

有些專家還提到，盡管美國、日本、澳大利亞等國并非流域內(nèi)國家，且遠隔千里，但此前已存在多年的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）、湄公河委員會（MRC）等機制卻受其主導或影響。域外國家主導的機制推動的一些合作項目經(jīng)常是為本國戰(zhàn)略服務，與當?shù)貒倚枨蟛⒎峭耆鹾?。有的項目?guī)劃得很好，但因各國考量不同以及資金不到位等問題，長期得不到落實。下游國家也愈發(fā)看得清楚，有些國家“口惠而實不至”，如日本經(jīng)常把給這些國家的雙邊援助放到次區(qū)域多邊機制換個包裝再說一遍，實非新增資金。

交流團接觸的人士普遍認為，新機制是六國全部平等參與的機制，值得歡迎和支持。泰國官員表示非常高興看到中泰兩國外長將作為首次“瀾湄機制”外長會的共同主席主持會議，泰國法政大學、國家研究院的學者希望機制能盡快產(chǎn)生實效。緬甸外交部確定由最重要的部門政治司負責協(xié)調(diào)“瀾湄機制”事務，緬交通部官員表示將積極參與新機制的項目規(guī)劃與實施。越南社科院中國問題資深專家杜進森表示，瀾滄江—湄公河合作有助于促進該地區(qū)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，在歐洲爆發(fā)難民潮的背景下，通過經(jīng)濟發(fā)展促進本地區(qū)的政治穩(wěn)定更為必要。他建議建立六國智庫平臺，充分發(fā)揮專家學者的作用。

2014年12月20日，中國國務院總理李克強在泰國曼谷出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第五次領導人會議。

柬埔寨、老撾是本地區(qū)最不發(fā)達的兩個國家，對瀾滄江—湄公河合作最為期待。柬埔寨對新機制合作的早期收獲項目期望值最高，提出的建議也最具體。柬政府顧問希帕那召集外交部、交通部、農(nóng)村發(fā)展部、農(nóng)林漁業(yè)部官員與交流團見面，就開展合作的一些項目提出了具體建議。在中國—東盟商務理事會與柬埔寨商務部共同舉辦的“海上絲綢之路：中國—柬埔寨論壇”上，張金鳳就瀾滄江—湄公河合作發(fā)言，柬商務部長孫占托及柬各界人士予以熱烈回應。老撾希望借助新機制實現(xiàn)它成為中南半島“陸聯(lián)國”的夢想，政府上下表態(tài)積極，媒體反應敏銳。新聞、文化與旅游部副部長沙灣空召集老撾各主流媒體負責人與交流團進行座談，表示期待這一機制早日落實，并指示老撾媒體進行正面宣傳。外交部副部長沙倫賽也會見交流團，表示中老是傳統(tǒng)友好國家，老方積極支持瀾滄江—湄公河合作，愿做中國最真誠的合作伙伴。這些國家的外交、商務、交通、宣傳等部門表示，希望從不同層面參加新機制的宣傳和運作。

關切和建議

五國也提出一些關切和建議：

第一，關于新機制的運行問題。五國相關人士普遍希望，新機制應堅持平等、互利、開放、包容等原則。這些人當中，有的對新機制與GMS等現(xiàn)有機制以及“一帶一路”倡議的關系不清楚，有的擔心中國主導而使小國利益受損。交流團一一做了解釋，指出新機制是中國—東盟10加1框架下的合作機制，是“一帶一路”倡議在本地區(qū)的具體體現(xiàn)，將堅持共商、共建、共享原則，是開放的機制，與現(xiàn)有機制相互補充。

第二，關于合作資金。大多數(shù)人都比較關心資金從哪里來，因為資金問題是制約現(xiàn)有合作機制難以發(fā)揮作用的主要瓶頸。他們提到是否有必要成立瀾滄江—湄公河合作機制專項基金，新機制是否可以利用中國—東盟投資基金、中國—東盟海上合作基金、絲路基金、亞投行貸款、中國政府提供的“兩優(yōu)貸款”以及其他資金等。當?shù)刂匈Y企業(yè)認為，應充分利用民間資本，將政府援助項目與企業(yè)投資結合起來，避免單個政府援助項目“一錘子買賣”現(xiàn)象，建立官民聯(lián)動的長效機制。

第三，關于上下游水文信息共享、流域水資源開發(fā)與分配使用的問題。大多數(shù)人認為統(tǒng)籌開發(fā)利用瀾滄江—湄公河的水資源問題是六國合作必須面對的重要難點。下游國家如越南特別擔心上游國家開發(fā)水電等活動會對下游國家產(chǎn)生不利影響，上游國家則傾向于認為開發(fā)水電是正當行為，對下游影響的評估應建立在科學基礎之上。大多數(shù)人贊賞上下游國家已經(jīng)開展的湄公河水文信息共享工作，建議成立瀾滄江—湄公河水資源利用專家委員會，對綜合利用水資源進行總體規(guī)劃和科學設計，避免各自為政帶來相互猜疑。柬埔寨的專家還希望加強湄公河的航道疏浚、河岸護理工作。緬甸、泰國等國專家則希望中方幫助湄公河流域國家治理旱澇災害。

第四，關于互聯(lián)互通。五國一致希望完善鐵路、公路、水運、空運、電網(wǎng)、通訊等硬件基礎設施建設，并提高通關等軟件基礎設施的便利化和自由化。五國對“要想富、先修路”有一致認識，認為交通基礎設施建設是經(jīng)濟發(fā)展的必要前提。有關專家認為，要想實現(xiàn)中南半島的鐵路貫通，應仿效馬來西亞并行建設的做法，解決“標軌”和“米軌”的銜接問題。瀾滄江—湄公河航道并非全程安全、適航，存在很多險灘、暗礁，有些地段通航危險，限制了上下游國家間的航運貿(mào)易與人員往來。與此同時，沿線的跨國犯罪猖獗，2011年10月“湄公河慘案”的陰影至今仍未完全散去，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法在航道上還時而與沿線匪徒發(fā)生槍戰(zhàn)，航船貨物與人員安全仍存在一定隱患。因此，航道的繼續(xù)疏浚與打擊犯罪任務艱巨，需要新的機制投入更大人力、物力和財力。關于老柬邊境的湄公河“斷層”問題，老柬專家認為可以通過“建壩提閘”等現(xiàn)代技術克服地理障礙，實現(xiàn)航道的全線貫通。泰國非常希望中泰鐵路早日動工并盡快建成，緬甸則希望新機制基礎設施項目能更好地服務其經(jīng)濟發(fā)展。老撾、柬埔寨尤其希望加強其國內(nèi)的路橋建設，緩解交通基礎設施滯后帶來的瓶頸制約;加快輸變電網(wǎng)建設，將其趨于飽和的水電產(chǎn)能轉移到急需用電的國家。老撾對中老鐵路寄予厚望，期待該鐵路建成對于老撾農(nóng)產(chǎn)品外運和泛亞鐵路網(wǎng)建設的積極促進作用。

另外，流域國家諸多邊境口岸的道橋基礎設施差，沒有做到六國通關手續(xù)一致或者相互認可彼此的通關手續(xù)，通過跨境口岸的一國貨車經(jīng)常要在口岸卸貨，再把貨物重新裝上對象國的貨車繼續(xù)運輸。即便進入他國境內(nèi)，外國貨車的行駛范圍也不大，限制了物流效率，增加了成本。

第五，在貿(mào)易方面，流域各國間的邊境貿(mào)易或跨境陸路貿(mào)易較活躍，不過中國西南各省份經(jīng)濟發(fā)展水平不一，市場容量有別，對鄰近國家的貿(mào)易帶動力也明顯不同。比如，泰國與廣東的貿(mào)易量比其與云南的貿(mào)易量大很多。很多人建議，在中國與其他國家邊界地段建立跨境自由貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟合作區(qū)。另外，建議中國能進一步放寬對來自東盟國家農(nóng)產(chǎn)品進口的配額限制，如很多中資企業(yè)在越、老、柬、緬種植水稻，但當?shù)厥袌霆M小，超過配額部分無法出口到中國，面臨賣不出去的現(xiàn)象。

第六，在投資方面，五國很多人士包括當?shù)刂匈Y企業(yè)都認為，中國與其他五國的經(jīng)濟關系進入直接投資的新階段。五國勞動力資源豐富，政策優(yōu)惠，投資環(huán)境總體較好。尤其是越南，實行“四免九減半（四年免稅、第九年征收一半）”的優(yōu)惠政策，在加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（TPP）后，將會帶動以紡織業(yè)為主的各種產(chǎn)業(yè)擴大直接投資，對中國企業(yè)機遇大于挑戰(zhàn)。有人認為越南今后將迎來制造業(yè)發(fā)展的“黃金十年”。

2015年10月，由中國前駐泰國大使張九桓（上圖正中），前駐柬埔寨大使張金鳳（中圖左三）率領的“瀾滄江—湄公河合作機制專家媒體交流團”分赴泰國、緬甸和越南.老撾.柬埔寨五國訪問，下圖為代表團考察越南中資企業(yè)。

當然，中資企業(yè)在這些國家的經(jīng)營也遇到問題。中企人員對當?shù)貒?、文化、法律、語言等了解不夠、不適應，經(jīng)常碰壁，有時因為不經(jīng)意漏繳稅款而被罰。沿線五國的基礎設施總體比國內(nèi)差，有關機構辦事效率有時較低，原材料與設備配備不完善，大型機械設備維修遇到難題，當?shù)赜泄蛡虍數(shù)厝说谋壤拗茀s又缺乏技術工人，企業(yè)生產(chǎn)成本比國內(nèi)高、銷售物流比國內(nèi)慢。老撾、柬埔寨、緬甸由于法律不健全、基礎設施落后等原因，營商成本高，投資風險大。還有很多人指出中國企業(yè)的“本土化”程度不夠，而日韓企業(yè)則做得相對較好。

中企也提出了一些應對思路。泰中羅勇工業(yè)園為赴泰投資的中企提供一站式服務，既便利了中企投資申請與經(jīng)營，也有效規(guī)避了很多風險，已經(jīng)吸引約70家企業(yè)，這些企業(yè)又為當?shù)貏?chuàng)造了一萬多個就業(yè)崗位。園區(qū)帶動中國企業(yè)對泰國直接投資已超過15億美元，實現(xiàn)產(chǎn)值43億美元，向當?shù)卣塾嬂U納稅費超過7000萬美元。這種中企“抱團發(fā)展”模式應該成為“走出去”的有效模式之一。中越合作建設的越南前江省龍江工業(yè)園區(qū)也是這樣，園區(qū)管委會為入園企業(yè)提供前期服務，降低了入園企業(yè)的運營成本和投資風險。中國銀行柬埔寨分行為投資柬埔寨的中資企業(yè)積極開展落地和接洽工作，事成后才收取費用。

有的中企還建議，國內(nèi)相關部門和企業(yè)應加強協(xié)調(diào)，在競標國外項目時，應該借鑒日、澳等企業(yè)實行“捆綁競標”回去再搞“二次分配”的優(yōu)秀做法，避免單打獨斗和相互惡意競爭。民營企業(yè)在國外普遍面臨融資難的問題，“內(nèi)保外貸”的條件對于那些在國內(nèi)沒有資產(chǎn)的企業(yè)形同虛設。另外，還希望金融機構考慮當?shù)貤l件，在風險控制和業(yè)務范圍方面更加寬松，為當?shù)仄髽I(yè)提供更好的金融服務。如中國政府向越南提供的優(yōu)惠貸款利率較高，甚至超過其他國家金融機構的商業(yè)貸款利率。

第七，瀾滄江—湄公河沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，存在著跨境走私等“體制外”經(jīng)濟，數(shù)量較為龐大，對沿線國家的正常經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響。但這些“體制外”經(jīng)濟是客觀存在，也是經(jīng)濟發(fā)展的一部分，難以根除，如何讓它們轉變成合法的“體制內(nèi)”經(jīng)濟，造福當?shù)孛癖?，是“瀾湄機制”需要關注的問題。

第八，流域國家之間原先的政府間合作開展得比較好，但對有關國家跨境邊遠省份的發(fā)展關注不夠。瀾滄江—湄公河沿線地區(qū)多是有關國家的“老少邊窮”地區(qū)，但也是流域合作的主要平臺。這些地區(qū)存在著不穩(wěn)定因素，尤其是“金三角”地區(qū)的各種跨國犯罪活動猖獗，對流域六國的整體發(fā)展與穩(wěn)定始終是個隱患。建議“瀾湄機制”加強非傳統(tǒng)安全合作，打擊跨國跨境犯罪。很多人對最近召開的湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議取得的成果表示歡迎。

（作者分別為中國現(xiàn)代國際關系研究院副研究員、中國國際問題研究院副研究員）