不斷研究和解決我區(qū)民族鄉(xiāng)發(fā)展中的新問題

唐曉明

民族鄉(xiāng)是指在少數(shù)民族人口占本地區(qū)人口總數(shù)30%以上的地方設(shè)立的鄉(xiāng)級行政區(qū)域。民族鄉(xiāng)是我國特有的、散雜居少數(shù)民族群眾自己管理內(nèi)部事務(wù)、依法行使當(dāng)家作主權(quán)利的基層政權(quán)組織形式，是解決我國散雜居少數(shù)民族問題的基本政治形式，是我國民族區(qū)域自治制度的必要補(bǔ)充形式。

1953年，自治區(qū)成立首個民族鄉(xiāng)以來，經(jīng)過三次機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，截至目前，我區(qū)共確立形成了18個民族鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s23萬，總面積2.86萬平方公里。其中，鄂溫克族7個、鄂倫春族1個、達(dá)斡爾族2個、俄羅斯族1個、滿族4個、回族1個、朝鮮族1個、達(dá)斡爾鄂溫克族1個。我區(qū)民族鄉(xiāng)的分布相對較為集中，呼倫貝爾市有14個民族鄉(xiāng)，另有4個滿族民族鄉(xiāng)分布在興安盟、赤峰市和烏蘭察布市。

一、我區(qū)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績

近年來，隨著中央和自治區(qū)促進(jìn)少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方針政策的有效落實(shí)，項目資金支持力度不斷加大，我區(qū)民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了很大進(jìn)步。

一是科學(xué)規(guī)劃。各民族鄉(xiāng)根據(jù)中央的方針政策及自治區(qū)的要求部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，合理定位、科學(xué)謀劃，明確發(fā)展目標(biāo)，制定了本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。如，阿榮旗新發(fā)朝鮮族民族鄉(xiāng)提出了“打造內(nèi)蒙古朝鮮第一鄉(xiāng)”的總體目標(biāo)，按照“一個板塊、兩個軸線、三個中心”的發(fā)展思路，重點(diǎn)實(shí)施了“一縱兩橫三通四園五區(qū)”工程。

二是多元耕作。民族鄉(xiāng)地區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境、氣候環(huán)境和種植習(xí)慣，耕種作物各具特色。部分民族鄉(xiāng)致力于做大做強(qiáng)雜糧品牌，不斷開發(fā)市場潛力。如，音河達(dá)斡爾鄂溫克民族鄉(xiāng)注冊了“老賺”牌白瓜籽炒貨品牌，建立了白瓜籽產(chǎn)業(yè)園，形成了呼倫貝爾市最大的白瓜籽集散地，是遠(yuǎn)近聞名的“白瓜籽”之鄉(xiāng)。此外，該鄉(xiāng)還大力發(fā)展馬鈴薯種植和淀粉加工，注冊了“紀(jì)萬佳”純手工粉條粉絲商標(biāo)，產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入大慶、海拉爾、滿洲里等地超市，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

三是優(yōu)化特色養(yǎng)殖。民族鄉(xiāng)多處于牧區(qū)、半牧區(qū)和林區(qū)，畜牧業(yè)養(yǎng)殖一直占有重要地位。目前，全區(qū)18個民族鄉(xiāng)有13個發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，其中扎蘭屯市達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)、薩馬街鄂溫克民族鄉(xiāng)、鄂倫春民族鄉(xiāng)、根河市敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)依托自身傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展了狍子、野豬、馴鹿等特色養(yǎng)殖。長期以來，在黨和政府的政策和項目資金支持下，民族鄉(xiāng)的養(yǎng)殖業(yè)在原有規(guī)模基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)、協(xié)會、牧戶的合作，成立專業(yè)合作社，并不斷改良品種，改善圈棚設(shè)施，提高科技含量，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。如，敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)作為全國唯一馴鹿養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托自身優(yōu)勢，專門聘請了芬蘭貝利集團(tuán)專家來整體設(shè)計打造敖魯古雅景區(qū)，推動茸鞭寶酒廠、林海源野生資源開發(fā)有限責(zé)任公司等多個民營企業(yè)的創(chuàng)立發(fā)展；扎蘭屯市達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)成立了15個各類專業(yè)合作社，提高了養(yǎng)殖的專業(yè)化水平，降低了市場風(fēng)險；鄂溫克族自治旗巴彥塔拉達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)的塔拉牧民專業(yè)合作社和巴彥牧業(yè)機(jī)械牧民專業(yè)合作社先后被農(nóng)業(yè)部授予“國家級示范社”稱號。

四是民俗風(fēng)情旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著旅游業(yè)的持續(xù)升溫，我區(qū)各民族鄉(xiāng)積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)掘特色民族建筑、餐飲、音樂舞蹈等民俗文化潛力，打造風(fēng)情園、度假村、農(nóng)家樂、牧家樂等旅游項目，舉辦文化節(jié)、文藝展演等文體活動，帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了富民增收。據(jù)統(tǒng)計，目前已有新發(fā)朝鮮族民族鄉(xiāng)、得力其爾鄂溫克民族鄉(xiāng)、敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)等10個民族鄉(xiāng)依托本地自然資源和特色風(fēng)情大力發(fā)展旅游業(yè)。其中，查巴奇鄂溫克民族鄉(xiāng)打造了吊橋旅游度假村、牧人寨民俗館、老神樹等景點(diǎn)；扎蘭屯市鄂倫春民族鄉(xiāng)形成了以雅魯河“北國第一漂”為主的12公里長的旅游帶；敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)通過實(shí)施景區(qū)打造、博物館建設(shè)、獵民住房改造等項目工程，制作了“敖魯古雅風(fēng)情”舞臺劇，出版了《敖魯古雅歌曲集》《最后的狩獵部落》《敖魯古雅》等書籍和音樂CD，舉辦了馴鹿文化節(jié)、冰雪節(jié)，成功打造了“敖魯古雅”品牌，并被央視《新聞聯(lián)播》《朝聞天下》等欄目報道宣傳。

五是著力保障和改善民生，發(fā)展社會事業(yè)。在中央和自治區(qū)下大力氣保障改善民生、不斷提高公共服務(wù)水平的大背景下，我區(qū)各民族鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)各項方針政策和部署要求，著力保障和改善民生，提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)校安工程、標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，大力推進(jìn)民族教育發(fā)展。加強(qiáng)了鄉(xiāng)文化活動室、民俗館、草原書屋等文化設(shè)施建設(shè)，不斷滿足農(nóng)牧民群眾的精神文化需求。加強(qiáng)衛(wèi)生室建設(shè)，鼓勵支持廣大農(nóng)牧民積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷改善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，在條件允許的情況下，積極開展傳統(tǒng)體育賽事活動，在一些地方，這已成為弘揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化、吸引游客的有效方式。加強(qiáng)對少數(shù)民族貧困群眾的社會保障，做好對困難群眾的慰問、救濟(jì)、扶持等工作，切實(shí)保障民族鄉(xiāng)各族群眾的基本生活。

六是內(nèi)引外聯(lián)，提高工業(yè)發(fā)展水平。民族鄉(xiāng)結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極招商引資，發(fā)展了采礦業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，實(shí)現(xiàn)了資源就地轉(zhuǎn)化，吸納轉(zhuǎn)移了富余勞動力，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如，赤峰市松山區(qū)當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)發(fā)展采礦企業(yè)24家，吸引了赤峰博恩藥業(yè)公司、江蘇雨潤集團(tuán)、赤峰福潤肉類加工有限公司等企業(yè)的入駐；扎蘭屯市達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)的“蒙之花”合作社，有效實(shí)現(xiàn)了資源整合，解決了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)，增加了財政收入。

二、制約我區(qū)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題及對策

由于歷史、自然等原因，我區(qū)民族鄉(xiāng)在科學(xué)文化普及、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、信息化建設(shè)等方面發(fā)展速度緩慢，水平較低，一定程度上制約了其經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。

一是差別化扶持政策執(zhí)行缺乏后勁。部分政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識到民族鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢、特色和潛力，在工作中沒有充分注重和考慮民族因素在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中的積極作用。如自治區(qū)在2012年將民族鄉(xiāng)工作經(jīng)費(fèi)提高到100萬元，但在后期的執(zhí)行過程中，由于缺乏管理使用的專項規(guī)劃和規(guī)定，經(jīng)盟市、旗縣財政綜合統(tǒng)籌后，大多數(shù)民族鄉(xiāng)不能足額拿到經(jīng)費(fèi)，有的甚至只拿到幾萬元，影響民族鄉(xiāng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，削弱了黨和政府差別化民族政策的影響力。

二是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、大而不強(qiáng)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)雖處于主導(dǎo)地位，但由于自然地理環(huán)境等原因，民族鄉(xiāng)土壤貧瘠、無霜期短、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，種養(yǎng)殖業(yè)科技含量不高，抵御病蟲害、自然災(zāi)害能力差；農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)不高、觀念落后，缺少管理經(jīng)驗(yàn)和能力；合作社等協(xié)作組織處于萌芽狀態(tài)、軟弱渙散、能力有限。此外，由于信息不對稱、缺少有效的宣傳和營銷手段等原因，目前民族鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)雖處于主導(dǎo)地位，但仍存在投入大、風(fēng)險高、收益低和增產(chǎn)增收難等問題，沒有脫離初級發(fā)展階段。

三是旅游業(yè)發(fā)展缺少配套設(shè)施。獨(dú)具特色的風(fēng)土人情和傳統(tǒng)民族文化為民族鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了豐富資源，也為農(nóng)牧民群眾增產(chǎn)增收開辟了新的途徑。但交通不便、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、缺少公共衛(wèi)生設(shè)施、餐飲住宿條件簡陋以及旅游產(chǎn)品品種單一、附加值低等問題，制約了民族鄉(xiāng)地區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是農(nóng)牧民文化水平較低，人力資源不足。由于教育程度低、信息封閉，特別是部分民族鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾長期過著狩獵生活，進(jìn)入現(xiàn)代文明較晚，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中思想守舊、觀念落后，缺少創(chuàng)新意識、市場意識、品牌意識和競爭意識。部分鄉(xiāng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，只剩下老年人、婦女和兒童留守耕田放牧，進(jìn)一步削弱了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的智力支持和人才保障。

五是民族文化保護(hù)力度不夠。受現(xiàn)代文明的沖擊，一些少數(shù)民族尤其是人口較少民族的傳統(tǒng)民俗和文化逐漸走向衰落。一些音樂、舞蹈藝術(shù)由于后繼乏人，面臨著失傳的威脅。語言文字方面，有的民族只有語言，沒有文字，有的民族雖然有語言文字，但由于使用范圍有限，能熟練使用本民族語言文字的人越來越少。即使開設(shè)少數(shù)民族語言傳習(xí)班，由于缺少專門教材、專業(yè)教師和學(xué)習(xí)動力，效果也十分有限。

六是失地農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。為服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展，部分民族鄉(xiāng)群眾賴以生存的房屋、土地被拆遷征用。雖然這些群眾得到了部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但由于其文化水平低，缺乏一技之長，就業(yè)能力弱，今后長期的生產(chǎn)生活仍存在問題。失地農(nóng)牧民往往既不能在城市中立足，也不能回到農(nóng)村牧區(qū)，最終成為城市中新的弱勢群體，甚至成為社會和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

民族鄉(xiāng)是貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度和民族區(qū)域自治法的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前沿陣地，在民族工作中具有特殊地位和作用。對民族鄉(xiāng)發(fā)展中遇到的問題，我們必須高度重視、深刻思考、認(rèn)真研究，采取有針對性的政策措施，促進(jìn)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要在強(qiáng)化政策執(zhí)行，確保政令暢通上下功夫；發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)一步健全完善“農(nóng)牧戶+合作組織+企業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位；加強(qiáng)民族鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，支持其打造各具特色的旅游品牌；提高民族鄉(xiāng)農(nóng)牧民的素質(zhì)和能力，促進(jìn)人口較少民族傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)展和保護(hù)；同時，積極探索多種形式的征地補(bǔ)償形式，長遠(yuǎn)謀劃失地農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活。