城鎮(zhèn)化背景下廣西高職教育發(fā)展機(jī)遇與對(duì)策

石鐵峰 秦培林

摘要：本文在分析廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出廣西高職教育在城鎮(zhèn)化推進(jìn)下所面臨的機(jī)遇，提出廣西高職教育為城鎮(zhèn)化服務(wù)采取的對(duì)策與建議，為其今后發(fā)展指明方向。這對(duì)高職教育教學(xué)改革具有特殊意義。

關(guān)鍵詞：廣西；高職院校；城鎮(zhèn)化；技能型人才

中圖分類(lèi)號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）51-0213-02

一、廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)，歷史上隸屬城鎮(zhèn)化落后地區(qū)，尤其是與江浙、廣東等沿海地區(qū)相比，地處偏僻，貧困地區(qū)較多，教育文化科技落后。解放初期，廣西沒(méi)有一座城市人口超過(guò)50萬(wàn)，但自改革開(kāi)放以來(lái)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，特別是近年來(lái)，廣西加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，大多數(shù)城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長(zhǎng)較快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。2001—2014年，城鎮(zhèn)人口數(shù)量由1350萬(wàn)人猛增到2187萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平由28.20%迅速提高到46.01%。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣西將以南寧為核心逐步推進(jìn)欽州、北海、防城港等城市同城化，輻射崇左、玉林兩個(gè)城市，帶動(dòng)其快速發(fā)展，同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)交通、通信、金融、教育、人力資源、產(chǎn)業(yè)、戶籍、社會(huì)保障、口岸通關(guān)、旅游等領(lǐng)域同城化建設(shè)，使小城鎮(zhèn)和大中小城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同步發(fā)展，培育成為中國(guó)面向東盟國(guó)家開(kāi)放的重要門(mén)戶。預(yù)計(jì)到2020年，南寧、北海、欽州、防城港四市城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達(dá)到1000萬(wàn)，成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口千萬(wàn)級(jí)城市群。

2014年，廣西與東部省份一樣，積極謀劃城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，依據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》及中央和自治區(qū)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，編制《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、基本路徑、重大舉措和制度創(chuàng)新做出頂層設(shè)計(jì)與總體部署，要求今后五年廣西要以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，努力走出一條以人為本、綠色發(fā)展、集約高效、城鄉(xiāng)一體、四化同步、多元特色的，具有廣西特色的新型城鎮(zhèn)化道路。今后，廣西城鎮(zhèn)化將由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦统擎?zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平將得到較大提高。

二、城鎮(zhèn)化背景下廣西高職院校面臨的機(jī)遇

廣西高職院校在城鎮(zhèn)化推進(jìn)下面臨許多機(jī)遇，主要包括以下兩個(gè)方面。

1.在城鎮(zhèn)化推進(jìn)下，廣西將有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。今后五年，廣西城鎮(zhèn)化過(guò)程中將有大量農(nóng)村人口向城市集聚，城鎮(zhèn)人口將不斷增加，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平也會(huì)不斷提高，將由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，擺在我們面前的主要問(wèn)題，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移，而這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力往往缺乏技術(shù)，自身素質(zhì)不高，到城鎮(zhèn)后難以找到合適崗位，因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓他們到學(xué)校接受短期技能培訓(xùn)，對(duì)此，政府應(yīng)大力支持，制定相應(yīng)文件，讓地方政府與學(xué)校對(duì)接，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上給予支持。高職學(xué)校承擔(dān)這一任務(wù)是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也只有通過(guò)崗前培訓(xùn)，才能提高他們的勞動(dòng)技能，滿足城鎮(zhèn)化過(guò)程中各行各業(yè)對(duì)人才的需求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要求參加的培訓(xùn)會(huì)越來(lái)越多，這會(huì)給高職院校帶來(lái)很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.廣西城鎮(zhèn)化需要大量專(zhuān)業(yè)人才。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，各行各業(yè)按照計(jì)劃建設(shè)，既需要建設(shè)許多的公用生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，如公路、通信系統(tǒng)、電網(wǎng)、水廠、煤氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，也需要建學(xué)校、社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)等，同時(shí)，城鎮(zhèn)化過(guò)程是企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，企業(yè)間分工不斷細(xì)化，會(huì)產(chǎn)生許多新的職業(yè)，而企業(yè)內(nèi)部分工將使企業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平不斷提高。在這種新常態(tài)下，對(duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能，這都為高職教育發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為高職院校調(diào)整專(zhuān)業(yè)提供依據(jù)。高職院校應(yīng)正視這種技能型人才需求的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要的人才，召開(kāi)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)工作會(huì)議，廣泛征求意見(jiàn)。只有這樣，高職院校才能充分預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要多少專(zhuān)業(yè)人才，主動(dòng)調(diào)整專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方向，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人才的需求，更好地為城鎮(zhèn)化輸送更多的專(zhuān)業(yè)人才。

三、廣西高職教育為城鎮(zhèn)化服務(wù)的對(duì)策與建議

1.建立與廣西經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，廣西必須認(rèn)真思考人才發(fā)展戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建開(kāi)放的、立體式的、多層次的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。首先，放眼世界，積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)省份的交流與合作，鼓勵(lì)有能力的高職院校向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)，與企業(yè)深度融合，與企業(yè)共建專(zhuān)業(yè)、共建實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。其次，逐步建立由中職教育、高職教育、應(yīng)用型本科和專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位組成的多層次職業(yè)教育體系。再次，鼓勵(lì)以多種形式辦學(xué)，可由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)技術(shù)教育，組建教育集團(tuán)，在政府統(tǒng)一要求的情況下運(yùn)作。最后，在區(qū)內(nèi)建立普通教育與職業(yè)教育系統(tǒng)間相互貫通的立交橋。學(xué)生可根據(jù)愛(ài)好與特長(zhǎng)及個(gè)人職業(yè)發(fā)展情況，在普通教育和職業(yè)教育系統(tǒng)間自由選擇學(xué)習(xí)發(fā)展道路。

2.完善政策法規(guī)，為高職教育發(fā)展保駕護(hù)航。作為廣西高等教育中的一個(gè)重要組成部分，高職教育如果不是由政府來(lái)主導(dǎo)，很難發(fā)展。首先，政府要增加對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政投入，落實(shí)生均撥款問(wèn)題，使辦學(xué)條件逐步改善，在公共財(cái)政上重視高等職業(yè)教育，也要在社會(huì)上鼓勵(lì)更多捐款支持高等教育建設(shè)。其次，政府要在政策上扶持職業(yè)教育發(fā)展，這就要求政府加強(qiáng)職業(yè)教育立法工作，不斷完善政策法規(guī)，確保職業(yè)教育有法可依，實(shí)行法治化管理。例如，在正規(guī)教育體系中，打通職業(yè)教育通道，做好中職教育與高職教育的銜接與貫通，建立相應(yīng)規(guī)律法規(guī)；在校企合作辦學(xué)模式中，需要配套政策來(lái)支撐。總之，職業(yè)教育應(yīng)主動(dòng)為城鎮(zhèn)化提供人才支持，這是職業(yè)教育義不容辭的歷史使命。政府要為城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造良好政策環(huán)境，為廣西職業(yè)教育發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)保駕護(hù)航。

3.積極為農(nóng)村勞動(dòng)力提供崗前培訓(xùn)服務(wù)。隨著廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，而這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力往往整體素質(zhì)和技能水平較低，無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展需要，因此，必須對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn)。作為職業(yè)教育重要組成部分，高職教育責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起這一重任，整合校內(nèi)各方面資源與力量，通過(guò)校內(nèi)培訓(xùn)或校外上門(mén)培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提高技能提供更多的服務(wù)。但要完成這項(xiàng)任務(wù)并不容易，必須做好充分準(zhǔn)備。例如，做好培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教師安排等。同時(shí)，通過(guò)政府文件，有計(jì)劃安排農(nóng)村勞動(dòng)力分批到校進(jìn)行培訓(xùn)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持，促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展。

4.調(diào)整專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方向，為城鎮(zhèn)化輸送更多專(zhuān)業(yè)人才。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才作為支撐，這對(duì)職業(yè)教育提出新的要求。同時(shí)，這也是巨大的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì)，廣西高職院校應(yīng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展大背景下，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略需要，從實(shí)際情況出發(fā)，面向廣西與東盟國(guó)家發(fā)展需要，開(kāi)設(shè)一些與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，讓一些老專(zhuān)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，主動(dòng)調(diào)整專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方向，使高職院校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，能滿足廣西發(fā)展所需的職業(yè)技能人才。

5.建立結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。由于廣西高職院校大多是在中專(zhuān)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，師資隊(duì)伍比較薄弱，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也不合理，高級(jí)職稱(chēng)的教師少，中級(jí)職稱(chēng)的教師多；中年教師多，青年教師少；具有"雙師"素質(zhì)的教師占專(zhuān)業(yè)教師總數(shù)的比例不夠。因此，高職院校要為地方輸送更多的專(zhuān)業(yè)人才，必須加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)在職培訓(xùn)或送教師外出參加學(xué)習(xí)，培養(yǎng)教師具有高尚的師德，掌握先進(jìn)的教育理念和過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能，逐步建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高的師資隊(duì)伍，培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的畢業(yè)生，為城鎮(zhèn)化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

6.建立校企深度合作培養(yǎng)模式。當(dāng)前，廣西高職院校校企合作大多是淺層次合作。例如，在企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地，學(xué)校為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，合作效果不顯著，成果較少。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，高職院校應(yīng)尋找更深入的合作，如與企業(yè)專(zhuān)家共建專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制訂專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃，參與課程建設(shè)與改革。同時(shí)，按崗位群分類(lèi)，確定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求和能力結(jié)構(gòu)，根據(jù)城鎮(zhèn)化需要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。學(xué)校要與企業(yè)相互滲透，把研究成果轉(zhuǎn)化為工藝技術(shù)，為企業(yè)技術(shù)改造提供支持。企業(yè)也可通過(guò)各種方式向?qū)W校投資，建立合作共贏模式。只有建立可持續(xù)發(fā)展的校企合作的良性循環(huán)機(jī)制，才能把職業(yè)教育資源的潛能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的整體提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)下，廣西每年將有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型。他們文化水平較低，沒(méi)有技術(shù)，政府應(yīng)引導(dǎo)他們參加崗前培訓(xùn)，而這部分將由高職院校承擔(dān)。另外，城鎮(zhèn)化也需要大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，因此，高職院校應(yīng)主動(dòng)調(diào)整專(zhuān)業(yè)辦學(xué)方向，深化學(xué)校教育教學(xué)改革，為廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展培養(yǎng)更多的高技能人才?？傊?，高職教育發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供了大量的人力資源，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型和促進(jìn)城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

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