基于可持續(xù)發(fā)展的水資源保護與監(jiān)督管理

鐘 卓

(遼寧省本溪水文局，遼寧 本溪117000)

水是人類賴以生存的條件。我國水資源分布地區(qū)差異性特別明顯，水質(zhì)狀況也令人擔(dān)憂。在這樣的背景之下，如何實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用成為人們熱議的話題，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用具有非常強烈的現(xiàn)實意義。

1 水資源的供給與需求狀況

我國水資源雖然豐富，但人均用水量低且分布不均。以遼寧省為例，受季風(fēng)與自然地理環(huán)境的影響，遼寧省的水資源分布及其不均衡，據(jù)統(tǒng)計，人均用水量為781 m3，是全國人均用水量的三分之一，世界人均用水量的百分之十二［1］。遼寧省建立的水庫有946座，塘壩4 264座，引水工程1 338處，提水工程1 655處，地下水開采井17.78萬眼。遼寧省年平均供水量中，地表水提供74.43億 m3，地下水提供68.67億 m3，其他水源提供 0.58億 m3，海水另外提供 32.57億m3，約合淡水1.11億 m3，共144.79。由此可見，遼寧省的水源主要由地表水和地下水來提供，遼寧省水源開采不合理，沒有走上水資源可持續(xù)發(fā)展的道路。遼寧省地下水開采嚴(yán)重遼寧省的地表水和地下水是該省供水的主要來源，年用水量方面，生活用水13.53億 m3，生產(chǎn)用水128.81億 m3，生態(tài)用水1.34億 m3。具體如下圖1所示。

圖1 遼寧省年用水情況表

由此可見，遼寧省水資源配置方面存在比較嚴(yán)重的問題，水資源配置沒有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在水質(zhì)方面，遼寧省狀況也不容樂觀。遼寧省的第一大河——遼河，是我國七大江河之一，高錳酸鹽、氨氮指標(biāo)超標(biāo)，污染嚴(yán);渾河在V類水質(zhì);太子河在觀音閣水庫及其上游水質(zhì)能達到Ⅱ類水質(zhì)，但是匯入本溪市的廢水之后，水質(zhì)急劇下降達到V類水;大遼河在營口段的水體層V類水;繞洋河水質(zhì)達到Ⅱ。遼寧省五條主要河流在一定程度上都受到了污染，因此遼寧省不僅水量缺，而且水質(zhì)偏差。

2 基于可持續(xù)發(fā)展的水資源保護策略

2.1 建立合理的水資源配置

2.1.1 配置思路

在可持續(xù)發(fā)展的水資源利用背景之下，在進行水資源配置的過程中就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展、人類生活三個方面。水資源合理配置的表現(xiàn)有多水源、多要素、多用戶、多目標(biāo)四個維度，這四個維度的目標(biāo)是要實現(xiàn)經(jīng)濟——水資源——社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在資源配置布局中需要遵從“以需定供”，“以供定需”的原則［2］。進行水資源的合理配置時，要對水資源配置因素進行分析，例如經(jīng)濟、人口、環(huán)境、市場等因素，在綜合考慮影響因子的作用之下，制定配置原則，根據(jù)配置目標(biāo)，遵照配置原則，利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)手段對水資源進行配置，形成共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的水資源利用體系。具體組織圖如圖2。

圖2 水資源配置組織圖

2.1.2 配置手段

根據(jù)水資源配置原則和目標(biāo)，形成一條行之有效的機制。在滿足遼寧省人們生活、社會發(fā)展以及環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，對遼寧省現(xiàn)有的水資源在空間以及質(zhì)量方面進行優(yōu)化配置。首先，政府利用行政手段，對水資源進行嚴(yán)格管理。按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，對用水進行定額管理;根據(jù)循環(huán)利用原則，對飲用水進行取用量控制;根據(jù)生態(tài)用水需求，通過水利工程進行斷面控制，從而達到對境內(nèi)水資源實現(xiàn)全面管控的效果。其次利用工程手段，改善遼寧省的水資源分布狀況。例如，在小凌河地段以及六股河地段建設(shè)水庫，解決錦州以及葫蘆島兩個地區(qū)的缺水問題;又例如，太子河在觀音閣地段水質(zhì)達到Ⅱ類，在觀音閣上游建立水庫，解決本溪市的缺水問題;另外，重點解決水污染問題，加強企業(yè)污水整治，實現(xiàn)企業(yè)用水的回收再利用，建立生活污水處理廠，實現(xiàn)生活用水的回收。將回收的工業(yè)用水以及生活污水，用于重工業(yè)，例如石化廠、鋼鐵廠等，解決石化冶金產(chǎn)業(yè)的冷卻水問題。再者，通過科學(xué)技術(shù)手段對水資源需求進行快速分析，實現(xiàn)水資源高效快速的調(diào)控，建立可靠的節(jié)水體系。最后，利用經(jīng)濟手段，促進用水需求的合理化，用水的高效化。根據(jù)市場規(guī)律，提高用水低效率低、用水量大企業(yè)的用水價格，調(diào)高地下水的使用收費標(biāo)準(zhǔn)。總之，通過多種手段實現(xiàn)水資源的全局管控，依據(jù)市場規(guī)律，建立一套水資源高效利用體系。

2.2 加快海水利用

海水利用已成為國家和地區(qū)解決水資源短缺問題的重要戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計全世界海水淡化水日產(chǎn)量4 000萬 m3，年直接利用海水總量達到6 500億 m3［3］。遼寧省地靠渤海，有天然的地理優(yōu)勢。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國對海水利用的技術(shù)也日趨成熟，海水淡化的成本也降低至每噸五元以下，海水利用的成本得到大大降低。在水資源稀缺，海水利用成本低的驅(qū)動下，向渤海取水將是遼寧省解決水資源短缺的必然選擇，也是實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。對海水的利用可從海水淡化以及海水直接利用兩個方面著手。在海水淡化方面，一方面可將淡化水與人們的生活用水相貫通，根據(jù)就近原則，將淡化水直接接入市政供水網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水資源供給結(jié)構(gòu);另一方面，將淡化水供給給對水消耗高的行業(yè)。例如，將淡化水用作火電，化工、冶金行業(yè)的生產(chǎn)用水，將淡化水用作旅游景觀造景;將淡化水用作工業(yè)高純水。在海水直接利用方面，政府應(yīng)該將石化、鋼鐵以及化工列為重點行業(yè)，重點在這些行業(yè)推廣直接將海水作為冷卻水，樹立典范，形成帶頭作用。例如，大連市加緊進行直接利用海水的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要求電力行業(yè)堅決使用海水代替淡水，直接將海水用作冷卻水，在2020年要實現(xiàn)海水直接利用量占全市用水量90%以上，2030年海水直接利用量達73億 m3的目標(biāo)。此外，政府還應(yīng)建立海水利用科研機構(gòu)，加大科研投資力度，政府牽頭加強高校與企業(yè)在海水資源利用方面的合作，重視科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加快海水淡化裝備國產(chǎn)化的進程。并且，在整體水資源布局上，要根據(jù)地理條件和經(jīng)濟發(fā)展做出合理的布局，在加快海水利用的進程中，要充分運用市場規(guī)律，運用價格擴寬海水利用的途徑。

2.3 合理利用回收水

回收水由于水質(zhì)的問題，不能用作飲用水，應(yīng)用范圍雖然受到一定的限制，但是仍然具有很寬的應(yīng)用前景。農(nóng)業(yè)，景觀河道、以及市政生活等都有回收水的應(yīng)用空間。景觀河道對水的要求主要體現(xiàn)在是否有異味，是否清澈等方面，而污水處理的二級出水標(biāo)準(zhǔn)就能滿足景觀用水的要求。在國外，回收水用作景觀河道的補水已有先例，在國內(nèi)也有不少，例如，大連將馬欄河污水處理廠以及春柳河中水污染處理廠的凈化水用作馬欄河道以及春柳河道的景觀補水。在缺水的遼寧省，在可持續(xù)發(fā)展的號召下，如何規(guī)范回收水的利用以及促使中水回用的使用面成為一個必須解決的問題。在行政方面，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的法規(guī)和政策，使回收水利用有法可依，規(guī)避中水利用漏洞;在經(jīng)濟方面，要積極運用價格杠桿，引導(dǎo)回收水走上可持續(xù)發(fā)展道路，針對不同的對象制定不同的回收水的水價。

3 基于可持續(xù)發(fā)展的水資源監(jiān)督管理

關(guān)于水資源的保護，國家制定了相關(guān)的水資源保護法，確定了水資源的保護的職能，使水資源的報數(shù)做到有法可依。對水資源進行監(jiān)督管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，需要從水質(zhì)的檢查和水源地的保護兩個方面出發(fā)。水源地的保護方面，根據(jù)研究表明，我國河流水源地的污染物主要有大腸桿、COD等。湖泊水源地的污染物主要有COD和TN等，地下水水源污染物主要有硝酸鹽、硫酸鹽、錳等。飲用水水源的水質(zhì)是人們正常生活的保障，為加強飲用水水源地保護，國家加大了立法保護，國家相關(guān)部門聯(lián)合編制了《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006－2020)》，對4 555個水源地進行安全保護。對于水源地的保護，我們要轉(zhuǎn)變管理思路，積極開展生態(tài)清潔河流建設(shè)，實現(xiàn)河流的生態(tài)健康。

在水質(zhì)檢測監(jiān)督方面，入河排污口是實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的毒瘤，加強污水入河的監(jiān)督是保護水質(zhì)的重要步驟。2011年國家開展了全國水利普查，將入河排污口列為重點調(diào)查內(nèi)容。部分省市將登記工作具體落實到人，將入河排污口進行公布，加強了水質(zhì)監(jiān)測的效果。另外，為了實現(xiàn)水質(zhì)的有效監(jiān)督、管理、控制以及治理，就必須對地區(qū)水域的納污能力進行核定，為控制污染總量排量提供依據(jù)。

4 結(jié)語

綜上所述，水資源的可持續(xù)發(fā)展，符合建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會的要求，也適應(yīng)人們的綠色、低碳生活方式，要實現(xiàn)這一目標(biāo)需要從水資源的保護和監(jiān)督管理兩個方面共同努力。

［1］白應(yīng)毓.構(gòu)建水資源保護可持續(xù)發(fā)展教學(xué)體系分析［J］.中國城市經(jīng)濟.2012，9(03):50－52.

［2］李錦秀，李翀，吳劍.水資源保護經(jīng)濟補償對策探討［J］.水利水電技術(shù).2012，5(06):11－12.

［3］唐琳，姜珊珊.水資源保護與水資源可持續(xù)利用探討［J］.黑龍江科技信息.2012，20(14):30－31.

［4］鄔麗秋.水資源保護的全球新經(jīng)驗［J］.中國建設(shè)信息.2011，8(04):20－21.