俄羅斯以課程推動中小學(xué)法律教育

摘 要 20世紀(jì)90年代中期以來，俄羅斯中小學(xué)開始法律教育的探索。培養(yǎng)學(xué)生的法律意識，形成法律素養(yǎng)。法律教育被作為地區(qū)課程納入到課程體系，并形成了一些具有代表性的法律教育模式。豐富多彩的課外活動也是開展法治教育的重要途徑。

關(guān) 鍵 詞 俄羅斯；課程；中小學(xué)法律教育

作者簡介 姜曉燕，中國教育科學(xué)研究院國際比較教育研究中心，副研究員

法治國家的構(gòu)建是俄羅斯現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型面臨的長期目標(biāo)和根本任務(wù)。社會轉(zhuǎn)型之初，在國家社會、政治、經(jīng)濟體制發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，俄羅斯就已確立了建設(shè)法治國家和公民社會的目標(biāo)。1993年的《俄羅斯憲法》開宗明義地從法律角度確定了現(xiàn)代俄羅斯為民主的法治國家，并通過了多部法律。2000年，普京就任總統(tǒng)后，開始強化執(zhí)法力度。2008年2月4日，普京簽署總統(tǒng)令，確立每年的12月3日為“俄羅斯法律工作者節(jié)”，每年的這一節(jié)日要頒發(fā)“年度法律工作者獎”，以此來強化法律在俄羅斯的國家建設(shè)和公民生活中的重要作用。繼普京之后，梅德韋杰夫在2008年11月的國情咨文中宣布，俄羅斯要“成為一個繁榮的、建立于公正法律基礎(chǔ)之上的享有自由的人們的公民社會?！狈ㄖ螄医ㄔO(shè)對中小學(xué)開展法律教育提出了要求。

一、俄羅斯中小學(xué)開展法律教育的背景

法治國家的主要特征是其社會生活建立的基本原則是“法律高于一切”。依法生活不僅要了解法律，而且要善于應(yīng)用法律，并認(rèn)識到違法給個人乃至整個社會造成的不良后果。法治國家的定位確定后，培養(yǎng)和提高個人的法律素養(yǎng)，使每個人掌握基本法律知識，能夠利用法律保護(hù)自己，避免違法和侵犯他人的人身自由，成為社會的優(yōu)先任務(wù)。法律素養(yǎng)是合格公民應(yīng)具備的基本素養(yǎng)，它還表現(xiàn)為對法律現(xiàn)象的認(rèn)識和態(tài)度及其與守法行為的統(tǒng)一。

（一）法律素養(yǎng)不足制約法治國家建設(shè)

俄羅斯廣大民眾法律素養(yǎng)的不足是實現(xiàn)法治國家建設(shè)目標(biāo)的最大障礙。經(jīng)歷了10年動蕩，進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯開始了“由亂到治”的國家治理過程。俄羅斯人也開始認(rèn)識到，在法治國家，除了法律，不可能有任何其他手段來維護(hù)自身的權(quán)力。與年長一代人不同，在蘇聯(lián)解體后成長起來的俄羅斯年青一代對于法律在社會生活中的意義的認(rèn)識更為深切。在他們看來，法律不僅是維護(hù)自身權(quán)利和義務(wù)的工具，也是積極參加國家政治生活，成功開展商業(yè)行為和保證更高收入的基礎(chǔ)。

法律教育是個人法律素養(yǎng)形成的主要途徑，它有助于公民認(rèn)識法律的社會價值，理解現(xiàn)行法律的意義。法律素養(yǎng)的核心是法律意識，它提醒人們要遵紀(jì)守法。因此，形成正面、完整的法律意識是法律教育的主要目標(biāo)。當(dāng)前，在俄羅斯，公民的法律教育在整個國家層面都是一個受到關(guān)注的重要問題。

（二）青少年犯罪增多亟待法律教育

20世紀(jì)90年代以來，俄羅斯每年登記的犯罪案件都在250萬件以上。1986—1995年，俄羅斯的謀殺犯罪增加了兩倍，[1]成為僅次于南非的世界上最危險的國家。社會的動蕩使得俄羅斯人的安全感普遍下降，全俄社會輿論調(diào)查中心的調(diào)查顯示，“1997年有70%的被調(diào)查者認(rèn)為沒有安全感”。[2]

犯罪低齡化是俄羅斯國內(nèi)犯罪的重要特點之一。俄羅斯社會研究顯示：1994年，俄羅斯有一半犯罪是14—30歲的青年所為，而且多數(shù)是直接參與有組織犯罪。其中，16—17歲青少年犯罪率最高，所犯罪行最重。1995年，俄羅斯內(nèi)務(wù)部破獲的案件中，20.81萬未成年犯罪分子中有一半既不學(xué)習(xí)，也不工作。為預(yù)防青少年犯罪，在中小學(xué)開展法律教育顯得尤為迫切。[3]

二、俄羅斯開展中小學(xué)法律教育的探索

越早開始培養(yǎng)法律意識，就越有可能杜絕違法行為。中小學(xué)校在個人成長過程中發(fā)揮著重要作用，對培養(yǎng)個人的法律意識，形成法律素養(yǎng)具有重要意義。

（一）聯(lián)邦政府推動中小學(xué)法律教育

俄羅斯中小學(xué)法律教育的實踐是在國家法律改革的背景下展開的，1996年2月，為了保證俄羅斯社會法律改革的落實，促進(jìn)法治社會的形成，也為了解決建設(shè)法治國家的需要與人口法律素養(yǎng)不足間的矛盾，聯(lián)邦政府下令組建了“俄羅斯法律改革基金會”。開展中小學(xué)法律教育是推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容，為此，“俄羅斯法律改革基金會”著手制定“中小學(xué)法律教育方案”（以下簡稱“方案”），并于1997年7月開始以教育試驗的形式投入實施，最初的設(shè)想是對中學(xué)高年級學(xué)生開展更為廣泛的法律教育。主要目的是為7—11年級學(xué)生制定法律教育計劃，并為該教育計劃的實施創(chuàng)造條件。

（二）法律教育進(jìn)入中小學(xué)課程體系

中小學(xué)法律教育在俄羅斯并非新生事物。從20世紀(jì)80年代開始，蘇聯(lián)學(xué)校就設(shè)有《蘇聯(lián)國家和法律基礎(chǔ)》等專題課，此外還經(jīng)常組織道德法治問題的講座、討論、小組活動，組織學(xué)生與司法機關(guān)工作人員進(jìn)行座談等活動。

在“俄羅斯法律改革基金會”的積極推動下，1997—1999年，俄羅斯先后為7—11年級研制了《法律知識基礎(chǔ)》課程，以及相關(guān)的配套材料，包括教師用書、學(xué)生輔導(dǎo)用書、課外活動用書、法學(xué)小詞典，等等，并對教師進(jìn)行培訓(xùn)。試驗在俄羅斯境內(nèi)開展，在“俄羅斯法律改革基金會”的努力下，俄羅斯首次構(gòu)建了針對中小學(xué)生的法律教育教學(xué)體系，并首次創(chuàng)建了法律課教師培養(yǎng)和再培訓(xùn)體系。

針對高年級法律教育試驗開展一段時間后，發(fā)現(xiàn)需要為5—6年級學(xué)生制定法律教育計劃?？紤]到課時數(shù)量的限制等因素，在課程設(shè)置方面，嘗試將法律教育內(nèi)容進(jìn)行建模，以社會人文類綜合課程組成模塊的形式開展法律教育。從2001年開始，由“俄羅斯法律改革基金會”主導(dǎo)，為5—6年級學(xué)生和1—4年級學(xué)生（小學(xué)生）制定了教科書及配套支持體系。

“俄羅斯法律改革基金會”提出的開展法律教育的倡議得到俄羅斯許多地區(qū)中小學(xué)校的支持，并將這一課程設(shè)置為地區(qū)課程。

（三）科學(xué)組織中小學(xué)法律教育的內(nèi)容

與專業(yè)的法律教育不同，中小學(xué)法律教育的最終目標(biāo)不是培養(yǎng)法律從業(yè)人員，而是要培養(yǎng)公民，培養(yǎng)中小學(xué)生對學(xué)習(xí)法律的熱情和需求，讓學(xué)生認(rèn)識到法律在社會中的意義，將中小學(xué)生引入到法律空間，培養(yǎng)學(xué)生尊重其他社會成員的權(quán)力和運用法律知識的習(xí)慣，以及尋找專業(yè)的法律援助的能力使中小學(xué)生積極地學(xué)習(xí)法律知識。法律知識并非教育的目的，只是必要的教育和發(fā)展手段。因此，在編寫中小學(xué)法律教材時需要找到法律術(shù)語、法律原則以及法學(xué)內(nèi)容間的平衡。此外，根據(jù)中小學(xué)生的身心發(fā)展特點和接收能力，法律教材的編寫要將教育學(xué)、教學(xué)法以及法學(xué)內(nèi)容有機結(jié)合起來。教材內(nèi)容主要是解釋法律的一般原則，以及法律機制的職能。法律教科書及教學(xué)材料應(yīng)向教師提供廣泛地選擇法學(xué)知識、呈現(xiàn)形式以及教學(xué)方式的可能。

（四）多種途徑開展法律教育

為有效開展法律教育，除了專設(shè)課程以外，在文學(xué)、歷史、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等課程中也滲透法律教育。俄羅斯法律教育試驗證明，僅僅通過書本或者講課來傳遞法律信息，或者是學(xué)生死記法律準(zhǔn)則是沒有意義的。在教學(xué)方式上，要從以講座方式陳述內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮樯鷦拥挠懻摲绞?。最有效的辦法是學(xué)生浸入到模擬法律生活情境中，通過體驗式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生在具體的法律情境中做出獨立決定的能力。

豐富多彩的課外活動也是開展法治教育的重要途徑，特別是在低年級階段。在5—8年級，課外活動以組織活動為主；9—11年級，可組織學(xué)生參觀了解法院、警察局等機構(gòu)的活動。

舉辦法律知識競賽是推進(jìn)法律教育的重要途徑。俄羅斯定期舉辦“全俄羅斯法律知識奧林匹克競賽”，競賽情況表明，隨著法律教育在中小學(xué)校的推廣，在法律知識掌握方面取得好成績的學(xué)生數(shù)量逐年增加。通過競賽也發(fā)現(xiàn)了法律教育內(nèi)容方面存在的問題：中小學(xué)生最熟悉的是憲法、人法、刑法，相對而言，對于財產(chǎn)的法律調(diào)節(jié)知識掌握不足，這和學(xué)校開設(shè)課程的內(nèi)容有關(guān)。學(xué)校主要開設(shè) “法學(xué)基礎(chǔ)”“政治與法律”“法律與政治”“公民學(xué)”等課程，較少關(guān)注財產(chǎn)和經(jīng)濟方面的內(nèi)容。

三、俄羅斯中小學(xué)法律教育的典型模式

在俄羅斯，圣彼得堡是率先開展中小學(xué)法律教育的地區(qū)。早在1994年，圣彼得堡教師技能大學(xué)人道主義教學(xué)理論與教學(xué)法教研室制定了《中小學(xué)倫理與法律教育構(gòu)想》，并在圣彼得堡市24所中小學(xué)校開展法律教育試驗。1998年，由該教研室創(chuàng)建的“俄羅斯倫理-法律教育與公民教育科學(xué)教學(xué)法綜合支持體系”的工作完成，該體系以其特有的教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)組織形式，在俄羅斯中小學(xué)法律教育領(lǐng)域認(rèn)可度較高，被稱為“公民法律教育的圣彼得堡模式”（以下簡稱為“圣彼得堡模式”）。從1997年開始，該模式不僅僅在俄羅斯中小學(xué)教育實踐中得到推崇，也成為哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等獨聯(lián)體國家學(xué)習(xí)的榜樣。《中小學(xué)倫理與法律教育構(gòu)想》及法律教育系列教科書的倡導(dǎo)者艾里阿思貝格獲得了俄羅斯聯(lián)邦政府獎。

（一）法律教育貫穿中小學(xué)各年級

從公民法律素養(yǎng)的角度出發(fā)選擇法律教育內(nèi)容， 確保教育內(nèi)容在認(rèn)知、價值觀以及實踐活動的統(tǒng)一是“圣彼得堡模式”基本原則?！笆ケ说帽つＪ健泵黠@特征在于：

在教學(xué)過程中，建立1—11年級縱向的倫理法律課程；

法律教育貫穿整個中小學(xué)階段（1—11年級），具有整體性和系統(tǒng)性，保證不同階段法律教育的連續(xù)性，以及教學(xué)過程和課外活動的有機聯(lián)系；

法律教育方向表達(dá)明確，其目的就是要培養(yǎng)學(xué)生的道德、法律及政治素養(yǎng)，以及寬容心、愛國情和公民性；

將倫理、法律問題進(jìn)行整合，從其他知識領(lǐng)域（經(jīng)濟、政治、文學(xué)）剝離出來整合為公民法律教育內(nèi)容；

通過獨特的教學(xué)心理學(xué)技術(shù)，保證教學(xué)過程中講授和活動教學(xué)的統(tǒng)一，保證邏輯與感覺的統(tǒng)一。

（二）法律教育基于“共同思想”

中小學(xué)法律教育的縱向聯(lián)系表現(xiàn)為教學(xué)內(nèi)容選擇的統(tǒng)一性和連續(xù)性，以及教學(xué)方法的統(tǒng)一性與連續(xù)性。這種統(tǒng)一與連續(xù)源于共同的思想基礎(chǔ)，即法律的民主原則、人道主義倫理價值觀，以及人道主義教育學(xué)思想，以此來保證對個體的尊重，實現(xiàn)對人的培養(yǎng)。倫理、法律和教育學(xué)意義的人道主義思想成了三塊基石，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建起公民倫理法律教育體系，也決定了體系的人道主義傾向，以及其內(nèi)容和教學(xué)活動的特點。

（三）法律教育分階段循序漸進(jìn)

“彼得堡模式”已形成包括教科書、教學(xué)輔助用書、教學(xué)組織形式在內(nèi)的完整的教學(xué)體系，該模式分為四個教學(xué)階段，每一階段設(shè)有相應(yīng)的課程，規(guī)定一定課時數(shù)量，并配備有相應(yīng)的教師用書和學(xué)生用書。在高年級階段設(shè)有選修課，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣以及未來的專業(yè)定位進(jìn)行選擇。

每一階段的法律教育任務(wù)和教育內(nèi)容不同。在第一和第二階段特別注重倫理教育，培養(yǎng)人道主義的價值觀。在第一、二階段形成的人道主義價值觀為學(xué)生在第三階段對法律現(xiàn)象做出評價，形成正面的法律情感和定位奠定了基礎(chǔ)。第三階段，是學(xué)生法律知識體系的形成階段，法律知識的核心是俄羅斯公民的權(quán)力、自由和責(zé)任。第四階段，是學(xué)生的法律素養(yǎng)持續(xù)形成階段，這一階段的法律教育要考慮中學(xué)畢業(yè)后，學(xué)生要扮演的社會角色，包括中學(xué)畢業(yè)生、軍人、雇員、企業(yè)家等角色，以及選民的角色。因此，在10—11年級，學(xué)生要掌握必要的法律知識、技能和法律立場。

四、俄羅斯中小學(xué)法律教育的特點

俄羅斯中小學(xué)法律教育的探索開始于20世紀(jì)90年代中期，在法律失范，青少年犯罪率激增的背景下，開展中小學(xué)法律教育不僅被視為預(yù)防青少年犯罪的必然選擇，而且被視為普遍提高俄羅斯人口法律素養(yǎng)的有效途徑。

（一）中小學(xué)法律教育的重要性得到共識

法治國家建設(shè)對俄羅斯而言是一項長期性任務(wù)，中小學(xué)法律教育建設(shè)也處于起步階段，目前，在俄羅斯尚缺少全國統(tǒng)一的法律教育構(gòu)想，法律教育在中小學(xué)教育實踐中并未得到全面落實。但是，在“俄羅斯法律改革基金會”及其他學(xué)術(shù)團體的推動下，俄羅斯社會對于中小學(xué)法律教育的重要性已形成共識，部分地區(qū)教育工作者和學(xué)者們開展了積極的探索，并取得了一定成效，法律教育被納入地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)入到中小學(xué)課程體系中。盡管尚無準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)說明法律教育在中小學(xué)的普及情況，間接數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯50%以上的中小學(xué)校以各種形式，以不同的課時容量開展法律教育。

（二）中小學(xué)法律教育建設(shè)初見成效

經(jīng)過近20年的探索，從為中學(xué)高年級學(xué)生開設(shè)獨立法律課程開始，到通過開設(shè)人文社會學(xué)綜合課程，開展針對小學(xué)生和中學(xué)低年級學(xué)生的法律教育，法律教育第一次作為完整的課程和連續(xù)教育的形式出現(xiàn)在俄羅斯中小學(xué)校。與中小學(xué)法律教育課程建設(shè)同步，在俄羅斯也首次建立了法律教育師資培養(yǎng)和再培訓(xùn)體系。中小學(xué)法律教育證明，已開展法律教育的學(xué)校的學(xué)生對于法律學(xué)習(xí)的興趣提升，對法律知識的需求增強，法律教育對培養(yǎng)學(xué)生的價值觀、文化觀以及社會習(xí)性非常有益。

（三）法律教育關(guān)注學(xué)生身心發(fā)展特征

法律教育過程是兒童在教育教學(xué)過程中實現(xiàn)社會化的過程，俄羅斯已有的中小學(xué)法律教育的實踐顯示，基于學(xué)生的身心發(fā)展特點，并基于教學(xué)內(nèi)容內(nèi)的邏輯，分階段設(shè)定法律教育任務(wù)，組織法律教育內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)姆山逃问?，通過將課內(nèi)教學(xué)與課外教學(xué)結(jié)合，是保證中小學(xué)法律教育有效開展的基礎(chǔ)。

（四）倫理教育與法律教育相結(jié)合

倫理道德與法律相互依存，法律著力于行為文明的塑造，道德著力于動機文明的塑造。將法律教育與倫理道德教育相結(jié)合是“圣彼得堡模式”的特點，也代表著俄羅斯中小學(xué)法律教育倡導(dǎo)的重要理念。它以法律的民主原則、人道主義倫理價值觀，以及教育學(xué)思想為基礎(chǔ)構(gòu)建而成，其首要的目的是讓學(xué)生認(rèn)識到人是地球上最有價值的存在，認(rèn)識到公民的權(quán)力和自由，以及權(quán)力與自由的落實和保障。通過互動式的教學(xué)方式使人道主義倫理教育和法律教育相結(jié)合，不僅使學(xué)生掌握與人積極交往的經(jīng)驗，更有助于避免沖突，并能夠在沖突情境中找到文明的處理方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]Криминология/Под ред. В.Н.Кудрявцева，В.Е.Эминова.М.1997.

[2]黃登學(xué).俄羅斯“社會安全”問題探析[J].當(dāng)代世界社會主義問題，2004（3）：83-88.

[3]Система правового образования в школе и воспитание гражданина России： Книга для руководителя школы/ Под ред.Н.И.Элиасберг.- СПб.СпецЛит，2001.443.с：23-26.

責(zé)任編輯/黃蜀紅