創(chuàng)新中國：區(qū)域中心的開放與發(fā)展

陳茜

前不久出臺的“十三五”規(guī)劃建議提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。從“經濟帶”到“經濟軸帶”，意味著未來五年中國區(qū)域發(fā)展將更加注重統(tǒng)籌協(xié)調，通過培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極，最大限度發(fā)揮輻射帶動作用，為經濟保持中高速增長培育廣闊的區(qū)域發(fā)展新空間。

經濟進入新常態(tài)后，雖然情況各有差異，但各地普遍面臨著生產要素成本上升、資源環(huán)境承載力下降等結構性矛盾。對于地方政府而言，面對經濟社會大轉型，社會價值重新建構，原有的行為規(guī)范難以適應新的要求，建立與市場機制相適應的區(qū)域治理體系是擺在地方政府面前的重大議題。

作為寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)域中心城市，銀川如何在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動下，發(fā)揮周邊方圓300公里內的內經濟圈、300～500公里范圍的外經濟圈的集聚力、輻射力和帶動力作用，發(fā)揮大銀川的城市綜合優(yōu)勢，打造更加開放的國際化城市？

基于此，11月12日，以“區(qū)域中心的開放與發(fā)展”為主題的創(chuàng)新中國系列論壇在寧夏銀川召開。寧夏回族自治區(qū)黨委常委、銀川市委書記徐廣國出席論壇并致辭，銀川市人民政府市長白尚成出席論壇。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵，國務院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經濟師姚景源，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長高國力，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究員、研究室主任劉云中等嘉賓出席論壇并發(fā)表主旨演講。

本屆論壇由寧夏回族自治區(qū)政府新聞辦、銀川市人民政府主辦，中國新聞周刊、21世紀韓中交流協(xié)會承辦。

李鐵：區(qū)域發(fā)展的核心是城市

在城市化已經達到55%、城鎮(zhèn)人口已經到了7.5億的中國，李鐵認為，區(qū)域發(fā)展的核心是城市。因而研究城市、尤其是研究中心城市，對于區(qū)域來講具有非常重要的意義。

李鐵認為，城市管理者在制定發(fā)展路徑時，需要注意城市景觀和未來發(fā)展是否一致，如果都是現代化的建筑，就失去了城市本身的特色。同時，城市在開放過程中應該是包容的，需要更多借鑒東亞國家、發(fā)達國家的經驗。就產業(yè)而言，應該提高服務業(yè)和就業(yè)比重，帶動城市活力。

對于總人口309萬（含流動人口），輻射整個寧夏自治區(qū)660萬人口的銀川來說，李鐵認為，銀川的對外開放要走多元化的路徑，并根據實際情況制定適合自身的開放型城市發(fā)展路徑。“借鑒的內容也要多元，不僅僅是城市發(fā)展的經驗，還包括技術的學習引進等”。

李鐵認為，銀川的開放與發(fā)展要走多元化的路徑，要重視互聯(lián)網，通過互聯(lián)網來帶動實體經濟的發(fā)展，進而帶動整個社會的需求。

姚景源：綠水青山本身就是金山銀山

談及剛剛結束的電子商務狂歡，姚景源深感創(chuàng)新的強大生命力和巨大顛覆性，“昨天11月11日，中國的電子商務一天的銷售額是912億，什么概念？去年同一天是570億。而在上海，不算連鎖、不算集團，單體的大中型商場前年的銷售額全年加在一起只有309億?！?/p>

對此他建議，銀川要努力成為創(chuàng)新的重要基地。在這個基礎上，還要做到協(xié)調發(fā)展?！八^協(xié)調發(fā)展，先是城鄉(xiāng)協(xié)調，我們不能像過去那樣：城市像歐洲，農村像非洲，我們要做到城鄉(xiāng)協(xié)調，要做到區(qū)域發(fā)展協(xié)調?！蓖瑫r，姚景源還認為，“我們不僅要金山銀山，還要綠水青山，而且綠水青山本身就是金山銀山。所以不能像過去一樣高污染、高能耗，現在要的是綠色，讓發(fā)展成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型?！?/p>

根據剛剛出爐的“十三五”規(guī)劃，姚景源認為，作為一個具有較強輻射能力的西部城市，銀川要把發(fā)展理念轉到創(chuàng)新、轉到協(xié)調、轉到綠色、轉到開放、再轉到共享。

高國力：“四頂帽子”特別重要

在演講中高國力說，五中全會通過的建議中提到要加強建設主體功能區(qū)。所謂主體功能區(qū)就是把中國的國土空間根據每個地區(qū)的資源環(huán)境、承載能力、經濟社會發(fā)展基礎和未來的發(fā)展?jié)摿投ㄎ唤o它戴了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)“四頂帽子”，以避免很多地區(qū)盲目發(fā)展、破壞生態(tài)的發(fā)展模式。

高國力認為，對于西部版塊而言，西部開發(fā)絕不應長期停留在生態(tài)保護和基礎設施建設的階段，必須要增強自我發(fā)展能力，盡量減少“輸血”式的開發(fā)，增強“造血”功能。

此外，他強調地方在推進“一帶一路”戰(zhàn)略的時候，不要把所有對外開放的重點全轉到“一帶一路”來，還是要立足本省本市對外經貿的特色優(yōu)勢，首先鞏固原有優(yōu)勢，再拓展“一帶一路”新的增長點。

對于銀川的發(fā)展來說，高國力認為或許利用好“一帶一路一廊”的發(fā)展機遇更合適。除了絲綢之路經濟帶，還應該盡快對接“一路”的主戰(zhàn)場，和沿海省份抱團出海。立足“一廊”，就是要加快對接中蒙俄的通道，爭取在中蒙俄的經濟走廊中發(fā)揮區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢。

高國力還建議，地方在推進“一帶一路”的時候，不要把所有對外開放的重點全轉到“一帶一路”來，還是要立足本省本市對外經貿的特色優(yōu)勢。首先鞏固原有優(yōu)勢，再拓展“一帶一路”新的增長點。

劉云中：高收入社會使區(qū)域發(fā)展更加多元

劉云中認為，2020～2030年中國將成為一個高收入社會，很多數據都可以證實這一點，比如國內旅游人數和人次在近幾年的增長速度都是兩位數。同時，航空運輸的增長速度也呈現了兩位數，反映了高端需求的變化。中國未來需求的變化讓區(qū)域發(fā)展更加多元化，不同區(qū)域在發(fā)展過程中也很難復制原有粗放型發(fā)展的模式。

此外，未來區(qū)域發(fā)展將更加均衡。數據顯示，2011年以后，長距離、跨省的人口比重已經低于人口的省內流動。在此情況下，區(qū)域發(fā)展就需要補齊人均資本的差異。

劉云中建議銀川在集約發(fā)展的前提下，應該進一步提高城市的吸納能力，適當擴大人口規(guī)模。同時發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，加大能源資源的綜合利用與創(chuàng)新，將銀川特有的穆斯林文化、西夏文化、移民文化發(fā)揚光大。

企業(yè)家建言：如何建設更好銀川？

作為“內陸開放型經濟試驗區(qū)”寧夏的首府，基于獨特的地理位置、宗教文化、中阿貿易樞紐等優(yōu)勢，銀川正迎來“西部大開發(fā)”基礎上的又一重要發(fā)展契機。在圓桌對話環(huán)節(jié)，銀川市市長白尚成提出了銀川未來發(fā)展的幾大議題，“在新一輪經濟發(fā)展當中，對于地處內陸的銀川來說，如何定位？產業(yè)如何轉型升級？機制體制如何變革？”為此，在座企業(yè)家紛紛建言獻策。

綠地集團執(zhí)行副總裁、綠地香港董事局主席陳軍說，“中國現在整體的經濟空心化非常嚴重，我們也曾經努力地釋放了很多的流動性到市場上，但是中小企業(yè)的發(fā)展仍然是舉步維艱?！睘榇?，他建議政府政策環(huán)境不斷優(yōu)化，推動中小企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展金融行業(yè)，為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

據市長白尚成介紹，為了破解地市級城市融資難的問題，銀川成立了金融工作服務局?！搬槍φ洜I性資產和非經營性資產，銀川成立了8個融資公司，又圍繞重點產業(yè)的發(fā)展成立了10只產業(yè)發(fā)展基金，從而對新興產業(yè)進行資本上的支持。

盛大游戲董事長兼CEO張鎣鋒分享了這樣一個案例，在芬蘭有一個手游公司，只有120人，每年的產值卻有20億美金，這就是互聯(lián)網時代的特征。一個小團隊可以充分依靠成熟的互聯(lián)網分發(fā)渠道，建立起服務全世界的企業(yè)。他認為，銀川在互聯(lián)網方面大有可為。

事實上，銀川早已依托互聯(lián)網發(fā)展了成熟的電子競技產業(yè)。WCA2014世界總決賽去年10月首次在銀川舉辦后，一躍成為國內最火爆的國際性電子競技賽事。2015年，WCA賽事獎金總額更是從去年的2000萬元提升到了驚人的1 億元人民幣。銀川，已成為全球電競玩家尋找到樂趣和成就感的夢想之城。藉由WCA的舉辦，銀川相關電子硬件、軟件、電信、娛樂等行業(yè)的發(fā)展明顯提速。

“要想富，先修路。然而西部省份地廣人稀，地面投資大，見效慢，發(fā)展航空是一個可行的選擇。我們探索在寧夏范圍內，選擇幾條作為通用航空客貨運的試點，對將來航空培訓、跳傘，乃至觀光旅游的發(fā)展或許都有幫助?！北本┩ㄓ煤娇展究偨浝砹枨f懷說。

目前，銀川通航產業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經編制完成，與北汽集團合作，開工建設總投資200億元、占地1.15萬畝的航空產業(yè)園，建設西北地區(qū)小飛機交付中心，發(fā)展通用飛機制造維修、飛行培訓、航空運動等相關產業(yè)。今年9月，通用機場將建成，屆時還將舉辦西部航空展及跳傘節(jié)。預計到2020年，隨著一批國內外航空器制造及相關配套企業(yè)落地，通用航空產業(yè)園區(qū)經濟規(guī)模將達到850億元。

今年7月，落戶濱河新區(qū)的恒天如意科技產業(yè)城正式開工建設，該項目占地7800 畝，總投資288億元，達產后可實現年銷售收入319億元，可解決3. 3萬人就業(yè)。山東如意集團董事長邱亞夫說，由于銀川城市的高度包容和中心城市的準確定位，目前銀川是如意集團在“一帶一路”的節(jié)點上布局的12個企業(yè)中規(guī)模最大的一個城市。

作為一家清真食品集團，皓月清真肉業(yè)股份有限公司和銀川有廣闊的產業(yè)合作基礎和深厚的民族情緣。副總裁謝良民說，銀川被國家確定為中阿博覽會的永久會址，給企業(yè)搭了通向中東地區(qū)的橋梁。企業(yè)將借著這次機會，和市政府合作，打造高標準、高起點的清真化企業(yè)園區(qū)。

銀川的“反梯度”發(fā)展

除了論壇上提到的產業(yè)，銀川的特色產業(yè)還有很多：在銀川的iBi育成中心里，電子商務產業(yè)正在如火如荼地發(fā)展;而銀川與中興通訊合作的“智慧銀川”解決方案則獲得了2015TM Forum Live全球峰會的智慧城市總裁特別大獎。目前，銀川正在建設全球最大的單晶硅生產基地以及國內最大的工業(yè)藍寶石生產基地。

從電子競技產業(yè)到通用航空產業(yè)園區(qū)，從智慧城市建設到新材料，銀川的發(fā)展正暗合了市委書記徐廣國提出的“反梯度”戰(zhàn)略?！胺刺荻取睉?zhàn)略的核心，其實就是發(fā)展模式創(chuàng)新。作為典型的資源型城市，銀川以煤炭為主的能源工業(yè)占比一度超過50%，在傳統(tǒng)行業(yè)普遍面臨危機的情況下，迫切需要加快產業(yè)轉型升級，發(fā)現并培育新的增長點。徐廣國認為，在新常態(tài)、新形勢、新發(fā)展之下，銀川很多產業(yè)和行業(yè)已經遠遠落后?！澳阍谧?，人家也在走，必須選擇同一個起跑線、同一個起跑點，這就是新業(yè)態(tài)、新產業(yè)或者戰(zhàn)略性新興產業(yè)”。

市場的發(fā)展，離不開政府這只“有形的手”。為更好地服務市場，銀川市政府在體制創(chuàng)新上做了很多努力。銀川“智慧政務”上線以來，已經實現了政府部門432項業(yè)務一站式審批，審批時限縮短78%，企業(yè)注冊由5天壓縮為1天，市民在一個窗口就能辦成所有手續(xù)。從信息共享的角度來看，智慧銀川通過涵蓋平安城市、智慧交通等10大系統(tǒng)、13個單模塊，實現了數據全覆蓋、跨部門共享，成功解決了信息壁壘問題。

不僅如此，銀川與 “封閉”“內陸”這些刻板印象截然不同。

進入銀川市區(qū)，主要街道兩旁遍布濕地和湖泊。銀川擁有72連湖的環(huán)城水域，濕地5700多公頃， 湖泊200多處，閱海湖、北塔湖、鳴翠湖、鶴泉湖等大小湖泊星羅棋布。2014年，銀川以“生態(tài)之都，人居銀川”榮獲“2014 亞洲都市景觀獎”城市綜合獎。

從古絲綢之路到如今的中阿博覽會，開放，一直是寧夏人未變的夢想和追求。寧夏先后舉辦了三屆中阿經貿論壇和一屆中阿博覽會，進一步擴大了寧夏與阿拉伯國家及世界其他國家地區(qū)的交流合作。作為中阿博覽會永久會址的銀川市，除了出色完成歷屆中阿博覽會的服務保障工作外，更是憑借區(qū)位優(yōu)勢積極參與，用實踐將銀川市打造成“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點。這座有著“塞上湖城”美譽的城市，正朝著更加開放、多元的國際化城市邁進。

2015銀川論壇圓桌對話。