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    河北省建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害協(xié)同補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策

    2015-12-14 16:54:27郭贊李雅超李林
    企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2015年17期

    郭贊 李雅超 李林

    摘 ?要:本文根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償中的實(shí)踐,從完善財(cái)政補(bǔ)償手段,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金以及相關(guān)配套措施等方面,提出發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用,提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償效果的對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害;協(xié)同補(bǔ)償;農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金

    暴雨、洪水、干旱、地震等各類自然災(zāi)害給人類的生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失,也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來重大影響。當(dāng)前需要整合政府和市場(chǎng)主體的補(bǔ)償力量,建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多元化協(xié)同補(bǔ)償機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,具體措施包括以下方面:

    一、轉(zhuǎn)變政府財(cái)政補(bǔ)償理念,完善財(cái)政補(bǔ)償手段

    第一,充分發(fā)掘受災(zāi)農(nóng)戶自身的潛能,做到“助人自助”,由“直接補(bǔ)償”向“間接補(bǔ)償”的轉(zhuǎn)變。直接補(bǔ)償就是對(duì)需要救助的農(nóng)戶實(shí)施直接的金錢或財(cái)物的補(bǔ)償,間接補(bǔ)償是將各種信息與所需的服務(wù)提供給他們,通過自身努力得到發(fā)展。第二,實(shí)施“分類補(bǔ)償”。分類補(bǔ)償是針對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶實(shí)施個(gè)性化的補(bǔ)償方案,根據(jù)災(zāi)害程度與受災(zāi)群眾的實(shí)際需求,提供具有針對(duì)性的物質(zhì)和資金支持。實(shí)施類別補(bǔ)償,更能夠?qū)⒂邢薜馁Y金直接用于災(zāi)害補(bǔ)償?shù)淖铌P(guān)鍵領(lǐng)域,完善財(cái)政救災(zāi)支出結(jié)構(gòu),提高救災(zāi)資金使用效率。第三,通過補(bǔ)貼、稅優(yōu)等政策充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的補(bǔ)償作用,緩解財(cái)政救災(zāi)壓力。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率較高等特點(diǎn),一般的商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意涉足,在這種狀況下,政府的支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的關(guān)鍵。因此建議:政府要從政策上鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,合理確定補(bǔ)貼比例,提高財(cái)政政策效果,形成政府支持,各級(jí)政府、農(nóng)戶、保險(xiǎn)企業(yè)多級(jí)分擔(dān),市場(chǎng)運(yùn)作的災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)淖饔?,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四,重視財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入方式。這有利于減少農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生頻率與損失幅度,減少財(cái)政以及市場(chǎng)主體的災(zāi)害補(bǔ)償規(guī)模。

    二、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

    一是要堅(jiān)持以關(guān)系糧食安全的主要農(nóng)畜產(chǎn)品為發(fā)展重點(diǎn),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多更好的風(fēng)險(xiǎn)保障。二是要緊密圍繞河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,以及國(guó)家發(fā)展農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、種業(yè)保險(xiǎn)、規(guī)?;O(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等戰(zhàn)略部署,積極拓展保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”新領(lǐng)域。三是要對(duì)河北省支柱農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種,特別是肉、蛋、奶、漁、果、菜等“菜籃子”產(chǎn)品,積極開展試點(diǎn),研究小額信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍,提高災(zāi)害補(bǔ)償水平。四是結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育,實(shí)施差異化的財(cái)政補(bǔ)貼政策。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn),提高對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

    三、積極建立省級(jí)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金制度

    要形成多元化的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金的籌資機(jī)制。其資金來源包括以下部分:一是財(cái)政和稅收資金。二是會(huì)員會(huì)費(fèi)的繳納。三是保險(xiǎn)公司保費(fèi)與部分盈余。四是其他來源。巨災(zāi)基金的資金來源還包括社會(huì)捐助以及基金的投資收益等等。

    四、建立與完善互助性的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制

    首先,依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織,對(duì)組織內(nèi)部成員或者加入行業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)戶開辦互助保險(xiǎn)。成員繳納一定數(shù)額的資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,當(dāng)成員發(fā)生自然災(zāi)害的時(shí)候,提供一系列的資金補(bǔ)償與支持。其次,重視社會(huì)捐贈(zèng)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)與完善。河北省要逐步建立與完善集中性捐贈(zèng)和經(jīng)常性捐贈(zèng)相結(jié)合的社會(huì)捐贈(zèng)制度。開展集中性捐贈(zèng),一般是在重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行;開展經(jīng)常性捐贈(zèng),應(yīng)建立自上而下的社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)體系,可以在基層社區(qū)合理分布捐贈(zèng)站點(diǎn),以保證捐贈(zèng)方式經(jīng)?;?、正?;拈_展。

    五、完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)呐涮渍?/p>

    第一,建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。政府需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)主體與農(nóng)業(yè)、氣象等部門的相互協(xié)調(diào),全面構(gòu)建災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。因此,需要建立并完善災(zāi)害檢測(cè)、資料處理、分析預(yù)警系統(tǒng),及時(shí)有效的將信息傳達(dá)給農(nóng)民、保險(xiǎn)公司、政府部門;建立災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息的分析,以便對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的評(píng)估。通過農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè),提高風(fēng)險(xiǎn)綜合防御能力。第二,進(jìn)一步發(fā)揮政府在災(zāi)害管理中的作用。在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制中,需要建立一個(gè)由政府提供方向性指引和各項(xiàng)政策支持,原保險(xiǎn)公司積極參與、再保險(xiǎn)公司為中堅(jiān)力量的多層次風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散體系。當(dāng)前河北省乃至全國(guó)在由以政府為主體的災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制向多元主體補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)變的過程中,需要進(jìn)一步發(fā)揮政府在風(fēng)險(xiǎn)管理框架中頂層制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督的作用,加強(qiáng)災(zāi)害補(bǔ)償主體的利益協(xié)調(diào),強(qiáng)化對(duì)巨災(zāi)基金使用的可行性、有效性和安全性的監(jiān)管,充分發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用。

    參考文獻(xiàn):

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    [2] 楊玉宏.對(duì)建立我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的思考與建議[J].中國(guó)保險(xiǎn),2013.04

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