“剛提拔就落馬”官員樣本觀察

□褚朝新 龍在宇 李昊陽

“剛提拔就落馬”官員樣本觀察

□褚朝新 龍在宇 李昊陽

◆“用人風(fēng)氣好的地方，個人綜合素質(zhì)、工作業(yè)績、同事評價比較重要；風(fēng)氣不好的地方，關(guān)系比較重要?！?/p>

◆“一把手”可以透過自身影響力，讓他的個人決策表面上完全符合組織程序，把責(zé)任倒查制度架空。

◆“治理‘帶病提拔’的問題，不是說沒辦法。辦法有，就看我們敢不敢用。”

2014年11月，副廳級官員譚建忠迎來自己55歲的生日。而與往年不同的是，這個生日他只能在看守所過了——10月24日，河南省檢察院發(fā)布消息：洛陽市委常委、秘書長譚建忠因涉嫌受賄罪被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

譚建忠是在2014年3月初才由洛陽副市長轉(zhuǎn)任市委常委、市委秘書長的。轉(zhuǎn)任后，雖然他的級別仍是副廳，但從普通副廳到“入?！埃@在地方官場也算是重用。

“入?！比齻€月，譚建忠就落馬了。5月20日，中紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站發(fā)布消息，譚建忠因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。

18人在提拔半年內(nèi)落馬

《南方周末》記者根據(jù)媒體報道，經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2013年1月至2014年12月的近兩年時間里，至少有18名副廳級以上官員在提拔任職半年內(nèi)落馬。

這18名官員中，有五人提拔僅六個月就落馬，有三人提拔僅五個月就落馬，有三人提拔僅四個月就落馬，有兩人提拔僅三個月就落馬，有一人提拔僅兩個月就落馬。此外，有三人提拔不足一個月就落馬了，他們分別是中石油原副總經(jīng)理李華林，河南省新鄉(xiāng)市原市委常委、常務(wù)副市長賈全明，國家發(fā)改委價格司原司長劉振秋。

還有一名官員在擬提拔公示后被停止考察。今年1月，山西省委組織部公示，大同市副市長靳瑞林?jǐn)M提名為市級正職領(lǐng)導(dǎo)候選人。4月，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，靳瑞林因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。

這18名副廳級以上官員有兩人來自河南洛陽。除前面所述的譚建忠外，還有一個叫郭宜品的副市長。2014年2月28日，時任洛陽市伊川縣委書記的郭宜品當(dāng)選為洛陽市副市長。7月下旬，郭宜品畏罪潛逃，9月11日被鄭州市檢察院以涉嫌貪污賄賂立案調(diào)查。

上述18名落馬官員中，有13人的落馬原因已對外公開，主要是涉嫌受賄，部分涉嫌濫用職權(quán)、與他人通奸?！板X”“權(quán)”“色”，是他們落馬的共同特征。

這18名落馬官員的另一個共同特征是，都屬典型的“帶病提拔”。官員升遷提拔本有嚴(yán)格的組織考察程序，可這18名“病官”卻能順利通過考察、公示等組織程序得以升遷，最終又在各種機(jī)緣巧合中迅速落馬。

在更大面積的觀察樣本中，“帶病提拔”問題同樣突出。

2013年，中央黨校出版社社長兼總編輯田國良在《省部級干部腐敗案例研究》一書中，對20世紀(jì)80年代以來移交司法機(jī)關(guān)處理的103名副省部級或“享受副部級待遇”以上官員腐敗案進(jìn)行剖析后發(fā)現(xiàn)，其中有63%的人在作案之后仍然獲得提拔，約有48%的人是在擔(dān)任副省部級職務(wù)之前就存在貪腐問題。該課題提出的“六成貪腐官員被‘帶病提拔’”的研究結(jié)論，引發(fā)媒體的極大關(guān)注。

在中央巡視組2013年以來的兩輪巡視中，“帶病提拔”成為巡視情況通報中經(jīng)常被提及的一個高頻詞，這意味著“帶病提拔”在各省區(qū)市仍有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

為何能被“帶病提拔”？

多名洛陽官員告訴《南方周末》記者，郭宜品在擔(dān)任伊川縣委書記期間，大拆大建，力度空前，縣城一些地方的繁華程度甚至超過洛陽，成為上級官員常去的視察點。因“連續(xù)兩年被評定為績效考核先進(jìn)單位”，譚建忠被洛陽市政府記三等功一次。2010年，譚建忠升任分管城建的副市長。

然而，民間輿論卻是另外一種評價?！赌戏街苣酚浾咴诼尻柌稍L期間獲知，郭宜品和譚建忠在被提拔前就被舉報借大搞開發(fā)之機(jī)，與房地產(chǎn)商之間存在利益輸送問題。

“現(xiàn)在一些重要官員的提拔，有的是上級主要領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好。領(lǐng)導(dǎo)看上哪個人，就算群眾和黨員干部有意見，也會提拔使用?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱接受《南方周末》記者采訪時說。

能人能干，較易在當(dāng)下的政績考核機(jī)制中脫穎而出，于是，邊干邊貪的能人被“帶病提拔”的幾率也就相應(yīng)較高。

《南方周末》記者注意到，“提升洛陽副中心城市地位”的口號經(jīng)常被洛陽市黨政官員提及，加快發(fā)展的壓力可見一斑。洛陽多名官員透露，郭宜品和譚建忠善于搞開發(fā)的特點，正好迎合了上述口號，因此得到洛陽有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的器重，結(jié)果二人在舉報不斷和民間質(zhì)疑聲中順利升遷。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群介紹，在現(xiàn)行用人體制下，影響官員提拔的因素較多，像個人綜合素質(zhì)、工作業(yè)績、年齡、與單位主要領(lǐng)導(dǎo)或上級組織部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、單位同事的評價、機(jī)遇等等，都會影響官員升遷。

“用人風(fēng)氣好的地方，個人綜合素質(zhì)、工作業(yè)績、同事評價比較重要；風(fēng)氣不好的地方，關(guān)系比較重要?！标懭赫f。

四川省某縣的一名縣委常委、組織部部長向《南方周末》記者介紹，影響官員提拔的因素，最關(guān)鍵的是書記覺得此人是否可用；而判斷一個官員是否可用，又極富個人主觀色彩。

海南省委原常委、副省長譚力，在四川任職期間兩次提拔曾當(dāng)面頂撞他的人?！八赃@么做，是因為他在工作作風(fēng)上太霸道，外面議論很多。他提拔這些人，既是為了工作，在一定程度上也是想告訴外界——他不是一個聽不得批評意見的人?！蹦俏豢h委常委、組織部部長說。

有些“病官”很善于偽裝，也是導(dǎo)致他們被帶病提拔的一個重要原因。河南省漯河市原市長呂清海，在換屆選舉中全票當(dāng)選市長，漯河政府官方網(wǎng)站刊發(fā)文章稱：“代表們紛紛表示，呂清海全票當(dāng)選是眾望所歸，選舉結(jié)果反映了漯河的主流民意?！?/p>

就職當(dāng)天，呂清海也在大會上承諾，將在任期內(nèi)通過廉潔行政、清白做人，打造廉潔、勤政、務(wù)實、高效的服務(wù)型政府。誰也沒料到，48天后，“眾望所歸”“全票當(dāng)選”的呂清海被河南省紀(jì)委雙規(guī)。

“調(diào)虎離山”的查案策略，有時也可能導(dǎo)致一些官員“帶病提拔”。湖北一位地級市紀(jì)委書記曾向《南方周末》記者指出，十八大以來，全國十多名地方黨政“一把手”被調(diào)任省人大或政協(xié)副職后被查處，一種可能是上級發(fā)現(xiàn)某個官員存在嚴(yán)重問題后，為了避免打草驚蛇，將他從實權(quán)位置上調(diào)到級別更高但無實權(quán)的位置，這樣調(diào)查的阻力會小一些。

轉(zhuǎn)眼之間何籽

“一把手”是“總開關(guān)”

官員提拔的具體程序一般是怎樣的？西部某省一名縣委常委、組織部部長向《南方周末》記者介紹：“發(fā)現(xiàn)有空缺崗位后，一般是由組織部門提出調(diào)干部填補(bǔ)?！?/p>

“比較強(qiáng)勢的書記會直接跟組織部部長打招呼，說覺得誰合適。最怕那些心里有既定人選卻又不說的書記，這時就要揣摩書記的意圖了。”這位部長介紹，“當(dāng)組織部決定提拔一個干部時，都會正式發(fā)函給紀(jì)委，詢問該人的廉政情況?！?/p>

湖北一名地級市紀(jì)委書記告訴《南方周末》記者，接到組織部的函后，紀(jì)委一般會向案件室和信訪室了解是否有涉及該官員的舉報或信訪線索。若沒有，一般兩三天就可回函組織部，表明紀(jì)委“沒有發(fā)現(xiàn)該干部有違法違紀(jì)的線索”。如果有關(guān)于該官員的舉報，就要進(jìn)行調(diào)查，該官員暫時就不能提拔。

“只要紀(jì)委回函說有問題，組織部絕不敢壓下——要么直接換人選，要么把結(jié)果報常委會，由書記定奪?！蹦俏徊块L介紹說。

那為什么一些“病官”在提拔前沒被紀(jì)委發(fā)現(xiàn)呢？上述紀(jì)委書記解釋，大多數(shù)帶病提拔的官員在組織部門詢問紀(jì)委時，紀(jì)委并不掌握他的問題，也沒接到舉報線索。

陸群向《南方周末》記者介紹：“紀(jì)委主要是看當(dāng)事干部是否有群眾舉報。對沒有群眾舉報的官員，哪怕問題再多，紀(jì)委也沒辦法把關(guān)?！?/p>

不過，上述受訪的組織部部長也指出：“實際操作中也有紀(jì)委瞞報的情況，結(jié)果，檔案中背著處分不能提拔的人照樣提拔了。”

在官員的提拔過程中，盡管組織部門和紀(jì)委方面都扮演著“把關(guān)者”的角色，但“總開關(guān)”其實是“一把手”。

一名曾在不同縣份擔(dān)任過組織部部長與紀(jì)委書記的官員稱，官員被“帶病提拔”，組織部與紀(jì)委固然有責(zé)任，但很多時候不是這兩個部門所能決定的。

這名官員稱，他任組織部部長期間，有一次該縣一個重要政府職能部門的局長空缺，組織部門還在考察干部時，外面就盛傳縣委辦一名副主任將接任。果然，組織部考察的干部在縣委常委會上沒有通過，重新考察推薦后，外界盛傳的那名縣委辦副主任勝出。

另一名縣級組織部官員介紹，對一些有爭議的官員，“一把手”的態(tài)度至關(guān)重要。有時“一把手”會說：決不能搞“帶病提拔”，但也不能讓那些沖在第一線、敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧。有時“一把手”的態(tài)度更明確：“看一個人要看主流，不能看枝節(jié)。”這名官員表示：“這些說法隱含的意思，下面的人不可能聽不懂?！?/p>

汪玉凱教授指出：“官員提拔過程中，有時紀(jì)檢、組織部門會揣摩主要領(lǐng)導(dǎo)的想法，按照主要領(lǐng)導(dǎo)的想法完成程序。如果主要領(lǐng)導(dǎo)想提拔某個干部，紀(jì)委找麻煩，組織部門也找麻煩，那么，主要領(lǐng)導(dǎo)就會考慮換紀(jì)委書記和組織部部長了。問題就更嚴(yán)重了。”

在陸群看來，過去黨委“一把手”在對干部提拔使用上掌握著絕對的主導(dǎo)權(quán)；現(xiàn)在隨著用人過程中民主推薦比重的增加，這一格局有所變化，但短期內(nèi)變化不大。

對于“一把手”對紀(jì)委意見的影響和干預(yù)到底有多深，上述受訪的地級市紀(jì)委書記稱：“過去干部有問題，書記打個招呼，紀(jì)委就不敢再說什么?，F(xiàn)在不行了，沒有哪個書記會冒風(fēng)險公開打招呼包庇涉嫌貪腐的干部?！?/p>

“提拔前公示不夠徹底”

半年內(nèi)，兩名剛提拔的副廳級官員相繼落馬，在洛陽官場引起廣泛議論。在洛陽采訪期間，多名官員對《南方周末》記者感慨：“提拔兩個副廳級干部，沒幾天就出事了，兒戲一樣。”

“剛提拔就落馬，當(dāng)然有損組織工作嚴(yán)肅性。”上述縣級組織部部長說。

發(fā)現(xiàn)“六成貪腐官員被‘帶病提拔’”后，中央黨校出版社社長兼總編輯田國良曾提出，要嚴(yán)防“帶病”提拔干部，應(yīng)該嚴(yán)格實行任前任后審查、審計制度。

“領(lǐng)導(dǎo)干部在離開某一崗位，或者在新任某一職務(wù)之前，有關(guān)部門應(yīng)該對其本人及其相關(guān)人員進(jìn)行仔細(xì)考察、審查，對其負(fù)責(zé)的部門或者分管的領(lǐng)域進(jìn)行徹底的審計、審查。”田國良說。

長期在省級紀(jì)委工作的陸群認(rèn)為：“‘帶病提拔’的主要原因在于權(quán)責(zé)不對等，你提名推薦干部和提拔干部是施惠于人，出了問題不承擔(dān)責(zé)任，所以無所顧忌?！睉?yīng)建立干部推薦和考察失誤、失職行為追究制度，對推薦帶“病”干部的人，對因考察失職而導(dǎo)致帶“病”干部提拔重用的人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格追究推薦者和考察者的責(zé)任。

汪玉凱教授贊同陸群的建議：“目前選人用人的權(quán)力都掌握在少數(shù)權(quán)力很大的人手中。要嚴(yán)格用人責(zé)任追究制，用人用錯要承擔(dān)責(zé)任。如果沒有倒查機(jī)制的話，‘帶病提拔’問題很難解決?！?/p>

不過，他對此并不樂觀，“到目前為止，我還沒發(fā)現(xiàn)被追責(zé)的?！彼拇ㄉ鲜隹h級組織部部長也向《南方周末》記者介紹，實際上很少有干部因為責(zé)任倒查而被追責(zé)。

“許多人事任命分明是書記的意圖，但呈現(xiàn)出來的又是組織意圖，是常委會集體研究決定的。最后集體負(fù)責(zé)，就意味著無人負(fù)責(zé)?！鄙鲜鼋M織部部長解釋，“一把手”可以通過自身影響力，讓他的個人決策表面上完全符合組織程序，把責(zé)任倒查制度架空。

分析“帶病提拔”的原因時，中央黨校教授林喆認(rèn)為，提拔官員的公示環(huán)節(jié)存在問題。“究其根源是透明度不夠，提拔前公示不夠徹底，所以發(fā)現(xiàn)不了問題?！?/p>

（摘自《南方周末》）

[編輯：李小平 電子信箱：lxp0000006@sina.com]

政壇好聲音

“要牢牢盯住公共資金的使用，當(dāng)好人民利益的‘守護(hù)神’，念好權(quán)力運行的‘緊箍咒’，既不能讓資金‘趴在賬上睡覺’，更不能允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用。特別是各項民生資金，都是事關(guān)群眾饑寒冷暖的保命錢、救濟(jì)款，決不能被‘鯨吞蠶食’?！?/p>

——中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)要求審計工作者要瞪大“火眼金睛”，及時發(fā)現(xiàn)和揭露違法違紀(jì)問題和重大風(fēng)險隱患，切實起到反腐“尖兵”作用。

“反腐輸不起，黨員干部自作孽不可活?！?/p>

——中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山日前在《人民日報》刊文指出，面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，要堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

“‘天’就是黨紀(jì)國法，黨員干部必須敬畏法律、遵守紀(jì)律，明白天網(wǎng)恢恢、疏而不漏；‘地’就是老百姓，黨員干部必須為民務(wù)實清廉，知道群眾的眼睛是雪亮的，心中有桿秤，明白哪些事可以做、哪些事不可以做。”

——中共黑龍江省委書記王憲魁日前在省委全會上強(qiáng)調(diào)，黨員干部一定要知道“天”高“地”厚。

“在如此高壓態(tài)勢之下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然不收斂不收手，對中央八項規(guī)定精神置若罔聞，把黨的紀(jì)律當(dāng)成‘稻草人’，毫不在乎，我行我素，為所欲為。這充分說明，糾正‘四風(fēng)’的任務(wù)是長期的、艱巨的、復(fù)雜的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到可以高奏凱歌的時候?！?/p>

——中央第九巡視組組長佟延成指出，目前“四風(fēng)”問題在一些地區(qū)、一些單位依然嚴(yán)重：一是官僚主義、形式主義頑癥難改，二是奢靡之風(fēng)、享樂主義仍未根除，三是頂風(fēng)違紀(jì)問題時有發(fā)生，而且有的情節(jié)嚴(yán)重。

[編輯：任紅禧 電子信箱：renhong.xi@163.com]