海城大地震的預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防
——紀念海城7.3級地震40周年

中國地震應(yīng)急搜救中心 高繼宗

海城大地震的預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防
——紀念海城7.3級地震40周年

Prediction, forecast and prevention of great Haicheng earthquake disaster

中國地震應(yīng)急搜救中心 高繼宗

1975年2月4日19時36分，遼寧海城發(fā)生7.3級地震。這次大地震的Ⅶ-Ⅸ度區(qū)，人口比較稠密（總?cè)藬?shù)834.8萬），經(jīng)濟比較發(fā)達，但由于震前有預(yù)測、預(yù)報與預(yù)防，災(zāi)情大大減輕，震亡人數(shù)只占Ⅶ-Ⅸ度區(qū)人口總數(shù)的0.16‰，經(jīng)濟損失也至少減少了數(shù)十億元。這是堅持以“預(yù)防為主”的地震工作方針，實行群眾、專家、領(lǐng)導(dǎo)三結(jié)合所取得的重大成就，是地震測報人員長期辛勤勞動的豐碩成果，是他們?yōu)榈卣鹂茖W(xué)史和防震減災(zāi)史書寫的光輝篇章。

堅持不懈地預(yù)測

遼寧南部地區(qū)的地震預(yù)測，可以追溯到1970年初。1970年1月17日至2月9日，在第一次全國地震工作會議上，沈陽—營口地區(qū)就被列為地震重點監(jiān)視區(qū)之一。當(dāng)年5月，在遼寧省第一次地震工作會議上，營口、海城等14個縣被列為地震重點監(jiān)視區(qū)。

1974年6月，國務(wù)院以國發(fā)［1974］69號文件批轉(zhuǎn)中國科學(xué)院《關(guān)于華北及渤海地區(qū)地震形勢的報告》。報告指出：渤海北部地區(qū)一二年內(nèi)可能發(fā)生5～6級地震。

國務(wù)院文件國發(fā)［1974］69號文首頁

1974年11月25日，東北三省地震趨勢會商會明確指出：“營口、大連等地是近期發(fā)生破壞性地震危險性較大的地區(qū)，是今后工作的重點區(qū)，需要立即采取措施，加強監(jiān)視，充分做好捕捉大震的準備?！?/p>

1974年12月20日，遼寧省地震形勢會商會提出:近期在丹東、金縣、盤山-營口等地可能發(fā)生5級左右地震。

1975年1月10日，遼寧省地震形勢會商會認為：各種宏、微觀異常還在繼續(xù)發(fā)展，以后還可能有更大的地震發(fā)生。會后，省革命委員會于12日下發(fā)了《地震情況通報》：丹東、營口、旅大、盤錦等地區(qū)仍有發(fā)生五級左右地震的可能，但具體時間和地點尚難以判斷。各專業(yè)臺站和各地區(qū)要繼續(xù)加強觀測，認真做好防震工作。

1975年1月13日，沈陽地震大隊提出《關(guān)于七五年大震趨勢意見》：1975年上半年，或在一、二月份內(nèi)，在遼東半島及沿海海域可能發(fā)生6級左右地震。

在稍后召開的全國震情會商會上，營口至金州、丹東一帶又被列為地震重點監(jiān)視區(qū)。

1975年1月16日，國家地震局遼寧考察工作組向遼寧省革命委員會提交了《對當(dāng)前震情的判斷及防震工作落實情況的報告》，再次指出：微觀異常還在繼續(xù)發(fā)展，宏觀異常在遼南大量出現(xiàn)，遼東半島、特別是遼南地區(qū)，可能孕育一次較大地震。

果斷發(fā)布臨震通報

1975年2月4日凌晨，遼寧省地震辦公室(簡稱省地辦)業(yè)務(wù)組向省委各常委、省革命委員會、國家地震

局上報了第14期《地震情報》，其中明確提出：很可能后面有較大的地震。

當(dāng)日上午8時，省地辦劉益民等向省革委會辦事組組長華文匯報后，華文當(dāng)即指示:“現(xiàn)在震情很緊張，你們打算派人下去看一遍再布置防震工作，怕來不及！你們最好確定個地點，由我們通知有關(guān)市、縣到那里集合，立即研究防震措施和布置防震工作?！?/p>

隨后，省革委會中止了常委擴大會議，專門商討了防震問題。全體常委一致同意：馬上公開發(fā)布臨震預(yù)報；鞍山市、營口市的領(lǐng)導(dǎo)同志馬上回去抓好防震工作；當(dāng)天下午，由省地辦在海城縣召開海城、營口兩縣緊急防震會議。

10時30分，省革委會召開電話會議，向各地、市及沈陽鐵路局、錦州鐵路局、東北電力管理局發(fā)布臨震通報：從二月三日十八點起至現(xiàn)在（四日八點），營口、海城交界的周家—牌樓—岔溝公社連續(xù)發(fā)生一百八十余次地震，其中，三級以上12次，最大4.7級，當(dāng)?shù)貜娏矣懈?，并有墻裂縫、震倒煙囪等輕微破壞現(xiàn)象。從地震發(fā)展趨勢看，震級尚在不斷加大，地震活動異常頻繁，各地區(qū)、各臺站要提高警惕，加強值班、巡邏，發(fā)動群眾認真做好預(yù)測預(yù)防工作。

千方百計預(yù)防震害

遼寧省相關(guān)部門采取了一系列具體措施：1970年成立了省地震工作領(lǐng)導(dǎo)小組和地震辦公室以及各地、市地震管理機構(gòu)；1971年4月組建了沈陽地震大隊，當(dāng)年建成7個專業(yè)地震臺并投入地震監(jiān)測；1972年又增建6個專業(yè)地震臺，這時，遼寧地震臺網(wǎng)共有13個專業(yè)地震臺、10多種監(jiān)測手段。

到1973年底，全省已建成業(yè)余地震測報點8495個；國發(fā)［1974］69號文件下發(fā)后，進一步擴大了群測群防隊伍，截止7.3級大震發(fā)生前，全省已有群測人員27400人；已建防震機構(gòu)——縣、區(qū)級76個，生產(chǎn)大隊級9230個，廠礦企業(yè)級1106個。防震機構(gòu)一方面制定防震方案，準備防震物資；一方面組織專業(yè)性的搶險、搶救、搶修隊伍，以及各項抗震救災(zāi)的準備工作。

國發(fā)［1974］69號文下達后，省地震部門采取各種形式，廣泛宣傳防震常識，以具體實例使群眾知道防與不防的區(qū)別以及防的至關(guān)重要，直接關(guān)系著自身生命財產(chǎn)的安危。大震前，共發(fā)放地震知識圖書、畫冊120多萬冊，放映地震科教電影、幻燈5900多場，利用廣播宣傳防震知識3400多次，受眾約1400萬人次。

1974年夏，按行業(yè)系統(tǒng)分別進行了重點工程設(shè)施抗震普查鑒定，對于較大的工礦企業(yè)、水利、電力、鐵路、煤礦和市政設(shè)施等，選擇重點部位進行補強加固。如遼陽參窩水庫大壩，原無抗震設(shè)防，工程質(zhì)量也有問題，1975年1月對大壩進行了抗震加固，7.3級大震后壩體僅出現(xiàn)一些裂縫。

1975年1月4～5日，在遼寧省防震會議上，與會領(lǐng)導(dǎo)都一再強調(diào)：要立足于有震、有大震，要認真落實好震后的各種搶險救災(zāi)準備工作。

1月下旬，省革委會批轉(zhuǎn)了《關(guān)于發(fā)生6級以上地震的應(yīng)急方案》，要求各市、地參照執(zhí)行。方案要點是：各地各級都要建立防震組織機構(gòu)，或指派專人管理防震工作；廣泛開展防震知識教育，進行防震訓(xùn)練，要達到家喻戶曉，人人皆知；各市、縣要組織落實搶險、救護、消防、運輸、物資、治安等專門隊伍，大震發(fā)生后要能立即投入救災(zāi)；對運送易燃、易爆、有毒物資的容器做全面檢查和加固；各種要害部位，必須實行臨震安全措施，準備好震時搶修材料，組織好搶修隊伍；礦山要制定井下作業(yè)人員臨震撤至地面的方案，井口值班人員要堅守崗位，震后能采取緊急措施，設(shè)法營救井下人員；對房屋抗震性能做一次普查，尤其是對醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)校等要重點調(diào)查，做到心中有數(shù)，便于組織人員疏散；郵電部門任何時候都要保證通訊暢通，機務(wù)、話務(wù)室要設(shè)防加固，保證話務(wù)員的安全；大中型水庫做好抗震準備，臨震及震后是否放水，必須請示省委決定；在人口稠密地點附近，凡儲存有易燃、易爆、有毒物資的單位，要將各種危險品進行轉(zhuǎn)移、分散或嚴加看管。

這些應(yīng)急方案，大震前得到了各地的認真貫徹執(zhí)行，一些生產(chǎn)易燃、易爆與有毒物質(zhì)的工廠停止了生產(chǎn)，并將各種危險品轉(zhuǎn)移到安全地點，僅慶陽化工廠就轉(zhuǎn)移易爆產(chǎn)品4950噸。

臨震前，各地均層層布防。如海城縣決定：防震會議首先安排，防震電話首先接通，防震車輛首先派出，不開大會，不開放公共娛樂場所，不開放公共浴池；城鎮(zhèn)實行機關(guān)干部分片包干，動員群眾室外避震；農(nóng)村實行社、隊干部包村，村干部包戶，挨家挨戶動員人離屋、畜離圈，重要農(nóng)機具轉(zhuǎn)移到安全地點；同時利用有線廣播傳達防震指示，動員群眾采取緊急避震措施。

2月4日8時15分，營口縣召開常委緊急擴大會，作出決定：從現(xiàn)在起，城鄉(xiāng)停止一切會議，城鄉(xiāng)停止一

切文體活動，停止一切營業(yè)，停止一切生產(chǎn)。會后向各公社下達5條指示：（1）今晚為非常時期，務(wù)必做好防震工作；（2）要百分之一百提高警惕，民兵巡邏，領(lǐng)導(dǎo)值班；（3）房屋不堅固的住戶要避險轉(zhuǎn)移；（4）各大隊要規(guī)定信號，準備好報警工具；（5）要安排好搶救工作。同時要求企、事業(yè)單位都要采取行之有效的防震措施，水利部門要加固大壩，醫(yī)院將病人遷到室外，礦山組織防震演習(xí)，化工廠要轉(zhuǎn)移化工產(chǎn)品，城、鄉(xiāng)招待所、旅社要動員客人離開。

4日上午，營口市也召開了全市緊急防震動員大會，要求衛(wèi)生局組織醫(yī)療隊、救護車，指派專人負責(zé)待命；電業(yè)局要組織好搶險維修隊伍待命；郵電局要保證電話時刻暢通無阻；交通、城建部門要準備貨車、客車100輛待命；各房管部門對危險房屋再檢查一次，并配合街道動員群眾撤出；告知群眾晚間睡覺不脫衣服，街道組織適當(dāng)人力待命，準備及時救人，組織人員巡邏。

4日10時30分，省革委會召開電話會議，發(fā)布臨震通報。14時，省地辦劉益民等3人從沈陽驅(qū)車趕到海城，召開海城、營口兩縣的緊急防震會議，傳達省革委會副主任李伯秋的防震指示，要求各級干部堅守崗位，采取緊急措施，組織晝夜值班巡邏，房子不堅固的，要出外借宿；工廠、礦山、水庫、橋梁、坑口、高壓線等要有專人守備、看管；有問題要及時報告。

減災(zāi)效益史無前例

海城地震是地震短臨預(yù)報嘗試中的一次成功案例。

1970年2月7日，周恩來總理曾對地震科技工作者說：“邢臺地震到現(xiàn)在不到4年，已有不少經(jīng)驗和資料了，再搞4年就會放異彩。相信在70年代，在這個戰(zhàn)線上也要放一顆原子彈！”周總理說的“放一顆原子彈”，就是指成功的預(yù)報一次大地震。海城大震的成功預(yù)報，只比他說的“再搞4年”多搞了一年。由此，很多地震科技工作者相信，有些大地震確有前兆，既有宏觀前兆，也有微觀前兆，只要合理布設(shè)地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行專、群結(jié)合，就能系統(tǒng)的觀測到各種宏、微觀異常，加以綜合分析判斷，就可能比較準確地預(yù)知大地震發(fā)生的時間、地點、震級。

效益一：減少了數(shù)萬人震亡。7.3級地震共破壞震區(qū)城鎮(zhèn)各種建筑物500多萬平方米，占原有總面積的12.8%；農(nóng)村民房破壞87萬間，占原有面積的27.1%。直接震亡者1328人，震亡人數(shù)只占Ⅶ～Ⅸ度區(qū)人口總數(shù)（834.8萬）的0.16‰。而1966年3月8日河北隆堯6.8級地震共震亡6983人，其中隆堯縣震亡4628人，為全縣人口數(shù)（271751）的25.7‰，震亡率為海城7.3級地震人口震亡率的160余倍。

海城大震時，海城縣人口有90萬，營口縣人口有55.3萬。若以隆堯縣的震亡率（25.7‰）計算，海城縣則可震亡23130人，營口縣則可震亡14212人，兩縣合計則可震亡37342人。而海城7.3級地震震亡的1328人中，多數(shù)是因畏懼嚴寒、不肯到室外避震的老、幼、病、殘者，以及一些不相信會發(fā)生大地震的人，還有少數(shù)是沒有聽到臨震通報的人，如果這些人都到室外避震，震亡人數(shù)還會大大減少。

效益二：減少經(jīng)濟損失數(shù)十億元。由于一些重要的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、危險的化工原料與產(chǎn)品，震前都轉(zhuǎn)移到了安全地點，大震后沒有發(fā)生任何工業(yè)次生災(zāi)害，這項減災(zāi)效益十分巨大，但其價值難以估算。由于人員傷亡較少，重要的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備沒有損壞，使震后恢復(fù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的速度大大加快，大部分在震后10天就恢復(fù)了，震后兩個月內(nèi)已全部恢復(fù)。假如震亡人數(shù)像邢臺隆堯地震那樣多，工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部恢復(fù)則至少需要6個月。海城地震前，災(zāi)區(qū)每日的工、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約為2600萬元，若以少停產(chǎn)4個月計算，就減少損失31.2億元。

效益三：進一步提高了廣大民眾的防震減災(zāi)意識。不僅海城震區(qū)的民眾，就連遼寧全省乃至全國民眾也都相信震災(zāi)可以預(yù)防，防震確實能夠減輕災(zāi)害。

效益四：產(chǎn)生了廣泛的國際影響。日本、德國、美國等30多個國家以及聯(lián)合國十年減災(zāi)委員會，先后派出百余位專家學(xué)者到海城震區(qū)考察，了解海城大震的預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防經(jīng)驗，遼寧省地震局的朱鳳鳴研究員還應(yīng)邀到聯(lián)合國總部作了海城地震預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防的專題報告。

千萬要重視防凍與防火

海城震區(qū)在預(yù)防震害的過程中，忽略了當(dāng)?shù)氐膰篮赡茉斐傻膬龊Α?月4日前后，海城震區(qū)還是冰天雪地，最低氣溫還在-10℃～-20℃。如此寒冷，民眾到室外避震，如何取暖御寒？由于沒有周密的計劃與妥善的安置，以致很多人躲過了震害，卻沒能躲過凍害，震后有372人凍死、6578人凍傷；還有不少人躲過了震害、凍害，卻沒能躲過火災(zāi)，因防震棚失火，341人被燒死、980人被燒傷。我們千萬不能忘記這個沉痛的教訓(xùn)！