提高中小型農(nóng)田水利設(shè)施功用的實踐措施

徐東來

（貴州省甕安縣水務(wù)局，貴州甕安　550400）

提高中小型農(nóng)田水利設(shè)施功用的實踐措施

徐東來

（貴州省甕安縣水務(wù)局，貴州甕安550400）

農(nóng)田水利建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一項重要的工作，對于促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長都有著積極意義。然而，近年來中西部地區(qū)相繼發(fā)生干旱事件，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民減收的情況逐年嚴(yán)重。針對這一現(xiàn)象，強化農(nóng)村中小型水利設(shè)施的建設(shè)工作力度，已成為刻不容緩的大事。基于這一背景下，本文結(jié)合當(dāng)前中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)實際，分析了國內(nèi)農(nóng)村中小型水利設(shè)施在建設(shè)過程中的常態(tài)問題，并從全面推廣田間節(jié)水技術(shù)、普及三費合一水價政策、拓寬水利設(shè)施籌資渠道和構(gòu)建農(nóng)田水利投入機(jī)制等籌措途徑方面，提出了強化農(nóng)田水利建設(shè)工作的相關(guān)實踐思考，以期對我國農(nóng)田水利建設(shè)提供有益參考。

農(nóng)田水利設(shè)施水利工程建設(shè)節(jié)水技術(shù)社會融資渠道

農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)的命脈，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展用水的需要，還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在確保農(nóng)業(yè)綜合能力方面發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)。所以，展開對中小型農(nóng)田水利設(shè)施的分析研究具有一定積極意義。

1　中小型農(nóng)田水利設(shè)施運作中常態(tài)問題

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，興修灌溉、排水、除澇等水利設(shè)施，不僅有助于推進(jìn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時能造福一方民眾，確保國家糧食安全。正所謂：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安”，然而，據(jù)現(xiàn)實而論，當(dāng)前國內(nèi)中小型農(nóng)田水利設(shè)施在其日常運作過程中，仍存在諸多問題影響其功用的發(fā)揮，具體如下：

（1）節(jié)水率并不明顯，設(shè)施整體管理水平欠佳。受人力和物力限制，部分地區(qū)普遍存在水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，防滲配套設(shè)施差等問題，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施的節(jié)水效率相對較低，很多地方的灌溉水利用效率甚至難以達(dá)標(biāo)，同時，噴灌、微灌、滴灌等先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用也未得到全面推廣普及，農(nóng)田灌溉水滲漏十分嚴(yán)重，水資源利用率低，農(nóng)田水利用水浪費嚴(yán)重。根據(jù)我國《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求，大型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)要達(dá)到0.5，中型灌區(qū)達(dá)到0.6，小型灌區(qū)達(dá)到0.7?；谏鲜隹蛻糇?，實際情況與之要求相差甚遠(yuǎn)。

（2）設(shè)備功能性下降，對水利設(shè)施投入度不足。鑒于我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工作大多建于上個世紀(jì)六、七十年代，當(dāng)時主要依靠農(nóng)民投工、投勞修建，所以普遍存在著質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，加之使用年限長，實在難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和需求相適應(yīng)。而作為一項公益性、基礎(chǔ)性、惠民性的事業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)涉及面廣、任務(wù)較重，需要大量的資金投入，而現(xiàn)實中，針對水利建設(shè)的資金籌集渠道較為單一，同時農(nóng)田建設(shè)的投資亦占整個水利投資的比重較低，從而使得解決資金的供需矛盾難度長期存在，導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)的資金缺口較大，基層水利設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)頗重。再，據(jù)相關(guān)資料表明，由于設(shè)施設(shè)備的老化失修、設(shè)備報廢等原因，使得農(nóng)田水利工程的總體質(zhì)量水平亦開始呈下滑趨勢，其中，小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%左右，由此致使大部分偏遠(yuǎn)區(qū)域農(nóng)耕地都出現(xiàn)了“無水可灌”的現(xiàn)象。

（3）投產(chǎn)積極性不高，水利工程全局管理薄弱。同時，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，成千上萬的農(nóng)民開始選擇了“遷徙之旅”——進(jìn)城打工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)驟減。再加上農(nóng)民在城市打工的收入遠(yuǎn)超過在家務(wù)農(nóng)收入很多，相形見拙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正逐漸失去其原有的吸引力，繼而也就導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)的積極性持續(xù)下降。同時，針對農(nóng)田水利設(shè)施工程管理與建設(shè)，部分產(chǎn)權(quán)至今仍未得到實質(zhì)明確，使得相關(guān)水利設(shè)備維護(hù)管理責(zé)任無法細(xì)化和貫徹落實，水利工程運行過程困難重重。除此之外，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革時，原有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站管被撤銷，改為由農(nóng)民自行負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施。但諸如“農(nóng)民用水戶協(xié)會”等統(tǒng)一組織卻尚未同步組建，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水、用電費用持續(xù)走高，部分農(nóng)民難以承受，從而更進(jìn)一步打擊了他們對農(nóng)業(yè)投產(chǎn)的積極性，也使水利工程管理因管理單位征收水費困難、工程正常營運困難等負(fù)面問題更加不堪重負(fù)，集合上述各種因素，都在一定程度上影響了農(nóng)田水利的進(jìn)一步發(fā)展。

2　改善中小型農(nóng)田水利設(shè)施功用的具體措施

自改革開放以來，我國投入大量資金進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)，截至2014至2015年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告顯示，我國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)完成了總投資3346億元，同比上一年度增加了12.1%左右。為使之持續(xù)保持這一增長態(tài)勢，筆者結(jié)合多年工作實踐，提出如下建議：

（1）嚴(yán)抓水利設(shè)施管理，全面推廣田間節(jié)水技術(shù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)管理范疇的節(jié)水，應(yīng)結(jié)合管理體制、政策法規(guī)、水費征收等方面，不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水管理環(huán)境，為發(fā)展田間節(jié)水技術(shù)提供良好的基礎(chǔ)。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識到加強水利建設(shè)的重要性，從思想上將農(nóng)田水利建設(shè)放到重要位置，針對農(nóng)田水利建設(shè)工作量大、任務(wù)繁重、技術(shù)性強的特點，打造一支富有犧牲精神、吃苦耐勞、敢于創(chuàng)新的水利建設(shè)隊伍；落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將管理責(zé)任落實到具體的人和具體工程，并進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)考核，將水利管理成果與領(lǐng)導(dǎo)的績效相掛鉤；加強對基層水管站、水庫、灌區(qū)管理所等管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立規(guī)范化的管理體制，切實提升基層水利管理隊伍的管理水平，構(gòu)建完善的農(nóng)田水利服務(wù)組織體系。具體地說，發(fā)展灌溉范疇的節(jié)水技術(shù)，包括各類水利灌溉的節(jié)水技術(shù)，采用灌溉回歸水利用、地表和地下水聯(lián)合調(diào)度、可流失水資源重復(fù)利用等優(yōu)化調(diào)度措施，發(fā)展噴灌、滴灌、微灌、管道灌溉等工程節(jié)水技術(shù)；還包括發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)措施節(jié)水技術(shù)，即科學(xué)利用灌溉用水、采用抗旱節(jié)水的高產(chǎn)物種、研發(fā)高產(chǎn)低耗的栽培技術(shù)等。

（2）踐行水利制度改革，普及三費合一的水價制。首先，要做好農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，務(wù)必要確保農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位，即明確農(nóng)戶自建自用的水利工程的產(chǎn)權(quán)與管理歸個人所有。其次，完善農(nóng)田水利服務(wù)站建設(shè)，合理核定人員編制，盡可能實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。積極探索“農(nóng)民用水戶協(xié)會”管理模式，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用；大力推進(jìn)水價制度改革，將按畝計收的征工折款和支斗渠以下維護(hù)管理費并入水價中，一起以支斗渠口計量，按方計收，全面普及“三費”合一的“一價制”水價政策，切實解決“搭車”收費嚴(yán)重、水費收費項目多和水費分?jǐn)偛还呢?fù)面問題。

（3）鼓勵社會積極參與，拓寬水利設(shè)施籌資渠道。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，農(nóng)田水利建設(shè)則是農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收有著積極的作用。農(nóng)田水利涉及農(nóng)村每一塊耕地，每一個農(nóng)戶，必須要充分依靠村級組織、社會組織和廣大農(nóng)民的力量，要積極鼓勵社會投資的參與。雖然近年來中央和地方財政增加了對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，但投入力度尚與農(nóng)田水利建設(shè)的需求有差距，存在一定缺口，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)歷史性欠賬。由此，要加強農(nóng)田水利建設(shè)，必須拓展農(nóng)田水利建設(shè)資金的籌措途徑，廣泛吸納社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，根據(jù)“公益性的事情政府辦、建設(shè)性的事情農(nóng)民辦、資金性的事情社會辦”的原則，建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)田水利投入機(jī)制。比如，各市縣區(qū)可設(shè)立專項資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，并為農(nóng)田水利建設(shè)提供一定的政策優(yōu)惠，做好農(nóng)田水利建設(shè)項目的推介，推動農(nóng)田水利設(shè)施的更新。

（4）合理利用國家政策，構(gòu)建農(nóng)田水利投入機(jī)制。加大政府財政扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞，靈活運用“國家為主，農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，各級財政對水利的投入的總量和增量要有明顯提高，同時區(qū)分東、中、西部不同地區(qū)，按實際需求合理確定中央與地方投資的比例；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使財力、物力等更多地流向農(nóng)業(yè)；做好各項水利建設(shè)資金的管理，確保專款專用，提高資金使用效益。秉持“公益性的事情政府辦、建設(shè)性的事情農(nóng)民辦、資金性的事情社會辦”的原則，建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)田水利投入機(jī)制，比如，各市縣區(qū)可設(shè)立專項資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，并為農(nóng)田水利建設(shè)提供一定的政策優(yōu)惠，做好農(nóng)田水利建設(shè)項目的推介，推動農(nóng)田水利設(shè)施的更新。

3　結(jié)語

綜上，加強農(nóng)田水利建設(shè)是保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施，由此，面對當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重、水利設(shè)施功能減退、農(nóng)業(yè)節(jié)水效率不高、資金投入不足等問題，必須采取相應(yīng)有效措施切實提升農(nóng)田水利管理水平，積極完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全，從而推動我國經(jīng)濟(jì)社會健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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