森林火災(zāi)案件中天然灌木林林木經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估探析

陳承良

（浙江省平陽(yáng)縣林業(yè)局，浙江平陽(yáng)325400）

森林火災(zāi)案件中天然灌木林林木經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估探析

陳承良

（浙江省平陽(yáng)縣林業(yè)局，浙江平陽(yáng)325400）

在多年的火災(zāi)鑒定實(shí)踐中，對(duì)天然灌木林林木火災(zāi)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估進(jìn)行了初步探索，嘗試用重置成本法評(píng)估森林火災(zāi)案件中天然灌木林經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失，相對(duì)準(zhǔn)確地評(píng)估森林火災(zāi)案件中天然灌木林經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失。并詳細(xì)闡述了該評(píng)估方法。

森林火災(zāi)；天然灌木林；林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失；評(píng)估

由于浙江省平陽(yáng)縣屬于典型的亞熱帶氣候，溫暖，雨水充沛，原天然灌木林被火燒后，天然灌木林恢復(fù)相對(duì)較快，一般經(jīng)過5年左右的封山育林就可恢復(fù)原來植被水平，植被恢復(fù)能力很強(qiáng)。

但天然灌木林低矮，沒有材積，又是異齡林，跟人工用材林相比，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不直觀，不好直接評(píng)估，又沒有先例。但天然灌木林水土保持、凈化空氣、美化環(huán)境等方面效益非常明顯，甚至比人工用材林還強(qiáng)，即天然灌木林生態(tài)效益和社會(huì)效益非常明顯。天然灌木林一旦發(fā)生森林火災(zāi)，需要評(píng)估其經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失，而且經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失評(píng)估值不僅要求相對(duì)準(zhǔn)確、科學(xué)，又要得到大眾普遍認(rèn)可，因?yàn)樗枪?、檢、法和林業(yè)執(zhí)法部門對(duì)森林火災(zāi)肇事者量刑輕重的重要依據(jù)之一。因此，森林火災(zāi)過后，天然灌木林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失評(píng)估就成了林業(yè)技術(shù)人員鑒定的困難問題。筆者經(jīng)過多年的森林火災(zāi)鑒定實(shí)踐，用重置成本法很好地解決了天然灌木林森林火災(zāi)林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失估算問題，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

1 天然灌木林及其森林火災(zāi)特點(diǎn)

1.1 浙江省平陽(yáng)縣天然灌木林主要樹種

浙江省平陽(yáng)縣天然灌木林主要是紅杜鵑、白杜鵑、白花檵木、鈴木、楊桐、櫟類、大青等灌木樹種。這些灌木樹種的高度一般不會(huì)超過4 m，且這些樹種萌芽力強(qiáng)，枝葉生長(zhǎng)旺盛，根系發(fā)達(dá)，生命力強(qiáng)，在巖石縫、山頂都能生長(zhǎng)良好。

1.2 浙江省平陽(yáng)縣天然灌木林森林火災(zāi)的特點(diǎn)

從近7～8年該縣發(fā)生天然灌木林森林火災(zāi)的情況看，由于天然灌木林大部分都生長(zhǎng)在山高路遠(yuǎn)、坡陡、巖石多、土地貧瘠的地方，這些地方人工造林難度很大。經(jīng)過一場(chǎng)森林火災(zāi)后，這些天然灌木林地上部分被燒，地下部分根系、樹頭都還完好，沒被大火燒死，還有生命力，來年大多可以抽枝發(fā)芽。

1.3 天然灌木林森林火災(zāi)過后恢復(fù)生長(zhǎng)情況

經(jīng)過多年觀察發(fā)現(xiàn)，森林火災(zāi)能燒光天然灌木

林的枝葉，對(duì)天然灌木林的樹頭和根部影響不大，經(jīng)過約5年的封山育林，小灌木都能恢復(fù)生長(zhǎng)到森林火災(zāi)前的天然灌木林植被水平，近年這種情況在浙江省平陽(yáng)縣實(shí)例很多。

2 天然灌木林森林火災(zāi)后林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失評(píng)估方法重置成本法

2.1 重置成本法概述

森林火災(zāi)后的天然灌木林植被恢復(fù)，可以通過封山育林實(shí)現(xiàn)。天然灌木林的價(jià)值評(píng)估值就是森林火災(zāi)后的天然灌木林植被恢復(fù)到原來的灌木林植被水平所需要的費(fèi)用。重置成本法評(píng)估天然灌木林森林火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失就是按現(xiàn)行市場(chǎng)條件下重新營(yíng)造（或封山育林）與被評(píng)估的天然灌木林林木資產(chǎn)相類似的資產(chǎn)所需的成本費(fèi)用。

2.2 重置成本法計(jì)算公式

重置成本法計(jì)算公式：

式中，En為森林火災(zāi)中天然灌木林資源資產(chǎn)損失評(píng)估值；K為天然灌木林質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Ci為第i年以現(xiàn)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的生產(chǎn)成本，主要包括各年度投入的工資、物質(zhì)消耗和地租等。特別是火災(zāi)當(dāng)年，清理枯死木，用工大，費(fèi)用大，C1值也較大；n為天然灌木林恢復(fù)到森林火災(zāi)前灌木林植被所需的時(shí)間（年）；P為利率（5%）。

2.3 森林火災(zāi)案件中天然灌木林經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估

2.3.1 森林火災(zāi)后天然灌木林經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失重置期限（營(yíng)造的年限）。由于天然灌木林不是人工種植，也沒有材積，樹齡不統(tǒng)一也不清楚，無法直接計(jì)算評(píng)估其價(jià)值。但天然灌木林經(jīng)過一場(chǎng)森林火災(zāi)后，經(jīng)過5年左右的封山育林，天然小灌木可以恢復(fù)到森林火災(zāi)前的天然灌木林植被（即重置期限）。這5年封山育林所需的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用是可以計(jì)算的。把一場(chǎng)森林火災(zāi)后恢復(fù)到森林火災(zāi)前的天然灌木林植被水平封山育林所需的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用作為這片天然灌木林經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估值。這個(gè)評(píng)估值也作為公、檢、法、林業(yè)執(zhí)法部門在森林火災(zāi)案件處理的法律依據(jù)之一。

2.3.2 森林火災(zāi)案件中天然灌木林面積測(cè)算。采用地形圖現(xiàn)場(chǎng)對(duì)坡勾繪、GPS定位，將沿線主要地物勾繪在大比例尺地圖上，再將整個(gè)火場(chǎng)有林地、無林地和非林地情況分別勾繪在二類地形圖上，繪制成火場(chǎng)圖，然后采用地理信息系統(tǒng)計(jì)算面積。

2.3.3 天然灌木林經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估參數(shù)假設(shè)。要調(diào)查森林火災(zāi)中天然灌木林枯死木清理單位面積用工量，每天每工工資；一般浙江省平陽(yáng)縣林木封山育林每年的護(hù)林費(fèi)用每年60元/hm2（護(hù)林員工資38.5元，宣傳費(fèi)用22.5元）；灌木林每年給農(nóng)民的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)390元/hm2（按省級(jí)生態(tài)公益林水平，目前補(bǔ)給農(nóng)民價(jià)格算）；年利率P設(shè)為5%；地租每年為750元/hm2。

2.3.4 天然灌木林經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估質(zhì)量調(diào)整系數(shù)（K）。重置成本是指社會(huì)勞動(dòng)的平均重置值。其林分的質(zhì)量是以當(dāng)?shù)仄骄纳a(chǎn)水平為標(biāo)準(zhǔn)。但各塊林分由于經(jīng)營(yíng)管理水平的不同和立地條件的差異，因此，各塊天然灌木林林分的價(jià)值必須用林分質(zhì)量進(jìn)行調(diào)整，即K=K1×K2。該處K1代表天然灌木林樹高質(zhì)量調(diào)整系數(shù)，K2代表天然灌木林森林覆蓋度質(zhì)量調(diào)整系數(shù)。

2.3.4 ．1 天然灌木林樹高質(zhì)量調(diào)整系數(shù)（K1）。灌木林高度質(zhì)量調(diào)整系數(shù)（K1）等于森林火災(zāi)中該塊天然灌木林被燒林木現(xiàn)實(shí)林分平均高度與參照林分（平陽(yáng)縣天然灌木林）平均高之比。如平陽(yáng)縣天然灌木林平均高是2 m，作為平陽(yáng)縣參照林分標(biāo)準(zhǔn)樹高；被評(píng)估的森林火災(zāi)中該塊天然灌木林被燒林木現(xiàn)實(shí)林分平均高度測(cè)量結(jié)果假如為1.5 m，則灌木林樹高質(zhì)量調(diào)整系數(shù)（K1）=0.75。

2.3.4 ．2 天然灌木林經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估森林覆蓋度質(zhì)量調(diào)整系數(shù)（K2）。天然灌木林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最直接、最明顯的價(jià)值體現(xiàn)在水土保持、凈化空氣、美化環(huán)境等方面的效益，即天然灌木林經(jīng)濟(jì)價(jià)值最直接、最明顯的價(jià)值體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會(huì)效益方面。天然灌木林的這方面經(jīng)濟(jì)價(jià)值甚至比人工用材林還強(qiáng)。但天然灌木林的林分差異較大，有的地方很密，森林覆蓋度很高；有的地方很稀疏，森林覆蓋度只達(dá)30%，僅夠成為灌木林的最低標(biāo)準(zhǔn)。因此體現(xiàn)它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大小也有區(qū)別。這方面用灌木林覆蓋度質(zhì)量調(diào)整系數(shù)（K2）來調(diào)整，即灌木林覆蓋度質(zhì)量調(diào)整系數(shù)（K2）等于森林火災(zāi)中該天然灌木林的森林覆蓋度與平陽(yáng)縣當(dāng)?shù)靥烊还嗄玖制骄指采w度（如90%）之比。

2.3.5 森林火災(zāi)中天然灌木林林木經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估。由于天然灌木林不是人工種植，沒有材積，樹齡不統(tǒng)一也不清楚，無法直接評(píng)估其價(jià)值，但在特定條件下可以間接評(píng)估其價(jià)值，即天然灌木林發(fā)生森林火災(zāi)后經(jīng)過幾年封山育林，能恢復(fù)到森林火災(zāi)前天然灌

木林林木水平，即森林火災(zāi)后的天然灌木林樹頭和根未死，來年還可以抽枝發(fā)芽。把K=K1×K2，P=5%，n=5，代入上述重置成本法得森林火災(zāi)中天然灌木林資源資產(chǎn)損失評(píng)估值En：

式中，Ci為第i年以現(xiàn)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的生產(chǎn)成本，主要包括各年度投入的工資、物質(zhì)消耗和地租等，即天然灌木林火燒基地經(jīng)過5年的封山育林時(shí)，每年所需的生產(chǎn)成本。特別是火災(zāi)當(dāng)年，清理火場(chǎng)的枯死木，用工量大，費(fèi)用大，C1值也較大。K1為天然灌木林樹高質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；K2為天然灌木林森林覆蓋度質(zhì)量調(diào)整系數(shù)。

3 結(jié)論與討論

（1）該研究所言森林火災(zāi)中天然灌木林林木經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估值是在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)地上被燒光，而天然灌木林的樹頭和樹根未死，來年還可以抽枝發(fā)芽的情況下評(píng)估的，即在森林火災(zāi)中天然灌木林林木經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估值是指地上部分森林火災(zāi)中天然灌木林林木經(jīng)濟(jì)損失的價(jià)值。

（2）天然灌木林被火燒之后，成了火燒跡地?；馃E地經(jīng)過封山育林，實(shí)現(xiàn)天然灌木林的自然更新，自然更新恢復(fù)到森林火災(zāi)前天然灌木林林木水平所需的時(shí)間是5年，這是在浙江省平陽(yáng)縣總結(jié)出來的。

（3）森林火災(zāi)中天然灌木林林木經(jīng)濟(jì)損失的價(jià)值評(píng)估值En為：

式中，Ci為第i年以現(xiàn)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的生產(chǎn)成本；K1為天然灌木林樹高質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；K2為天然灌木林森林覆蓋度質(zhì)量調(diào)整系數(shù)。

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（責(zé)任編輯 張楊林）

Discussion on Economic Losses Estimate of Natural Shrubbery in Forest Fire Cases

CHEN Cheng-liang(Pingyang Forestry Breau in Zhejiang Province,Pingyang,Zhejiang 325400)

In fire appraisal practices for many years,the economic value estimate of natural shrub forest fire was discussed,and the replacement cost method was preliminary used to assess economic value losses evaluation value in natural shrub forest fire cases.This method could comparatively accurately assess natural shrub forest fire cases economic value losses.Moreover,this method was elaborated in detail.

Forest fire;Natural shrubbery;Forest economic losses;Assessment

S762

A

2095-0896（2015）06-031-03

陳承良（1965-），男，浙江平陽(yáng)人，工程師，從事林業(yè)種苗研究。

2015-05-18