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      說說美國的平等權(quán)益爭議

      2015-12-14 08:19:26闕維杭
      清風(fēng) 2015年9期
      關(guān)鍵詞:私立學(xué)校鄧肯公立學(xué)校

      文_闕維杭

      說說美國的平等權(quán)益爭議

      文_闕維杭

      關(guān)于美國社會爭取和捍衛(wèi)平等權(quán)益的話題實在太多了。2015年6月26日,美國最高法院的9名大法官以5比4的表決結(jié)果裁定同性婚姻合法,這一歷史性的裁決意味著同性婚姻在全美50個州全部合法,對此,奧巴馬總統(tǒng)稱其是“美國的勝利,所有美國人都能從中獲得平等對待,因而我們都將會變得更加自由?!鼻闆r真是如此嗎?或許可以毫不掩飾地說,美國最高法院“順從”社會民意變化的裁決,為近年來美國社會準(zhǔn)則的驚人改變畫上了一個驚嘆號,然而這卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是爭議的終結(jié),而是重大爭議的開始……

      美國最高法院首席大法官羅伯茨(Chief Justice John Roberts) 十年來首次成了少數(shù)派。在他執(zhí)寫、宣讀的少數(shù)派聲明里明確表示,像這樣的決定事宜(涉及平等自由)交給人民投票或是按程序立法就行了,司法系統(tǒng)根本就不應(yīng)該介入,并表示,參與此次表決的九名大法官從根本上就沒有權(quán)利把他們的觀點強加在全美國民眾的頭上?!半y道現(xiàn)在就是憑借五個律師‘更好地理解',就到了讓最高法院來決定婚姻的意義的時候了?”

      事實上,美國社會涉及平等權(quán)益的領(lǐng)域在民生、教育等領(lǐng)域更加突出,有些甚至積重難返危機重重,近日有兩個事件可以說明一些癥結(jié):7月8日,美國聯(lián)邦住房和城市發(fā)展部長卡斯特羅宣布,要努力兌現(xiàn)1968年《公平住房法》的承諾,建設(shè)種族相處的社區(qū),遏制因住房等因素所造成的“隔離”。

      據(jù)卡斯特羅當(dāng)天在芝加哥南邊新公屋公寓樓舉行的新聞發(fā)布會上說,長期以來,聯(lián)邦政府在這方面努力不夠。芝加哥市長伊曼紐爾對此表示,聯(lián)邦政府選擇在芝加哥宣布新措施并非偶然,因為該市過去具有采用住房政策和地產(chǎn)開發(fā)慣例,以及通過這一舉措將非裔限制在貧困社區(qū)的歷史。

      1968年,美國通過反種族歧視的公平房屋法案(Fair Housing Act),但從伊利諾伊州芝加哥、密蘇里州弗格森到馬里蘭州巴爾的摩,不同種族分住不同區(qū)域的狀況仍十分明顯。公平房屋法案除了禁止直接歧視之外,還要求接受聯(lián)邦住房資金的各個城市公民,不論族裔、祖籍、宗教或者身體殘疾,都應(yīng)該獲得平等機會和得到住房。但是,如今47年過去了,各方面很少解釋實施該法律“進一步平權(quán)”的要求與目標(biāo)。

      如今,我們必須正視的社會現(xiàn)狀是,民權(quán)運動高潮過去半個世紀(jì)之后,在涉及好社區(qū)、好學(xué)校、交通方便、就業(yè)、食品店和其他機會方面的平價住房領(lǐng)域,美國部分地區(qū)仍然以種族畫線,導(dǎo)致不同種族的人相互隔離。換句話說,仍然有相當(dāng)部分族裔民眾被動地限制于不平等狀態(tài)之下??ㄋ固亓_說,一個孩子長大的地方不應(yīng)當(dāng)決定他們的未來歸宿。他引用圣路易斯一社區(qū)的數(shù)據(jù)為例:那個社區(qū)的孩子預(yù)期壽命要比10英里之外的密蘇里州克雷頓少18歲。

      據(jù)悉,新規(guī)定要求全美各城市檢查自己的住房規(guī)劃是否存在按照種族區(qū)分的偏見,并且做到每隔三到五年公布結(jié)果。新規(guī)定還將進一步完善公平房屋法案,搜集并公布各城市的種族分布、貧困率、住房補助、公共房屋、學(xué)校品質(zhì)、公交狀況等信息。美國住房及城市發(fā)展部(HUD)將據(jù)此分配幾十億美元聯(lián)邦資金。

      而據(jù)7月10日另一則來自于《華盛頓郵報》消息披露,美國聯(lián)邦教育部長鄧肯(Arne Duncan)的子女要雙雙轉(zhuǎn)讀私立名校了。在奧巴馬內(nèi)閣任職教育部長7年的鄧肯,不久前將一對兒女送回家鄉(xiāng)芝加哥,準(zhǔn)備讓他們就讀私立名?!ゼ痈绱髮W(xué)實驗學(xué)校。此外,奧巴馬就任總統(tǒng)離開芝加哥前,他的兩個女兒也在這所學(xué)校讀書。鄧肯的太太卡倫(Karen)也將回到這所她原來工作的學(xué)校繼續(xù)全職工作。

      在過去六七年中,鄧肯的孩子分別就讀位于阿靈頓的公立學(xué)校。2015年4月,鄧肯在接受Fatherly.com采訪時被問到,以一位父親而不是教育部長的身份,其如何看待美國的公立教育系統(tǒng)?鄧肯說:“我非常感激能讓孩子們就讀這么棒的公立學(xué)校,這里有優(yōu)秀的校長和老師,他們都充滿責(zé)任心。我和太太都非常感激,在這里孩子們可以得到優(yōu)質(zhì)的教育,而我們要做的就是成為老師良好的合作伙伴,做稱職的父母。”

      然而,在即將來臨的新學(xué)年,鄧肯的孩子卻就讀于私立學(xué)校,這里不需要遵循由鄧肯部長及教育部為公立學(xué)校制定的各種政策,如為學(xué)生增加考試、按照教育部制定的“統(tǒng)一核心”(Common Core State Standard)標(biāo)準(zhǔn),為學(xué)生做測評、以學(xué)生成績的好壞來判定老師及學(xué)校的教育和管理水平等。私立學(xué)校的學(xué)生們也不必為接受增加的考試而做長期準(zhǔn)備,從而擠占諸如藝術(shù)類課程的時間。在私立學(xué)校,老師們有自己的工會組織,學(xué)校管理者充分重視老師的意見,老師的業(yè)績不與學(xué)生成績簡單掛鉤,因為他們相信成績不能說明所有的問題,其并不是衡量教學(xué)成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

      目前,這些在私立學(xué)校通行,在公立學(xué)校依然行不通。如今,美國教育立法仍然沿用前總統(tǒng)小布什2002年簽署的“不讓一個孩子掉隊”(No Child Left Behind)法案,其主要特點是增加孩子閱讀和參與數(shù)學(xué)課程的教學(xué)時間,減少藝術(shù)類課程的時間;為學(xué)生增加統(tǒng)一考試和測評;將學(xué)生考試成績與教師業(yè)績測評更緊密地聯(lián)系起來;增加聯(lián)邦政府對地方學(xué)校及教師的評估和管理等。

      據(jù)分析人士認(rèn)為,將自己的孩子送入私校就讀,只能讓鄧肯更難考慮他和教育部為公立學(xué)校制定的政策,更難判斷這些政策對學(xué)校、教師、學(xué)生及家長帶來的影響。報道還披露,在鄧肯和教育部的支持下,美國各地的特許學(xué)校(charter schools)迅速增加,而附近的許多公校隨之被關(guān)閉,使得許多家庭孩子無法就近擇校上學(xué),為家長及孩子們上學(xué)帶來許多不便。

      當(dāng)前,聯(lián)邦國會就如何改革美國現(xiàn)行教育法繼續(xù)展開論辯。國會眾議院7月8日通過了大幅修整“不讓一個孩子掉隊”的現(xiàn)行教育法的新規(guī),將大幅減少聯(lián)邦政府對地方教育政策的干預(yù)。

      愈來愈多的社會各界人士相信,讓學(xué)校、老師、學(xué)生和家長成為美國教育政策的主要發(fā)言人,回歸美國特有的教育傳統(tǒng)——尊重個體差異,發(fā)掘和培育孩子的特質(zhì)和潛能,廣泛涉獵各種學(xué)科、保護的創(chuàng)新能力,而避免讓增加的標(biāo)準(zhǔn)化考試限制學(xué)生和教師的發(fā)展,這才是教育改革的正道,更是實現(xiàn)教育機會平等的有效渠道。

      從側(cè)面來看,教育部長鄧肯將自己的夫人和子女送回家鄉(xiāng),不乏需要未雨綢繆,早點葉落歸根的打算,但他刻意將子女送入私立學(xué)校,與他這個主管和制定全國公立學(xué)校政策、規(guī)劃的教育部長,形成了絕妙的諷刺。在某種程度上,這也凸顯了教育機會平等與否在美國教育界的矛盾。畢竟,大多數(shù)美國人沒有足夠的能力和財力讓自己的子女選讀任何私立學(xué)校,甚至他們還被剝奪了就近選讀公立學(xué)校的機會與權(quán)益。

      結(jié)合聯(lián)邦住房和城市發(fā)展部長卡斯特羅要努力兌現(xiàn)1968年《公平住房法》的承諾,美國人又再一次發(fā)現(xiàn):盡管整體經(jīng)濟在發(fā)展,但是在許多城市的社區(qū),住房隔離狀況改善極少甚至沒有改善。部分城市制定的可負(fù)擔(dān)住房政策雖然出發(fā)點和用意是好的,但卻可能在選址、分配中仍然存在隔離情況。長此以往,貧富不均的鴻溝日益難填,不同種族、階層子弟的人生道路會發(fā)生嚴(yán)重的差異,而這和美國立國《獨立宣言》倡導(dǎo)的“人人生而平等”的天賦人權(quán)初衷似乎相去甚遠(yuǎn)!

      因此,從切實改善住房政策、教育政策、擴大就業(yè)等涉及千家萬戶民生大計的領(lǐng)域入手,切實推動相關(guān)平權(quán)的法規(guī)與計劃實施,才是穩(wěn)妥邁出平等社會的步履。哪怕那是漸進的前行和細(xì)微的變化,也將是推動全美國和美國人民受益的福祉。

      (作者系美國《僑報》主筆兼美國西北地區(qū)主編,應(yīng)邀為本刊撰寫專欄稿件)

      小布什2002年簽署的“不讓一個孩子掉隊”(No Child Left Behind)法案

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