文/圖_本刊記者 陳郁
耕者何以無(wú)其田
文/圖_本刊記者 陳郁
金龍村一組的機(jī)動(dòng)地一直無(wú)人耕種,反而是有外地人在這塊地上蓋起了一座寺廟
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)憲法、農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,無(wú)論農(nóng)民是否需要依靠種地來(lái)謀生,也無(wú)論是生活在農(nóng)村還是進(jìn)入了城鎮(zhèn),任何組織或個(gè)人都無(wú)權(quán)剝奪。
然而,在湖北省武漢市新洲區(qū)陽(yáng)邏街道的金龍村,卻有村民反映,1998年土地二輪延包時(shí),他們失去了一輪承包的土地,多年來(lái),他們一直在向各級(jí)部門(mén)反映,希望能要回土地,但問(wèn)題卻至今未能得到有效處理。
程前烈、程建生、程建華、程建春4戶人家是金龍村一組的一個(gè)大家族,程前烈是程建生等3人的父親,這一家族共有13口人,他們至今已經(jīng)有十多年時(shí)間沒(méi)種地了。
“并不是我們不想種地,而是因?yàn)闆](méi)有地種?!北究浾咴诮瘕埓宀稍L時(shí),程家人如是說(shuō)。他們介紹,金龍村第一輪土地承包是從1983年開(kāi)始的,承包期是15年,當(dāng)時(shí),村里的土地包括荒地、荒坡等都是按人口平均分配,他們4戶人家一共承包土地33.37畝。
為了證明自己在土地一輪承包期間的確有地種,程建華還向本刊記者展示了他們保留的糧食定購(gòu)傳票、棉花收購(gòu)憑證、金龍村糧油任務(wù)結(jié)賬情況表,以及他們上交稅費(fèi)時(shí)村干部寫(xiě)的收條等票據(jù)。此外,金龍村的其他村民也證實(shí),這個(gè)家族不僅種了地,而且還是種地大戶。
但是,在1998年開(kāi)展二輪延包時(shí),這個(gè)家族原本承包的土地卻被收走了,其中一部分被開(kāi)挖成了魚(yú)塘,另一部分被分給了其他村民,還有一部分則拋荒至今,無(wú)人打理。
本刊記者了解到,土地“二輪延包”是相對(duì)第一輪土地承包而言的,1998年10月14日,中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》,該決定提出:“要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策,同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī),賦予農(nóng)民長(zhǎng)期且有保障的土地使用權(quán)。”全國(guó)范圍內(nèi)的延包工作隨即展開(kāi),這就是人們通常所說(shuō)的1998年二輪延包。
當(dāng)時(shí),中央對(duì)土地“二輪延包”非常重視,并強(qiáng)調(diào):“對(duì)于違背政策縮短土地承包期、收回承包地、多留機(jī)動(dòng)地、提高承包費(fèi)等錯(cuò)誤做法,必須堅(jiān)決糾正。土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行,不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓”。那么,既然程家4戶一輪承包了土地,為何“二輪延包”的時(shí)候,土地卻被收回了呢?
本刊記者從新洲區(qū)陽(yáng)邏街農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站了解到,在第一輪承包時(shí),承包土地的農(nóng)民需要完成國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)并且繳納農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等費(fèi)用,負(fù)擔(dān)比較重,有不少農(nóng)民認(rèn)為種地不劃算,就放棄種地,外出打工做生意。當(dāng)時(shí),金龍村的土地撂荒面積大,金龍村一組遂于1997年10月將土地進(jìn)行了重新分配,此次分配本著自愿原則,要不要種地,種多少地,先由村民自己向村委會(huì)上報(bào),但是種地必須以承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)為前提,如果不想承擔(dān)任務(wù),就沒(méi)有地種。
陽(yáng)邏經(jīng)管站一名喻姓副站長(zhǎng)告訴本刊記者,經(jīng)他們調(diào)查了解,當(dāng)時(shí),程家這4戶人家有的不在家,有的把戶口遷到了別的村,所以并沒(méi)有上報(bào)種地畝數(shù),也就是說(shuō),1997年重新分地時(shí),程家4戶人家的土地就被村里收回了。本刊記者追問(wèn)道:“土地調(diào)整可以由村干部來(lái)決定嗎?”這名干部表示,由于當(dāng)時(shí)私下的撂荒情況嚴(yán)重,而上面的公糧稅費(fèi)又要想辦法完成,所以村里不得已只能想辦法把土地承包下去。
不過(guò),程家人卻表示,1997年重新分地的時(shí)候,村干部根本沒(méi)有通知他們,他們對(duì)重新分地之事并不知情,自然也就沒(méi)有所謂的自報(bào)種地畝數(shù)一說(shuō)。程建華說(shuō):“按照政策規(guī)定,承包人必須以書(shū)面的形式放棄承包權(quán),才不予承包土地。村里根本拿不出我們不要土地的書(shū)面材料,因?yàn)槲覀儚膩?lái)就沒(méi)有寫(xiě)這樣的書(shū)面材料?!背碳胰苏J(rèn)為,之所以會(huì)剝奪他們的土地承包權(quán),是因?yàn)樗麄兗易迮c當(dāng)時(shí)的村干部存在過(guò)節(jié),對(duì)方公報(bào)私仇,對(duì)他們實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。
本刊記者聯(lián)系到時(shí)任村支書(shū)邱桂保,邱對(duì)記者表示,1997年,這4戶人家只有程建華1戶在家,村里有讓他們的親朋好友互相通知,如果要土地就回來(lái)報(bào),但最后只有程建華有上報(bào),而且分地后當(dāng)年就撂荒了。“當(dāng)時(shí)的大門(mén)是敞開(kāi)的,隨便你種多少,是他們自己不要?!?/p>
金龍村失地農(nóng)民代表
采訪中,本刊記者還了解到,2005年,為了解決1998年延包工作的遺留問(wèn)題,中央曾要求各地農(nóng)村進(jìn)一步依法完善“二輪延包”工作。陽(yáng)邏街道當(dāng)時(shí)進(jìn)行土地調(diào)整的依據(jù)并不統(tǒng)一,總的來(lái)說(shuō)有三個(gè):以1998年二輪延包的面積為依據(jù),大穩(wěn)定、小調(diào)整;以2001年稅改后的計(jì)稅面積為依據(jù);以1983年一輪承包的面積為依據(jù)。
記者發(fā)現(xiàn),金龍村村委會(huì)于2005年5月8日頒布實(shí)施的《金龍村依法完善農(nóng)村土地二輪延包方案》明確表示:“由于我村二輪承包沒(méi)按時(shí)實(shí)施,且土地承包關(guān)系變動(dòng)頻繁,只有以各農(nóng)戶的稅改計(jì)稅面積為依據(jù),不得重新分配土地,更不得推倒重來(lái)?!背碳胰擞捎?998年就已經(jīng)沒(méi)有了地,計(jì)稅面積為0,因此在2005年的調(diào)整中,仍然沒(méi)有分到土地。
程家人表示,土地問(wèn)題一直得不到解決,他們多次找村委會(huì)理論,村委會(huì)要他們找上級(jí),他們找到上級(jí)部門(mén),上級(jí)部門(mén)卻要他們找村里協(xié)商,事情就像進(jìn)入了死循環(huán)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)后,他們開(kāi)始用紙質(zhì)材料上訪,可謂是“能找的單位都去找了,問(wèn)題都依然沒(méi)有解決”。
在上訪材料中,記者看到,其中有國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)給湖北省農(nóng)業(yè)廳的交辦單、湖北省農(nóng)業(yè)廳給新洲區(qū)經(jīng)管局的轉(zhuǎn)送單,以及各級(jí)信訪局出具的轉(zhuǎn)送單、交辦單等。“我們先走信訪這條路,其次走經(jīng)管局這條路,再就是走法院這條路,然后就是到人大和政府這條路。然而,卻是條條路都走不通,上級(jí)交待要解決問(wèn)題,但一到下面就卡殼?!背探ㄈA說(shuō)。
陽(yáng)邏街道辦也就此事展開(kāi)過(guò)調(diào)查,最后得出的結(jié)論是,程建華一戶1997年自報(bào)了土地卻一直未耕種,后被他人耕種并承擔(dān)稅費(fèi);程前烈一戶與程建春一戶遷往陽(yáng)邏街曹鋪村落戶,其所承包土地撂荒被他人耕種;程建生一戶在1997年分地時(shí),放棄分地,外出打工。
對(duì)于陽(yáng)邏街道辦的調(diào)查結(jié)論,程家人并不認(rèn)可,因?yàn)楹笔∥k公廳、省人民政府辦公廳于2004年出臺(tái)的關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的“鄂辦發(fā)[2004]65號(hào)”文件明確規(guī)定:“對(duì)前些年因負(fù)擔(dān)過(guò)重、種田效益低等原因自行棄田拋荒,現(xiàn)在又回來(lái)要田種的農(nóng)戶,應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。對(duì)其中的‘逃稅戶’‘歷年稅費(fèi)尾欠戶’等群眾意見(jiàn)大的,也要確權(quán)確地,嚴(yán)格把追繳稅費(fèi)與確權(quán)確地分開(kāi)?!?/p>
而且,2005年5月31日,鄂辦發(fā)[2005]22號(hào)《關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作若干具體政策性問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》也指出:“這次完善工作,涉及土地調(diào)整的,必須依規(guī)進(jìn)行,以一輪承包為基礎(chǔ),以村民小組為單位,不得跨組調(diào)整,推倒重來(lái)?!背碳胰藫?jù)此表示:“政策說(shuō)得明明白白,土地調(diào)整必須以一輪承包為基礎(chǔ),而且連‘逃稅戶’都要依法確權(quán),更何況我們是完成公糧任務(wù)的大戶,他們不給我們確權(quán)確地是沒(méi)有道理的,是不符合政策的?!?/p>
另外,程家人還向本刊記者出示了戶口薄,以證明他們4戶人家的戶口均未外遷,“只要去派出所查看戶籍登記和遷入遷出情況就可一目了然,這說(shuō)明街道辦根本沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查?!背碳胰诉€表示,就算戶口已經(jīng)遷到了別的村,也應(yīng)該確權(quán)確地,因?yàn)椤岸蹀k發(fā)[2004]65號(hào)”文件還指出:“對(duì)舉家已遷到城鎮(zhèn)(設(shè)區(qū)的市除外)落戶的,本人有要求,應(yīng)保留其承包地,并通過(guò)協(xié)商,依法做好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作?!?/p>
此外,新洲區(qū)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組也曾出臺(tái)《致全區(qū)廣大農(nóng)民朋友的一封公開(kāi)信》,公開(kāi)信重申了省里的上述政策,并且強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事”?!吧厦鏋榱藴p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),制定了這么好的政策,怎么到下面就是落實(shí)不了呢?”程家人顯得很無(wú)奈。
更讓程家人無(wú)法理解的是,他們從陽(yáng)邏經(jīng)管站調(diào)出的金龍村一組的《家庭承包土地到戶明細(xì)表》顯示,金龍村原村支書(shū)邱桂保家中只有5口人,卻有兩筆確權(quán),分別是19.94畝和48.49畝。
但邱桂保卻表示,2005年確權(quán)的時(shí)候,這4戶人家并未找村里要土地,一直到2010年都沒(méi)有找村里。“現(xiàn)在我們這個(gè)地方可能要征地開(kāi)發(fā)了,有利可圖了,他們就到處告狀?!倍?dāng)記者問(wèn)及他家的兩筆確權(quán)時(shí),邱表示:“現(xiàn)在是法治社會(huì),叫他們?nèi)テ鹪V,按法律程序來(lái)就行了?!?/p>
程家人對(duì)此說(shuō)法也有異議,他們認(rèn)為:“退一萬(wàn)步講,我們是今天才提出要土地的,根據(jù)法律政策也應(yīng)當(dāng)給我們土地,因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)任何人無(wú)權(quán)剝奪?!绷硗馑麄冞€表示,他們也曾向新洲區(qū)法院和武漢市中院起訴,但兩級(jí)法院均未受理。武漢市中院的“民事裁定書(shū)”指出,根據(jù)最高人民法院的相關(guān)司法解釋,關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的民事訴訟,應(yīng)由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)解決。
在陽(yáng)邏街道辦事處,黨政辦一名工作人員接待了本刊記者,這名工作人員對(duì)記者表示,對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,新洲區(qū)的相關(guān)部門(mén)、陽(yáng)邏街的相關(guān)部門(mén)以及金龍村村委會(huì)多次跟程家4戶人家進(jìn)行了協(xié)調(diào),并不是政府不作為。但是具體情況要具體分析,不能把所有的土地都拿出來(lái)重新分。而眼前的難點(diǎn)是金龍村沒(méi)有土地的農(nóng)戶還有很多,工作要平衡。
本刊記者從陽(yáng)邏街道2015年5月4日給程建華的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)上看到,金龍村村委會(huì)經(jīng)召開(kāi)村民代表會(huì)議,得出集體意見(jiàn):“如各組土地被國(guó)家征用,對(duì)無(wú)耕地或人均不足0.3畝的金龍村村民,按1998年時(shí)人口,每戶按人均0.3畝支付土地補(bǔ)償金?!?014年年底,人均0.3畝上調(diào)至0.5畝,其他內(nèi)容不變。
對(duì)于這個(gè)意見(jiàn),程家人表示完全不能接受,他們告訴本刊記者,2009年,他們本村本小組的一農(nóng)戶4口人從外地搬遷回村,小組給他們確權(quán)了6.75畝土地,人均1.69畝。“如果要工作平衡,那么就不該厚此薄彼。我們現(xiàn)在已經(jīng)作出了很大讓步,并沒(méi)有要求一定要按一輪承包的面積給我們確權(quán),只要按2009年的人均1.69畝的標(biāo)準(zhǔn)就可以,這是最后的底線了?!?/p>
程建華告訴本刊記者,村小組并非沒(méi)有土地,在小組的東邊有一塊機(jī)動(dòng)地,面積在三四十畝左右,本刊記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,這塊地長(zhǎng)滿了半米多高的雜草。程建華介紹說(shuō):“村里一開(kāi)始說(shuō)這塊地有5戶人種,后來(lái)又說(shuō)是10戶人種,但就是不知道是哪些人在種。反正從1998年起,就沒(méi)看到有人在這塊地里種東西,反而是前些年有外地人在地上蓋起了一座寺廟?!?/p>
金龍村三位老支書(shū)也向本刊記者證實(shí),金龍村一組還有三四十畝機(jī)動(dòng)地,足以解決此4戶人家的土地問(wèn)題。周幼成于2008年至2011年擔(dān)任村支書(shū),他對(duì)本刊記者說(shuō):“我當(dāng)支書(shū)時(shí),一直要求他們小組的干部解決這個(gè)事情,現(xiàn)任村支書(shū)當(dāng)時(shí)是一組的干部,他于2009年解決了另外一農(nóng)戶的土地確權(quán),但程前烈等4戶人家的問(wèn)題卻一直沒(méi)能得到妥善解決?!?/p>
本刊記者聯(lián)系到金龍村現(xiàn)任村支書(shū)陶詠保,陶說(shuō):“像這樣的情況,金龍村起碼有100戶,陽(yáng)邏街起碼有上千戶,怎么解決得了?”他表示會(huì)盡量協(xié)調(diào),但如果對(duì)方要求太高,村里實(shí)在無(wú)法滿足,則建議對(duì)方走法律程序。
接著,本刊記者又來(lái)到新洲區(qū)區(qū)委采訪,區(qū)委宣傳部劉姓工作人員表示領(lǐng)導(dǎo)外出開(kāi)會(huì),她會(huì)盡快向領(lǐng)導(dǎo)反映。本刊記者留下了聯(lián)系方式,然而截至發(fā)稿,記者沒(méi)有得到任何反饋。
本刊記者隨后從湖北省農(nóng)經(jīng)局了解到,這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜,因?yàn)橥恋爻邪ㄊ?003年才出來(lái)的,而土地二輪延包在1998年就開(kāi)始了,當(dāng)時(shí)稅費(fèi)比較重,土地拋荒情況很?chē)?yán)重,根據(jù)當(dāng)時(shí)各地的實(shí)際情況,如果土地不重新分下去,稅就沒(méi)辦法交。而問(wèn)題是,當(dāng)時(shí)土地重新調(diào)整多是口頭上的,沒(méi)有書(shū)面的文書(shū),就造成了現(xiàn)在的各執(zhí)一詞。
農(nóng)經(jīng)局的工作人員告訴記者:“我們一直在努力解決這個(gè)事情,但武漢周邊的地更加值錢(qián),農(nóng)戶維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)也更強(qiáng),工作相對(duì)難做。我們接下來(lái)還是會(huì)盡力去協(xié)調(diào),也希望這件事情能夠早點(diǎn)得到解決。”
本刊記者在采訪中還發(fā)現(xiàn),不單是陽(yáng)邏,在湖北的咸寧、隨州、漢川乃至全國(guó)各地均有類(lèi)似情況發(fā)生,本刊也將繼續(xù)對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行關(guān)注。