建設(shè)生態(tài)文明 保障新型城鎮(zhèn)群環(huán)境安全與可持續(xù)發(fā)展

盧耀如 ,張鳳娥,劉 琦,顧展飛

1)同濟(jì)大學(xué)地下建筑與工程系,上海 200092;2)中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所,河北石家莊 050061

黨的十八大上提出將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)之中,成為“五位一體”。這項發(fā)展戰(zhàn)略將對我國今后的科學(xué)發(fā)展,有著重要的指導(dǎo)意義。近兩年,我們開展了中國工程院重大咨詢項目《海西經(jīng)濟(jì)區(qū)(閩江、九龍江等流域)生態(tài)環(huán)境安全與可持續(xù)發(fā)展研究》,這項目是以盧耀如院士牽頭,28個院士聯(lián)名建議的《關(guān)于加強(qiáng)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和諧環(huán)境與生態(tài)流域(九龍江和閩江)示范研究的建議》為基礎(chǔ)。此項研究成果,得到中央領(lǐng)導(dǎo)和福建省領(lǐng)導(dǎo)的重視,促進(jìn)了福建省正式作為全國第一個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和進(jìn)行生態(tài)省建設(shè)。

新中國建立60多年來,特別是改革開放30多年來,中國各地都有不同的發(fā)展,例如:向東部傾斜的“優(yōu)先發(fā)展東部沿?！?、“西部大開發(fā)”、“東北老工業(yè)基地振興”、“中南部的崛起”等等發(fā)展戰(zhàn)略,取得全國的發(fā)展成效。國際上,對“友好生態(tài)”已有普遍認(rèn)識,國內(nèi)也已重視。后來,又特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)水文(Mackay et al.,1989;Fernandez-Illescas et al.,2001;Lu et al.,2006)。當(dāng)然,不同地區(qū)的發(fā)展,必然存在著差異。但有一點是相同的,就是都存在著不同性質(zhì)與程度的生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),而呈現(xiàn)出相對的不安全與不可持續(xù)發(fā)展的問題。本文著重新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及其有關(guān)環(huán)境安全與可持續(xù)發(fā)展問題,作此探討。

1 根據(jù)自然條件及其發(fā)展效應(yīng)而劃分的幾個重要的發(fā)展類型城鎮(zhèn)群的必要性

我國地域廣闊,不同地區(qū)自然條件不同,改革開放 30多年來的發(fā)展結(jié)果,也已呈現(xiàn)出不同的開發(fā)情況,從中概括出不同的發(fā)展類型,有助于今后更好因地制宜地進(jìn)一步深入改革開發(fā),以取得更好的效果。目前,可主要考慮這幾個類型地區(qū)。

1.1 中等流域城鎮(zhèn)群發(fā)展類型

例如海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心——福建省,閩江、九龍江等基本發(fā)育于本省內(nèi),并匯入海洋。有眾多的島嶼,如平潭島等,可與臺灣建立海峽通道,利用福建與臺灣的五緣關(guān)系(血緣、文緣、地緣、商緣與法緣),可更好牽手臺灣,通過發(fā)展更好地促進(jìn)兩岸的和平統(tǒng)一。

這類型涉及完整一個小流域的綠色經(jīng)濟(jì)以及面向海洋的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展,并發(fā)展海上絲綢之路。其中建設(shè)幾個生態(tài)城鎮(zhèn)群(盧耀如等,2013)。但是,海洋風(fēng)暴潮、臺風(fēng)的氣候災(zāi)害與地質(zhì)災(zāi)害鏈,以及海平面上升的災(zāi)害,更需認(rèn)真考慮防災(zāi)減災(zāi)問題。

1.2 大流域三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展類型

例如長江三角洲,以上海地區(qū)為典型發(fā)展類型,珠江三角洲以廣州、深圳為代表的發(fā)展類型。這兩個三角洲中,珠江三角洲于20世紀(jì)80年代初開始開放發(fā)展;上海以前就有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),并于 20世紀(jì)90年代初改革開放又大大促進(jìn)了發(fā)展。這兩個三角洲涉及軟土等基礎(chǔ),以及相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和城市群,原先由抽取地下水而誘發(fā)地面沉降,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的由抽取地下水、地下空間開拓及高層建筑而綜合產(chǎn)生地面沉降(盧耀如等,2009;Zhou et al.,2012;Tang et al.,2013),但也存在水-土資源的安全承載力、污染等問題,產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)和災(zāi)害的加劇隱患。地面沉降與塌陷、強(qiáng)風(fēng)暴-臺風(fēng)和內(nèi)澇災(zāi)害等,仍是今后重要的問題。三角洲發(fā)展與地質(zhì)環(huán)境密切相關(guān)(周翠英等,1995,2004)。

1.3 重要開發(fā)能源(煤炭等)城鎮(zhèn)群發(fā)展類型

例如山西省、東北的撫順、本溪、鄂爾多斯地區(qū)、寧東地區(qū)、新疆煤田地區(qū),以及黑龍江煤炭基地等礦山城鎮(zhèn)群都屬于此類型,特別是山西省,開采的煤炭 2012年產(chǎn)量已達(dá) 9萬噸/年,占全國的四分之一;撫順和本溪等煤炭資源已近枯竭。山西開采一噸煤要消耗2.5 m3地下水。

以往,冒落式無充填煤炭大量開發(fā),地下遺留巨大的采空區(qū),存在重大災(zāi)害隱患,加上環(huán)境污染,還有開采煤炭資源造成水資源的消耗,存在著環(huán)境保護(hù)與煤炭資源開發(fā)的和諧與可持續(xù)發(fā)展問題。

撫順礦區(qū)有兩個大露天礦和五個地下洞采礦,現(xiàn)已停開一個露天礦和4個地下礦。本溪等煤礦也多停采。問題在于早期采礦區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)多有重疊,產(chǎn)生地面沉降就危及城鎮(zhèn)安全。撫順開采 1000 m深煤,地面塌陷達(dá)16～18 m,還引起礦震。所以,如何開挖地下煤及如何發(fā)展新的安全城鎮(zhèn),產(chǎn)業(yè)調(diào)整是很重要的生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵(盧耀如等,2007)。

1.4 西南巖溶山區(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展類型

西南云、貴、川、渝、桂、湘、鄂等地,為我國巖溶連片分布的地區(qū),有較多巖溶發(fā)育。顯然,西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與巖溶發(fā)育關(guān)系密切,這方面有很多成果(盧耀如等,1973;盧耀如,1986;袁道先,1988;張鳳娥等,2010;劉琦等,2010)。其中,石漠化問題在近幾年來引起多方關(guān)注,治理也取得了一些成效(熊康寧等,2010;蔣忠誠等,2007,2011;水利部等,2013)。這片巖溶地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與巖溶綜合自然條件密切相關(guān),包括資源開發(fā)與災(zāi)害防治(盧耀如,1993,1998a,b,1999,2000)。石漠化現(xiàn)象影響發(fā)展,也有多種資源、能源(水力或煤炭)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá),但為東部發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。目前,涉及如何發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)群,以及三位一體(即水資源綜合高效利用開發(fā)—石漠化、洪旱災(zāi)害與其他地質(zhì)災(zāi)害綜合防治—綜合生態(tài)文明建設(shè),保障生態(tài)環(huán)境安全與可持續(xù)發(fā)展)的綜合防災(zāi),以促進(jìn)巖溶山區(qū)的更好發(fā)展。

1.5 西北黃土高原城鎮(zhèn)群發(fā)展類型

西北黃土高原面積廣泛,以蘭州、西安等地區(qū)為代表,這些地區(qū)已有較多發(fā)展,在寧夏固原、陜西寶雞東側(cè)地帶,黃土厚度可達(dá)180～220 m,延安地區(qū)也有110～120 m,黃土高原的濕陷性、滑坡、泥石流等災(zāi)害,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切影響(盧耀如,1999)。但是也有嚴(yán)重的隱患和災(zāi)害存在。這些地區(qū)有的屬于能源發(fā)展類型,但應(yīng)當(dāng)是大流域黃河中上游的地區(qū)。目前,這些地區(qū)又是發(fā)展西部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心地帶,應(yīng)當(dāng)也是重要的發(fā)展類型。

但是,這一地區(qū)處于古氣候、古環(huán)境變化的交互地帶(劉東生等,1983,1992;盧耀如,1999)，存在水資源匱乏、黃土濕陷性以及滑坡、泥石流、地裂縫等災(zāi)害。同樣,應(yīng)重視生態(tài)-環(huán)境安全,也應(yīng)考慮如何綜合防災(zāi)減災(zāi)與永續(xù)開發(fā)問題。

1.6 大江河上游水電能源基地城鎮(zhèn)群開發(fā)類型

這類地區(qū)包括西南大片地區(qū),水力資源豐富,目前除少數(shù)河段及西藏高原以外,已多開發(fā)水電資源,為西電東輸供東部優(yōu)先發(fā)展做出了貢獻(xiàn)(光耀華,1981;盧耀如,1982,1988;鄒成杰,1994)。

如重慶及鄂西地區(qū),有大規(guī)模的三峽等水電樞紐。這里山區(qū)也存在其他綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。所以,這類型發(fā)展,也都面臨著如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境,如何減少天然與人工誘發(fā)災(zāi)害,以使能有生態(tài)環(huán)境的安全和諧,而又可永續(xù)地發(fā)展綜合的產(chǎn)業(yè)。

對三峽等大型水利樞紐,大型水電站的水頭變化誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,庫水水質(zhì)惡化與保護(hù)等,仍是有不少相應(yīng)的認(rèn)識,因此認(rèn)真與深入地研究有關(guān)生態(tài)環(huán)境的演化效應(yīng),以更好地發(fā)揮其有益效應(yīng),并有力地改變其不良影響,應(yīng)是今后需認(rèn)真研究的問題。

1.7 內(nèi)陸河流盆地城鎮(zhèn)群發(fā)展類型

西北地區(qū)如新疆、青海以及寧夏、甘肅等地和內(nèi)蒙古地區(qū),有大片內(nèi)陸河流的盆地,氣候干燥,有草原、高山,也有多種礦產(chǎn)資源。青海、新疆人均水資源居全國前列,而實際上有不少地區(qū)缺水,如何合理開發(fā)這些雨量不多的干旱地區(qū)的內(nèi)陸盆地,成為畜牧業(yè)核心的草原,也是很重要的一個問題。前一更長時間內(nèi),在內(nèi)河流域山前蓄冰雪融水的地表水庫,使中游無常年補(bǔ)給,而大量開采地下水,水位下降,內(nèi)陸河末端湖泊干枯,真是“上游水庫建成之時就是下游斷水之日”。關(guān)鍵在于如何調(diào)蓄冰雪融水-地表水與地下水(盧耀如等,2004a)。目前這類型地區(qū)經(jīng)濟(jì)是不發(fā)達(dá)的,這類地區(qū)如何永續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境安全,與上述 6個類型地區(qū)是不同的。涉及水資源(地表水和地下水)如何合理調(diào)蓄與節(jié)約利用,以及發(fā)展內(nèi)陸的綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)問題。

1.8 大島嶼環(huán)境城鎮(zhèn)群的開發(fā)類型

大島嶼發(fā)展,如海南島可作為一種國際性旅游島嶼類型,還有許多小島嶼的集群,如何才能真正成為生態(tài)島嶼,并發(fā)展國際旅游大島,我國臺灣島也是這方面另一類型,和大陸,特別是與福建等沿海地區(qū)聯(lián)手發(fā)展,卻有其特殊性。島嶼發(fā)展涉及有限資源的開發(fā),也涉及利用海洋發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)問題。舟山群島的發(fā)展也涉及資源合理利用與防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)問題?？傊?島嶼的發(fā)展,受自然條件制約,更主要應(yīng)根據(jù)地質(zhì)環(huán)境而能科學(xué)發(fā)展的問題。

上述八個發(fā)展類型是很重要的,做好這些典型地區(qū)城鎮(zhèn)群的研究,就可推廣至全國。當(dāng)然,中國廣闊的面積內(nèi),還有其他類型的城鎮(zhèn)群。

大平原大盆地發(fā)展類型。如黃淮海大平原、江漢平原以及川西平原和松遼平原地區(qū),有大中河流通過,其生態(tài)環(huán)境有其獨特的演化過程,并具有明顯特性,既具有較厚的松散第四系地層沉積,面積廣闊,又是農(nóng)業(yè)的好土地的糧倉。此外,在工業(yè)化過程中又是重要的工業(yè)發(fā)展場所。

這類地區(qū)很多地帶的水資源問題仍很突出,水資源的合理開發(fā)與保護(hù)、水-土資源的優(yōu)化匹配開發(fā)是一大問題。特別是水資源污染,例如黃淮海平原區(qū)(張兆吉等,2012;費宇紅等,2014),還有平原地區(qū)的工業(yè)廢棄物、包括廢棄物以及農(nóng)藥、化肥使用的污染也是突出的問題(Liu et al.,2005,2007;李亞松等,2014;張翠云等,2014)。這大片平原地區(qū),同樣是旱澇災(zāi)害都有,其災(zāi)害頻率是北方平原旱災(zāi)多,但南方平原也有冬-春旱,甚至有的是冬-春-夏連旱。北方干旱造成過量開采地下水,地下淺層含水量少,環(huán)境更惡化。

圖1 八個生態(tài)城鎮(zhèn)群類型及主要環(huán)境問題示意圖Fig.1 Sketch map showing eight ecological types of town groups and main environmental problems

大平原地區(qū)有的與三角洲相連成一大片,更多平原不與濱海三角洲相連(盧耀如等,2010),多數(shù)又與山區(qū)具有環(huán)境相對應(yīng)的特征和生態(tài)環(huán)境。

2 城鎮(zhèn)化的理念與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

改革開放三十多年來,我國經(jīng)濟(jì)取得很大的發(fā)展,躍居為世界第二位。成績是巨大的,但在城鄉(xiāng)發(fā)展上來看,又是不和諧的,不能城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這方面的不足表現(xiàn)為:①城市的發(fā)展快于鄉(xiāng)村的發(fā)展;②對城市化發(fā)展存在認(rèn)識上的誤區(qū)。

2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)方面

城市的發(fā)展速度與規(guī)模是空前的,建國后 60多年來城市發(fā)展比農(nóng)村快,改革開放 30多年來也是如此。這與如何利用自然和人力資源具有密切的關(guān)系,更主要的是認(rèn)識上的問題。

以往,在貧窮落后的中國,各個大小城市本身就存在各種問題,而這些城市又是國家不同層次的門面與政治、經(jīng)濟(jì)及文化核心所在,所以必須優(yōu)先解決其存在與可管控的問題,因此也必須優(yōu)先解決難題而發(fā)展,以鞏固政權(quán),這是必須迅速生效的問題。所以,優(yōu)先發(fā)展城市是從解放后優(yōu)先穩(wěn)定城市開始。

解放戰(zhàn)爭,實際上是以農(nóng)村先發(fā)動,以農(nóng)村包圍城市而取得成功。所以,在解放初期,取得政權(quán)后,國內(nèi)外的人們,關(guān)注的是中國共產(chǎn)黨能否管理好城市,所以初期利用城市已有優(yōu)勢,首先穩(wěn)定城市、管理好城市,進(jìn)而就必須優(yōu)先發(fā)展城市。

在初期人力、物力有限情況下,只有發(fā)展城市包括礦山城市,才能取得經(jīng)濟(jì)效益,也才能集聚國家財富。所以,在建國初期,不能夠做到城鄉(xiāng)一體化更好地發(fā)展。鄉(xiāng)村土改,而后公社化產(chǎn)生不良效應(yīng),再回頭發(fā)揮農(nóng)民積極性的發(fā)展農(nóng)業(yè),使鄉(xiāng)村主要作為向城市提供農(nóng)產(chǎn)品與剩余勞動力的地區(qū)。在改革開放中,少數(shù)農(nóng)村有的得以發(fā)展,主要在于有外來資金與項目的引入。所以,城鄉(xiāng)發(fā)展差異有其歷史根源,但主要還是認(rèn)識、政策的具體問題。

2.2 城市化與城鎮(zhèn)化的理念差異

過去一段時間,強(qiáng)調(diào)的是中國落后于歐美,是我國農(nóng)業(yè)人口多,城市化率低。后來,不同規(guī)模與級別的城市都要迅速發(fā)展。各省會城市向首都及直轄市發(fā)展看齊,都是要搞相應(yīng)的世界第一,各地方城市也向省會看齊,要超過省會。另一方面,在城市建設(shè)上,也和大都市一樣千篇一律地搞高層建筑,結(jié)果是全國許多城市都是相同“面貌”。

前一階段,宣傳我國城市化已達(dá) 51%以上,后來傾向于真正城市化率只有 35%左右。因為,把到城市來打工,戶口不在城市也居無定處的農(nóng)民工作者也作為城市居民對待,并計入城市化率顯然是不正確的。在長三角、珠三角城市強(qiáng)調(diào)的城市群,主要強(qiáng)調(diào)附近大、中城市間乘公交車可以用一卡通,方便。這是方便了,也是需要的,但這絕不是城市群建設(shè)的主要目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化的理念,包括了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展的小城鎮(zhèn)之間的密切共同發(fā)展的理念,當(dāng)然不是讓鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)向大、中型城市那樣發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展,目前強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)群發(fā)展。在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究中,我們強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,是要城鄉(xiāng)統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃,包括經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育等等方面。應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出:①在地區(qū)資源的開發(fā)利用上,城鄉(xiāng)可共享其有關(guān)效益;②在防災(zāi)減災(zāi)上有共同的規(guī)劃;③在教育上可共同提高教育水平,城市應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)村發(fā)展提高教育水平;④城鄉(xiāng)之間有通暢交通與信息網(wǎng)絡(luò);⑤在醫(yī)療上,可共享醫(yī)療資源,城市應(yīng)協(xié)助提高鄉(xiāng)村醫(yī)療能力與水平。

大自然災(zāi)害發(fā)生,受災(zāi)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)是相連遭災(zāi),而農(nóng)村抗災(zāi)措施少或為零,受災(zāi)就更大(盧耀如,2000,2008a,2008b;殷躍平等,2009)。鄉(xiāng)村不需要像城市那樣高樓大廈,但應(yīng)當(dāng)改善各種條件,能夠避免污染與破壞地質(zhì)環(huán)境,誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,從而增加鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)的能力。

為此,在1988—1989年,我們擔(dān)負(fù)國家民委有關(guān)《南方巖溶山區(qū)的基本自然條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的研究》(盧耀如,1993)中,曾提出城鎮(zhèn)的五級建設(shè),即:I級的山村基礎(chǔ)城鎮(zhèn),可有幾萬人,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),也可有高新工業(yè)落戶;II級縣級重點城鎮(zhèn),20萬至30萬人,當(dāng)?shù)孛裆I(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);III級地區(qū)中心城市、市級,地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、文化中心,直接領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)縣及小城鎮(zhèn),使和諧發(fā)展;IV級省級現(xiàn)代化城市,省(自治區(qū))核心,在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會上建設(shè)的核心,但人口在百多萬至500萬以下為宜,應(yīng)據(jù)自然特色,而突出其發(fā)展的內(nèi)涵與目標(biāo);V級為國家級大都市、直轄市和首都,規(guī)模在千萬人以上,最主要應(yīng)在五個建設(shè)方面,起到先行的引領(lǐng)作用,直轄市要突出在 7大區(qū)域上,作為國家這方面城鄉(xiāng)發(fā)展的引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用。各級城鎮(zhèn)功能見表1。

2.4 鄉(xiāng)村-城市間人口的遷移與環(huán)境保護(hù)

世界上大都市的發(fā)展,其基本規(guī)律是隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使農(nóng)村由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,而減少了勞動力,可以有剩余勞動力到城市打工以賺錢。這樣,城市發(fā)展了,農(nóng)村也有外來款匯入而改善。

表1 城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)功能簡表(盧耀如等,2003)Table 1 Simplified table of structure of urban function (LU et al.,2003)

這方面,據(jù)Wilker Zelinsky的“流動遷移假說”(史若華,1990),也有五個階段。第 I階段,城市初始工業(yè)經(jīng)濟(jì)剛發(fā)展,農(nóng)村剩余勞力去城市打工,這階段只有鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,人口也大量增加;第 II階段,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些資本流入,也開始發(fā)展,有剩余勞動力就部分轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)興起的工業(yè),到大城市打工的就少;第III階段,鄉(xiāng)村及縣級城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需高水平的大城市技術(shù)專家的指導(dǎo),于是大城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)間的人口遷移是雙向的,近于平衡;第IV階段,由于小城鎮(zhèn)成規(guī)模的高端產(chǎn)品工業(yè)的發(fā)展,需大量高科技水平的科技人員,以及相應(yīng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員,于是較多大小城市向小城鎮(zhèn)人口遷移,以及找工作的大學(xué)畢業(yè)生,迅速遷移;至第V階段,由大城市群向小城鎮(zhèn)群遷移的人口就占主導(dǎo)地位。

人口遷移,達(dá)到IV、V階段,這就要靠城鄉(xiāng)建設(shè)一體化,與科學(xué)城鎮(zhèn)化發(fā)展。歸根結(jié)底是小城鎮(zhèn)以良好的自然與人工環(huán)境,以高端新興的工農(nóng)業(yè)發(fā)展,以舒適的生活環(huán)境與條件,使擁擠的大都市人,更愿意選擇在小城鎮(zhèn)作為棲身與奉獻(xiàn)之地。

目前,我國正逐步取消城鄉(xiāng)戶口的差別,這能更好發(fā)展各級城鎮(zhèn)群,使我國人口遷移可跳躍進(jìn)入第四階段,有利于今后更好地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的地質(zhì)工作的聚焦點——生態(tài)環(huán)境的安全與可持續(xù)發(fā)展

在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化與城鎮(zhèn)群建設(shè)中,都涉及到統(tǒng)一考慮當(dāng)?shù)丶巴鈦碣Y源的合理開發(fā)、利用以及儲藏問題,也涉及到當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)的問題。而這些方面問題的聚焦點,就在于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境安全,以及可持續(xù)發(fā)展問題。目前,在生態(tài)環(huán)境安全上,上述不同類型中,都不同程度地存在著生態(tài)環(huán)境的安全問題,也都存在著今后可持續(xù)發(fā)展的問題。目前,普遍存在的問題是:①水、土資源安全問題;②極端自然災(zāi)害的危害問題;③大型工程建設(shè)與發(fā)展的綜合環(huán)境不良效應(yīng)問題;④環(huán)境污染的危害問題。

3.1 水、土資源安全與水土資源合理配置問題

我國水資源多年平均的年資源量為二萬八千億 m3,地下水年資源量約八千億 m3(盧耀如等,2003;盧耀如,2004b)。人均年資源量已低于2100 m3/人·年,與聯(lián)合國規(guī)定的人均1700 m3/人·年,相距不遠(yuǎn),為缺水地區(qū),而實際上,北京、上海、天津,人均當(dāng)?shù)厮Y源量只有一百多至三百多m3/人·年。而廣大的北方、西北等地,人均水資源也只有幾百立方米/人·年。中國已是缺水的國家。其中,不少地區(qū)是水質(zhì)不好的水質(zhì)性缺水,當(dāng)然也有因有水而缺乏開發(fā)工程的工程性缺水,及人工工程影響水資源的工程性缺水與污染性缺水。水資源開發(fā)中,許多環(huán)境問題也是需要研究的(盧耀如,1982,1988,1999)。

如果有的大都市,遇到極端的氣候干旱條件下,以及嚴(yán)重的人工事件而污染水源,不少城市都存在水資源的安全這個重大的問題。

對土地資源而言,我國人口十三億,而土地資源是不多的,人均耕地以少于1畝至1畝多為主要情況。近些年,由于發(fā)展而使土地產(chǎn)生質(zhì)的變化,除了農(nóng)藥農(nóng)肥污染土壤外,也有不少是為了開發(fā),使優(yōu)質(zhì)土地被利用,取而代之不好的土地以充數(shù)。十八億畝良田的底線,是岌岌可危的。因此,作為地質(zhì)部門,更應(yīng)從水、土資源保護(hù)及水、土資源的配置上,開展相應(yīng)的研究。

我國耕地的損失,一部分是城市擴(kuò)展,另外是發(fā)展水利水電與交通網(wǎng)絡(luò)樞紐發(fā)展而占地。解放初期土改使農(nóng)民得到耕地,而后公社化使農(nóng)民變相失地,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受影響。后來落實了政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但后來由于興建大型水利樞紐,收益是以電廠所在地為主,產(chǎn)生收益地與淹沒地之間矛盾,淹沒地只靠有限的一次性賠償而解決土地被淹問題,又增大了兩地矛盾。這項工程賠償?shù)睫r(nóng)民手中卻只占賠償數(shù)的極少部分,農(nóng)民又失地又得不到有效賠償,使許多矛盾劇增。在1988年,我們擔(dān)負(fù)國家民委項目時,針對西南地區(qū)應(yīng)開發(fā)水利水電資源,而農(nóng)民也應(yīng)得到開發(fā)效益,所以我們提出了土地入股水利水電開發(fā)而分紅的建議。當(dāng)時,也得到贊成,但未能實施采納。因為農(nóng)民沒有土地所有權(quán),為此認(rèn)為土地入股不好處置。土地入股,這土地不是農(nóng)民的所有權(quán),而是承包地的權(quán)利資源入股。

目前,中央十八屆三中全會中,提出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。這英明決定就解決了土地承包權(quán),以代替土地所有權(quán),而可以多種處置,以便利農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增大收入。

這樣賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有繼承權(quán),就會極大地使土地更好集約節(jié)約使用,農(nóng)民也可維護(hù)土地的承包權(quán)的靈活運用而既發(fā)展了大農(nóng)業(yè),又能維持穩(wěn)定的收入。

對地質(zhì)工作而言,就要為水、土資源的安全維持其質(zhì)量,而為水-土資源在當(dāng)?shù)厝绾胃咝渲?創(chuàng)造生產(chǎn)出更大價值,而又不至于影響農(nóng)業(yè)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,而提供相應(yīng)的基礎(chǔ)資料,并為相應(yīng)的決策,提供地學(xué)上的科學(xué)依據(jù)(盧耀如,1998b)。

3.2 極端自然災(zāi)害的綜合防災(zāi)減災(zāi)的地質(zhì)基礎(chǔ)

自然災(zāi)害對人類生存也有不利的條件與災(zāi)害,主要有氣候(象)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害(包括地震等)和生物災(zāi)害。氣候災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害之間存在密切的災(zāi)害鏈,氣候災(zāi)害可誘發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害,而增加其對人類生命財產(chǎn)的危害,生物災(zāi)害的發(fā)生又常與地質(zhì)環(huán)境密切相關(guān)。人類生存在地球上,對于自然災(zāi)害的產(chǎn)生是不可能予以防止的,而只能是進(jìn)行相應(yīng)研究,掌握其發(fā)生與發(fā)展的一定規(guī)律性,而采取相應(yīng)的應(yīng)對措施,達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

可以說,自然界中所有災(zāi)害的發(fā)生,都是基于地球上的巖石圈、大氣圈、水圈與生物圈這四個圈層的相互依存與相互運動、制約與影響的結(jié)果(盧耀如,1999)。因此,人類也應(yīng)當(dāng)從這四個圈層的運動與演化中,去探索全球與地區(qū)性災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律性。

目前對地震似乎仍是難于預(yù)報,但是地震誘發(fā)其他災(zāi)害,卻是構(gòu)成很大危害(盧耀如,2008a,b;殷躍平等,2009)。但是對于滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害掌握的情況較多,開展相應(yīng)的預(yù)測預(yù)報也取得了好成效。關(guān)鍵是這類災(zāi)害很多,都進(jìn)行深入調(diào)查研究與監(jiān)測是不可能做到的,只能在重要的地區(qū),影響人民生命較集中的地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查與監(jiān)測,以保障人民的生命財產(chǎn)。

目前氣候災(zāi)害由于衛(wèi)星、遙感及信息技術(shù)的發(fā)展,對熱帶氣旋、風(fēng)暴潮等的發(fā)生發(fā)展已有較好的預(yù)報,但涉及誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,還只是一般性的相應(yīng)預(yù)報,或者說是相應(yīng)的警示更多些。

由于全球人類開發(fā)的綜合效應(yīng),叫做溫室效應(yīng)也好,叫做環(huán)境效應(yīng)也好,表現(xiàn)在極端氣候、極端地質(zhì)災(zāi)害等方面讓全人類感到地球的危機(jī)。

因此,地球科學(xué)的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)在掌握地球四個圈層運動基礎(chǔ)上,再開拓研究宇宙因素的影響,進(jìn)行深入綜合研究氣象災(zāi)害-地質(zhì)災(zāi)害-生物災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境的背景條件,特別是涉及有關(guān)災(zāi)害的復(fù)合效應(yīng)與危害性。

對于城鎮(zhèn)群而言,應(yīng)當(dāng)考慮地表穩(wěn)定性以及地震危害、常見的氣候災(zāi)害如洪災(zāi)、旱災(zāi),以及常見的滑坡、泥石流、塌陷和當(dāng)?shù)爻０l(fā)生的石漠化、荒漠化、地面沉降等災(zāi)害,掌握其發(fā)生規(guī)律的地質(zhì)背景,以及探索防災(zāi)減災(zāi)途徑與可采用的對策。

在目前,單純考慮地質(zhì)災(zāi)害是不夠的,只考慮水資源量供給,而不考慮水資源是有益的條件,它也會轉(zhuǎn)變?yōu)橛泻Φ暮闉?zāi),以及缺水的旱災(zāi)。只有從地質(zhì)上提出綜合防災(zāi)減災(zāi)的途徑,才會真正收到防災(zāi)減災(zāi)的效果(盧耀如等,2003)。

3.3 綜合研究人類開發(fā)的綜合環(huán)境效應(yīng)

大都市及地區(qū)性大規(guī)模開發(fā)水資源、大量的高層建筑、大量進(jìn)行地下空間開拓等等,都會破壞當(dāng)?shù)匾延械牡刭|(zhì)基礎(chǔ),必然誘發(fā)地質(zhì)環(huán)境效應(yīng),嚴(yán)重地帶來綜合性的災(zāi)難危害。

問題的關(guān)鍵在于,人們對這么龐大與復(fù)雜的人類開發(fā)的綜合效應(yīng)知道很少,甚至全然不知,或者是只顧當(dāng)前、當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展愿望,而不愿知之。長此下去,那真如古人所說:竭澤而漁。最終結(jié)果是人類自我毀滅賴以生存的地球環(huán)境。

開展這方面的調(diào)查研究,需要以地球的全球演化為核心,地質(zhì)為基礎(chǔ),結(jié)合多學(xué)科開展綜合研究。這方面研究應(yīng)當(dāng)認(rèn)識以我地為主開始,這樣就可當(dāng)?shù)芈?lián)合進(jìn)行,取得科學(xué)真諦。為保護(hù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,為大地區(qū)的發(fā)展,為一國的發(fā)展,為全球的發(fā)展,取得堅實的研究基礎(chǔ),提供有力的論據(jù)。

這方面的人類工程活動效應(yīng),又常與自然災(zāi)害效應(yīng)相重疊,也就更增加了防災(zāi)減災(zāi)的困難。

3.4 綜合治理環(huán)境污染的地質(zhì)背景

改革開放的三十多年,粗放型的發(fā)展模式使我國的環(huán)境遭受不同程度的污染,涉及到大氣、水質(zhì)與水環(huán)境、土壤以及氣-液-固三相物質(zhì)基礎(chǔ)的污染。大氣污染嚴(yán)重程度已引起重視,PM2.5值比常規(guī)高幾十倍至幾百倍。

在水污染方面,我國東部地區(qū)符合I-III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),可直接飲用的水資源不足 30%,華北平原只有23.4%,長江三角洲為16.4%,淮河流域平原區(qū)為13.0%,珠江三角洲為6.9%。至于土壤方面,雖然尚未公布,但長期過量使用化肥、農(nóng)藥,其污染情況,據(jù)一些監(jiān)測資料也是不容樂觀的。

近日瑞士綠十字會公布世界最嚴(yán)重的十個污染地區(qū)分布在八個國家,其中沒有中國。這又表明這些年我國重視節(jié)能減排,環(huán)境污染的發(fā)展還是起了抑制作用。今后能更多集中力量投入生態(tài)文明建設(shè),更好控制污染,并著手于修復(fù)環(huán)境,使今后污染情況得以控制與修復(fù),再現(xiàn)青山綠水,氣-水-土所塑造環(huán)境都是清凈宜人生活好,這樣美好時日會很快到來。

那么,為這美好環(huán)境重現(xiàn),地質(zhì)科技工作可做與應(yīng)做的事情很多。

首先,涉及清潔能源方面,可更好研究新能源,包括開發(fā)太陽能、風(fēng)能,研究其開發(fā)對環(huán)境的效應(yīng),也包括探索開采豐富的淺層地?zé)崮茉吹吞冀?jīng)濟(jì)方面,地質(zhì)工作也是大有作為的。

上述四個方面主要涉及生態(tài)環(huán)境安全與可持續(xù)發(fā)展問題,都是需要地質(zhì)工作,特別是水文地質(zhì)工程地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)方面人員,予以大力地進(jìn)行探索、調(diào)查、研究與監(jiān)測。

3.5 研究已有城鎮(zhèn)群的功能、規(guī)模協(xié)調(diào)的治理

已有城鎮(zhèn)群,對上述八個類型,都提到了存在的嚴(yán)重問題。如何減少已有城鎮(zhèn)群的“疾患”是刻不容緩的。

圖2 新興生態(tài)多級城鎮(zhèn)群功能調(diào)整構(gòu)想圖Fig.2 Conception diagram showing function adjustment of the emerging ecological multilevel urban group

對特大 V級城市的治理,我們在 2013年初就向上海有關(guān)部門提出,上海市應(yīng)“瘦身”,近日也有提到“北(京)、上(海)、廣(州)”的瘦身,不要什么都在這大都市搞。

省會IV級城市也有“瘦身”問題,更主要的是有“協(xié)調(diào)、協(xié)作”問題。

特別是 III、II、I級城鎮(zhèn)如何發(fā)展與現(xiàn)代化、創(chuàng)新問題。

在生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)中,這大措施是非常重要的。地質(zhì)人員應(yīng)當(dāng)為已有城鎮(zhèn)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型與更好協(xié)作提供地質(zhì)環(huán)境的依據(jù)。有關(guān)各級城鎮(zhèn)群需改革的主要內(nèi)涵,列于圖2。

2013年 9月18日,瑞士保險公司發(fā)布的“全球最易遭災(zāi)的城市與區(qū)域”的報告中,最脆弱的十個城市(地區(qū))中,珠江三角洲列第三位,上海位列第八(新華網(wǎng),2013)。這與水資源污染、災(zāi)害威脅,以及現(xiàn)有的環(huán)境狀況等綜合因素有關(guān)?？吹竭@排列,我們也不要驚慌,但也不能麻木,我國許多地質(zhì)、環(huán)境等方面的專家對這些情況也早有認(rèn)識。只能說,這報導(dǎo)只會更促使我們快速地來為生態(tài)環(huán)境安全進(jìn)行相應(yīng)的改革與治理。

今日,我國都已意識到建設(shè)生態(tài)文明的迫切重要性。我們深信,通過我國上下的共同努力,中國今后經(jīng)濟(jì)一定會繼續(xù)發(fā)展,而天藍(lán)、水綠、山青的美好環(huán)境也會很快出現(xiàn)。

地質(zhì)科技隊伍應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更應(yīng)當(dāng)為防災(zāi)減災(zāi),為美好安全環(huán)境的建設(shè),為美麗中國、富饒中國、幸福中國,為十三億人民共同的夢想實現(xiàn)而努力做出貢獻(xiàn)。

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