西藏縣級(jí)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀、問(wèn)題及制約因素分析
——以拉孜縣的實(shí)地調(diào)查為例

陳愛(ài)東，張 凈

（西藏民族學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

西藏縣級(jí)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀、問(wèn)題及制約因素分析
——以拉孜縣的實(shí)地調(diào)查為例

陳愛(ài)東，張 凈

（西藏民族學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

拉孜縣作為西藏自治區(qū)十個(gè)重點(diǎn)商品糧基礎(chǔ)縣之一，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織近年來(lái)發(fā)展迅猛，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升和農(nóng)牧民增收起到了非常重要的作用。但調(diào)查也揭示，拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還存在以經(jīng)營(yíng)原材料或初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏品牌與特色，產(chǎn)品附加值不高覆蓋率低、整體規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，帶頭人的效應(yīng)發(fā)揮不夠等問(wèn)題，需要政府進(jìn)一步培育、指導(dǎo)和扶持。

農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；特色產(chǎn)業(yè)；農(nóng)牧民增收；調(diào)查報(bào)告

一、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作組織的相關(guān)概念界定

合作經(jīng)濟(jì)是一個(gè)歷史范疇，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，勞動(dòng)者為了獲取更多的服務(wù)或?qū)崿F(xiàn)利益的最大化，通過(guò)自愿聯(lián)合，實(shí)行民主管理的一種包含不同經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者聯(lián)合體的經(jīng)濟(jì)形式。而合作經(jīng)濟(jì)組織是建立在合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，以服務(wù)全體組織成員為宗旨，以實(shí)現(xiàn)集體利益最大化為目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體。[1](P31)從本質(zhì)上講，合作經(jīng)濟(jì)組織是一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)者為了改善其生存條件，通過(guò)共同努力依靠聯(lián)合的力量而自發(fā)組織建立的一種特殊類型的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。

合作社是在一定的宏觀環(huán)境下產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織，雖然近年來(lái)有不少國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者對(duì)合作社的概念、內(nèi)涵等進(jìn)行了討論，但由于合作社形式和內(nèi)容具有可變性，所以在不同時(shí)期、不同國(guó)家對(duì)合作社的理解也不同。最為權(quán)威的定義是1995年在國(guó)際合作社聯(lián)盟成立的100周年大會(huì)上提出的：合作社是由人們自愿聯(lián)合，共同擁有和實(shí)行民主管理的企業(yè)，其目的是為了滿足合作社成員的共同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化需要的自治組織。從合作社的定義中我們可以歸結(jié)出合作社的主要特征：一是自愿性。主要是指農(nóng)民可以自由地加入或退出

合作社，其生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)的所有者性質(zhì)是不變的。二是經(jīng)濟(jì)性。強(qiáng)調(diào)了合作社的主要目的是為社員獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，是一種經(jīng)濟(jì)組織，而非一般的社會(huì)團(tuán)體組織。三是平等性。各成員平等地享有合作社提供的幫助，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位是平等的。

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自主創(chuàng)立的一種更加規(guī)范、民主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，通過(guò)自愿聯(lián)合，實(shí)行民主管理、民主決策的一種利益互助式的經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)的專業(yè)化，更加重視與農(nóng)民的聯(lián)合，更加注重解決農(nóng)產(chǎn)品流通和加工經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要的作用，一方面它能夠及時(shí)有效的掌握市場(chǎng)信息，組織和協(xié)調(diào)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)；另一方面農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織充當(dāng)一種服務(wù)“中介”，將農(nóng)戶與市場(chǎng)有效的對(duì)接起來(lái)。早在上世紀(jì)80年代，中央就提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織取得了顯著成效，但由于其形式多樣，至今都沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的定義。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有多種稱謂，除了我國(guó)特有的“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”稱謂外，還有“農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”、“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織”等。雖然稱謂不同，但其本質(zhì)相同，都是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民（本文中的農(nóng)民主要是指直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者）遵循自愿、民主、平等、互利原則，以某一產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶，以增加內(nèi)部成員的實(shí)際收入為目的，向農(nóng)戶提供最為直接有效的服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織。

目前國(guó)內(nèi)一些學(xué)者將早期的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村供銷(xiāo)社、信用社統(tǒng)稱為傳統(tǒng)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，而將改革開(kāi)放以來(lái)在吸收傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在廣大農(nóng)村領(lǐng)域中出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民股份合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等稱為一種新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。[2](P29)

本文從拉孜縣的實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)對(duì)拉孜縣現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行深入分析，從時(shí)間和性質(zhì)上將其歸結(jié)為一種新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。將其理解為在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)戶遵循自愿、平等、民主原則所建立起來(lái)的一種新經(jīng)濟(jì)組織，是拉孜縣當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、合作社等組織的總稱。

二、拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展概況

（一）基本狀況

拉孜縣位于西藏自治區(qū)西南部、日喀則市中部，念青唐古拉山最西部，是西藏后藏地區(qū)的糧倉(cāng)之一。全縣東西長(zhǎng)69千米，南北寬98千米，總面積4382.6平方千米。全縣轄9鄉(xiāng)2鎮(zhèn)（其中半農(nóng)半牧鄉(xiāng)4個(gè)）98個(gè)自然村，現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)為10370戶，人口53516人，耕地面積7856.85畝。近年來(lái)拉孜縣積極順應(yīng)國(guó)家方針政策，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展很快，尤其是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)定的勢(shì)頭，糧油總產(chǎn)值持續(xù)上升，現(xiàn)如今拉孜縣以成為西藏自治區(qū)十個(gè)重點(diǎn)商品糧基礎(chǔ)縣之一。拉孜縣農(nóng)牧業(yè)之所以快速發(fā)展的一個(gè)重要原因在于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)拉孜縣工商局統(tǒng)計(jì)，截止2014年8月，全縣各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有44家，其中，專業(yè)合作社25家，占56.81%；合作社10家，占22.73%；協(xié)會(huì)7家，占15.91%；合作組織2家，占4.55%。工商登記的出資總額為2592.73萬(wàn)元，成員數(shù)2549戶。如表1所示：

表1：合作組織數(shù)量、出資總額、成員數(shù)分年度數(shù)據(jù)表

近年來(lái)，拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年年底，拉孜縣擁有各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2個(gè)，參與人員338戶。到2014年8月，拉孜縣全縣登記注冊(cè)的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到了44家，出資總額高達(dá)2592.73萬(wàn)元，擁有成員達(dá)2549戶。在短短的幾年時(shí)間里,農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就增加了42個(gè)，其增長(zhǎng)速度較拉孜縣的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)是非?？斓摹４送?為滿足更多的農(nóng)牧民需求，拉孜縣逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)牧民的覆蓋面。下圖為拉孜縣各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織增長(zhǎng)情況。

圖1：拉孜縣各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織增長(zhǎng)情況（2008-2013）

（二）區(qū)域分布狀況

拉孜縣下轄9鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，共有378個(gè)居民居住在自然村和二十多個(gè)游牧落住點(diǎn)。近年來(lái)，拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織合作區(qū)域從曲瑪鄉(xiāng)臥龍村逐漸擴(kuò)展到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)的逐步形成，拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正在打破行政區(qū)域的界限，以產(chǎn)品為依托，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)、跨所有制的會(huì)員正在不斷發(fā)展，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)力、輻射力、影響力正在逐步增強(qiáng)。如拉孜鎮(zhèn)下扎馬鈴薯農(nóng)民合作社的成立覆蓋了拉孜縣1個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)行政村，帶動(dòng)本地農(nóng)民102戶。由表2可知，2014年以來(lái)，全縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分布逐漸擴(kuò)展到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

表2：拉孜縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域分布表

（三）產(chǎn)業(yè)分布狀況

拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的種類多種多樣，其業(yè)務(wù)活動(dòng)逐漸由農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。涉及的產(chǎn)品有糧食、肉類、蛋、水果、蔬菜、手工藝品、服裝等。但目前農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、民族手工業(yè)、沙石開(kāi)采等利潤(rùn)較高的加工業(yè)方面。由于技術(shù)水平不高，產(chǎn)品科技含量低，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。表3為拉孜縣現(xiàn)有合作合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)分布狀況：

表3：拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)分布狀況表（單位：家）

從表3中我們可以清晰的看出拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)分布狀況：種植業(yè)5家，占11.36%，養(yǎng)殖業(yè)11家，占25%，加工業(yè)19家，占43.18%，其他行業(yè)2家，占4.5%。

三、拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行模式

拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務(wù)成員為宗旨，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，民主管理的一種非盈利性行業(yè)組織。近年來(lái)隨著拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷增加，其運(yùn)行模式也呈現(xiàn)出多樣化，按照推動(dòng)組織創(chuàng)新主體不同，可將拉孜縣現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行模式劃分為以下幾種：

（一）專業(yè)大戶+農(nóng)戶

這類型的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以從事農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)膶I(yè)大戶為核心，聯(lián)合從事同種專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民而自發(fā)建立的。這些專業(yè)大戶主要是指經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)品商品化和經(jīng)營(yíng)效益高于一般農(nóng)戶的大戶，他們擁有豐富的種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的管理方式、雄厚的資金保障，在農(nóng)村中深受農(nóng)戶們的信賴。這種組織一般較為松散，沒(méi)有什么嚴(yán)格的規(guī)章制度，因此大多數(shù)都沒(méi)有在工商部門(mén)進(jìn)行登記。如錫欽鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)油菜種植協(xié)會(huì)，就是由一批油菜種植專業(yè)戶牽頭創(chuàng)建的。錫欽鄉(xiāng)耕地面積16190畝，主要生產(chǎn)油菜、青稞等作物。2012在鄉(xiāng)專業(yè)種植大戶的帶領(lǐng)下，建立了優(yōu)質(zhì)油菜種植協(xié)會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員218人，發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜5000多畝。該協(xié)會(huì)的成立不僅在單產(chǎn)上提高收成，而且很好地提高了農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率，形成一套適合高原油菜種植的技術(shù)資料，最大限度的確保農(nóng)民增收。

（二）公司+基地+農(nóng)戶

這種組織是以一個(gè)公司或集團(tuán)企業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)牧產(chǎn)品加工、運(yùn)銷(xiāo)為龍頭，重點(diǎn)圍繞一種或多種農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶實(shí)行有機(jī)的聯(lián)合，進(jìn)行一體化的經(jīng)營(yíng)，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。該模式不僅有利于實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，而且能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化，提高農(nóng)牧業(yè)的組織化和商品化，保障農(nóng)牧民基本利益。如拉孜縣民族手工業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社就是這種典型的公司+基地+農(nóng)戶運(yùn)行模式。拉孜縣民族手工業(yè)歷史悠久，特別是拉孜藏刀和六弦琴。產(chǎn)品風(fēng)格獨(dú)特，工藝精湛，在國(guó)內(nèi)外享有較高的聲譽(yù)。2008年8月，為發(fā)揚(yáng)民族文化，創(chuàng)造出更富有底蘊(yùn)的民族特色產(chǎn)品，拉孜縣拉孜村采用“公司+基地+農(nóng)戶”運(yùn)行模式促進(jìn)民族手工業(yè)發(fā)展。合作社以拉孜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)，支持企業(yè)以訂單的方式與基地農(nóng)戶（曲瑪鄉(xiāng)查瑪龍村、達(dá)布村、臥龍村）建立鞏固的產(chǎn)業(yè)化協(xié)作關(guān)系。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，該合作社已經(jīng)覆蓋了1鄉(xiāng)5個(gè)行政村，有效地解決了剩余勞動(dòng)力，為有技術(shù)的農(nóng)牧民提供了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，同時(shí)也增加了農(nóng)牧民的收入。

（三）合作社+農(nóng)戶

這種類型的組織運(yùn)行模式主要是指農(nóng)牧民按照自愿、民主、公平的原則加入到某一合作組織，并通過(guò)自己的合作組織將產(chǎn)品銷(xiāo)往市場(chǎng)，具有鮮明的“民辦、民營(yíng)、民受益”的特征。[3](P45)如拉孜鎮(zhèn)下扎馬鈴薯農(nóng)民合作社，覆蓋拉孜縣1個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)行政村，共有成員647人，其中擁有理事會(huì)代表7名，帶動(dòng)農(nóng)戶共計(jì)102戶。2013年該組織生產(chǎn)馬鈴薯100萬(wàn)公頃，經(jīng)過(guò)包裝后銷(xiāo)售到西藏各個(gè)地方，當(dāng)年銷(xiāo)售總額達(dá)200萬(wàn)元，利潤(rùn)達(dá)50萬(wàn)元。這種類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建簡(jiǎn)單、資金投入少，因此成為拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要運(yùn)行模式。

四、拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要作用

農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是拉孜縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。它有效地解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)技術(shù)不足、農(nóng)牧產(chǎn)品銷(xiāo)售困難、農(nóng)牧民市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，為增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)揮了重要作用。

（一）提高了農(nóng)牧民組織化程度

實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以將分散的農(nóng)戶與企業(yè)、市場(chǎng)組織起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)牧民

抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。從調(diào)研的情況看，拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在搜集市場(chǎng)信息、引進(jìn)新技術(shù)，組織技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)以及搞好農(nóng)牧產(chǎn)品的收購(gòu)和流通服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。有效地降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了單個(gè)的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接。例如，扎西的崗鄉(xiāng)朵門(mén)村土藏雞養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)合作組織，在沒(méi)有成立合作組織之前，該村的養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，家禽商品率不足，養(yǎng)殖科技含量低，設(shè)備落后，加之分散的養(yǎng)殖成本較高，使得農(nóng)牧民收入不高。2012年合作經(jīng)濟(jì)組織的成立，有效地解決了分散養(yǎng)殖戶成本高、效益低的問(wèn)題。組織內(nèi)部通過(guò)建立嚴(yán)格的土藏雞準(zhǔn)入制度，引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，提高了農(nóng)牧民的組織化程度，促進(jìn)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（二）降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)牧民收入

農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)牧民利益的保護(hù)者，通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)、加工、銷(xiāo)售，降低了成本，增加了農(nóng)牧民的收入。例如杰地糧油加工協(xié)會(huì)，通過(guò)搜集各種農(nóng)業(yè)科技的技術(shù)資料，給各成員提供市場(chǎng)信息和技術(shù)方面的服務(wù)，并積極組織開(kāi)展秋季的農(nóng)作物收購(gòu)、儲(chǔ)備和加工環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)具體工作，引進(jìn)資金技術(shù)，提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，使加工后的糧油品走向西部農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)。合作社曾對(duì)每年的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行預(yù)算，在糧食加工方面，全村糧食種植面積為730畝，每畝單產(chǎn)500斤，730畝農(nóng)田將產(chǎn)青稞36.5萬(wàn)斤青稞，在加工后可產(chǎn)成品糌粑22萬(wàn)斤，以每斤3元的價(jià)格批量銷(xiāo)往西部農(nóng)牧區(qū)，可實(shí)現(xiàn)66萬(wàn)元的收入，除去成本后，可直接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入33萬(wàn)元。在油菜子加工方面，除去成本后，每年可直接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入24.5萬(wàn)元。綜合兩項(xiàng)效益合計(jì)該組織的成立每年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入57.5萬(wàn)元。由此可以看出該組織的成立不僅為有技術(shù)的農(nóng)牧民提供了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，同時(shí)也增加了農(nóng)牧民的收入。

(三)有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年拉孜縣約有5.1萬(wàn)農(nóng)牧民，占人口總數(shù)的95.29%。農(nóng)村現(xiàn)有的勞動(dòng)力有近三分之一是處于就業(yè)不充分的狀態(tài)。解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題是不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入的重要措施。而農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，可以逐步地解決剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，同時(shí)增加了農(nóng)牧民的收入渠道。例如拉孜鎮(zhèn)下扎村馬鈴薯農(nóng)民合作社的成立為拉孜鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很好的帶頭示范作用，同時(shí)也為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力轉(zhuǎn)移提供了方向。該組織覆蓋拉孜縣1個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)行政村，帶動(dòng)本地農(nóng)民102戶，有效的解決當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)牧民和待業(yè)青年的就業(yè)問(wèn)題。

（四）促進(jìn)了特色農(nóng)牧產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁和紐帶，具有信息傳播功能、科研轉(zhuǎn)換功能以及要素組合功能等，對(duì)提高特色農(nóng)牧產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)牧民收入發(fā)揮著重要作用。[4]農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，搜集市場(chǎng)信息，對(duì)拉孜縣及周?chē)厣r(nóng)牧產(chǎn)品的市場(chǎng)供求狀況作出預(yù)測(cè)，并及時(shí)的反饋給廣大農(nóng)牧民，幫助其作出正確的決策。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的科技轉(zhuǎn)化功能，能夠有效地提升特色農(nóng)牧產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)牧民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。例如，拉孜縣拉孜村農(nóng)民謝瑪氆氌專業(yè)合作社，把分散的謝瑪氆氌手工制造者集中起來(lái)，其群體優(yōu)勢(shì)使謝瑪氆氌的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。與此同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)，將民族手工藝特色與過(guò)硬的質(zhì)量完美地融合在產(chǎn)品中，并借助一些媒介作用，提高了謝瑪氆氌的知名度，促進(jìn)了拉孜縣民族手工業(yè)的發(fā)展。

五、拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問(wèn)題

通過(guò)與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)和拉薩堆龍德慶縣等地的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，拉孜縣的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)定位、內(nèi)部機(jī)制運(yùn)行、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等方面還是存在不少的差距：

（一）農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱

根據(jù)拉孜縣工商局統(tǒng)計(jì)，到2014年8月，全縣共有農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織社員2549戶，占全部農(nóng)牧戶的4.8%?？v觀世界上的一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)

家，絕大多數(shù)的農(nóng)戶都是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的農(nóng)場(chǎng)主參加了一個(gè)以上不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織；日本農(nóng)協(xié)幾乎將所有農(nóng)戶都納入到了組織體系中；我國(guó)臺(tái)灣省加入農(nóng)會(huì)的農(nóng)民達(dá)99%。與此相比，拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)牧戶的數(shù)量仍然很少，與農(nóng)牧現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)還有很大的距離。此外，從拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)模來(lái)看，大多數(shù)組織成員個(gè)數(shù)為十幾個(gè)、幾十個(gè)，成員超過(guò)一百多個(gè)的很少，規(guī)模較小，且大多數(shù)的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員分布僅僅局限于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展較少。相當(dāng)一批專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅停留在簡(jiǎn)單的種植、加工、銷(xiāo)售上，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，使得專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（二）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、服務(wù)層次較低

近年來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范發(fā)展，西藏自治區(qū)、日喀則市相繼頒布了農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)條例。但是由于拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步晚（2008年成立第一家合作社），大多數(shù)處于初級(jí)階段，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，服務(wù)層次低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、各種規(guī)章制度不健全

從拉孜縣目前農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況來(lái)看，絕大多數(shù)的組織內(nèi)部管理制度和規(guī)章不健全，許多組織之所以能夠正常運(yùn)行單靠個(gè)人的能力。據(jù)一些組織成員介紹，一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)的組織，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度；一些組織雖然按照要求制定了規(guī)章制度，成立了社員代表大會(huì)，選舉了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但也是迫于政策的要求，大多數(shù)規(guī)章制度在運(yùn)行的過(guò)程中如同虛設(shè)。由于規(guī)章制度不健全或無(wú)章可循，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)損害社員利益、社員內(nèi)部不和諧的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了組織的發(fā)展。

2、產(chǎn)權(quán)模糊，權(quán)責(zé)不清

拉孜縣44家農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，有相當(dāng)一部分組織由于缺少對(duì)成員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一保障，使得組織內(nèi)部出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)模糊，權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。在一些農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)免費(fèi)搭車(chē)的現(xiàn)象，成員在免費(fèi)的享受了組織提供的各種服務(wù)和優(yōu)惠政策后，不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這在一定程度上嚴(yán)重影響了組織內(nèi)部其他成員的積極性，造成組織效益低下，發(fā)展不穩(wěn)定。

3、.收益分配機(jī)制不完善

農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成立的目的是為其組織內(nèi)部成員提供抵償或無(wú)償服務(wù)，增加內(nèi)部成員的收入。但是由于組織的收益分配機(jī)制不完善，多數(shù)組織缺乏相應(yīng)的資金積累機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，使社員與組織之間沒(méi)有形成良好的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的平臺(tái)。加之成員之間的聯(lián)合多以松散型為主，造成組織與成員之間的關(guān)系不密切，凝聚力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)力差。

（三）產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱

從調(diào)研的情況來(lái)看，拉孜縣目前絕大多數(shù)的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織面臨著規(guī)模小、實(shí)力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。組織功能單一，大多數(shù)組織所能為成員提供的服務(wù)僅僅局限在產(chǎn)前提供優(yōu)良品種、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料；產(chǎn)中提供簡(jiǎn)單的技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等。拉孜縣地理位置優(yōu)越，農(nóng)耕氣候條件適宜，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及氣候極適宜種植高原優(yōu)質(zhì)青稞、拉孜小油菜、冬小麥等作物品種，其優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物加工后的糌粑、清油在日喀則地區(qū)的西部九縣、尤其是西部牧區(qū)具有極其廣闊的市場(chǎng)基地。但是由于缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品大多以初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，造成產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，無(wú)法與一些技術(shù)先進(jìn)的大品牌相競(jìng)爭(zhēng)，最終被擠出廣闊的市場(chǎng)基地。其銷(xiāo)售范圍僅僅局限在周?chē)囊恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)、村落。一些組織沒(méi)有完善的規(guī)章制度，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，不能很好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，容易受市場(chǎng)需求變動(dòng)的影響。

（四）基層政府盲目追求政績(jī)，監(jiān)管不到位

近年來(lái)，西藏自治區(qū)為推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售及服務(wù)的組織化程度，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)牧民收入，財(cái)政部門(mén)于2006的11月23日印發(fā)了《西藏自治區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理暫行辦法》。該辦法對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成立享有的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，在一定程度促進(jìn)了各地

區(qū)組織的快速發(fā)展。拉孜縣積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，推動(dòng)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，并提供了大量財(cái)政補(bǔ)貼，多的如查務(wù)鄉(xiāng)生尖村用水協(xié)會(huì)、查務(wù)鄉(xiāng)旅游品銷(xiāo)售協(xié)會(huì)均給予了30萬(wàn)的財(cái)政補(bǔ)貼、最少的也有5萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)屬于制度變遷中誘致性變遷的結(jié)果，如果政府部門(mén)盲目追求政績(jī)，就使其變成了一種強(qiáng)制性的制度變遷，不符合實(shí)際需求，易導(dǎo)致農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。此外，政府部門(mén)對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的投資是一種自上而下、逐級(jí)落實(shí)的間接投資，由于地方政府監(jiān)管不到位，造成了許多漏洞：一些地方為了獲取國(guó)家的財(cái)政資金，在上報(bào)組織的人數(shù)、規(guī)模、產(chǎn)值等數(shù)據(jù)時(shí)存在弄虛作假現(xiàn)象。監(jiān)督制度不完善，監(jiān)管不到位使得一些組織的財(cái)政補(bǔ)貼資金沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效應(yīng)。

六、拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制約因素分析

經(jīng)過(guò)7年的發(fā)展，拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)取得了一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也具備了一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但是由于起步晚、發(fā)展的時(shí)間短，現(xiàn)今仍處于發(fā)展的初期，許多方面還不完善，還存在許多制約農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的因素：

（一）農(nóng)牧民思想觀念保守，科學(xué)文化素質(zhì)較低

農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)牧民自愿、自主、自治的原則上建立起來(lái)的，農(nóng)牧民廣泛認(rèn)同和積極參與是組織存在發(fā)展的前提條件。然而，拉孜縣長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)封建思想的影響，廣大農(nóng)牧民形成了封閉、守舊、安于現(xiàn)狀的小農(nóng)思想，農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)不強(qiáng)。造成社員之間的聯(lián)合多以松散型為主，組織與成員之間的關(guān)系不密切，凝聚力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)力差。加之農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，難以在專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中發(fā)揮主體作用，使得組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在拉孜縣現(xiàn)有專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，大專以上文憑的寥寥無(wú)幾，具有初中文憑的成員每個(gè)合作平均不到2人，大多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員沒(méi)有上過(guò)學(xué)。根據(jù)熱薩鄉(xiāng)堆康奶牛養(yǎng)殖合作社的領(lǐng)辦人松拉介紹，蓄種改良工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，加之該鄉(xiāng)工作條件艱苦，大部分有學(xué)歷的年輕人不愿從事此項(xiàng)工作，尤其留不住技術(shù)骨干，現(xiàn)有技術(shù)人員素質(zhì)偏低，嚴(yán)重地制約了良種奶牛的培育和推廣。

（二）管理不規(guī)范，缺乏專業(yè)的管理人才

一個(gè)組織的正常運(yùn)行，離不開(kāi)健全的法律保障。然而，拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展的過(guò)程中由于缺乏完善的法律保護(hù)體系，使得組織內(nèi)部管理不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。由于對(duì)成員的管理，缺乏基本的加入、退出手續(xù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果組織內(nèi)部有新的成員加入，相關(guān)人員只需在一本花名冊(cè)上登記該成員的姓名、身份證號(hào)，其他信息可填可不填。若要退出只需在會(huì)計(jì)人員那里辦理相關(guān)的手續(xù)即可。在組織性質(zhì)的管理上，沒(méi)有明確的劃分。有些組織本是合作社的性質(zhì)，卻掛的是專業(yè)組織的牌子；有些本是協(xié)會(huì)性質(zhì)的組織，卻掛的是專業(yè)合作社的牌子；有關(guān)人員介紹：拉孜縣現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然名稱不一樣，但其性質(zhì)都屬于合作社，在當(dāng)?shù)亟M織成員的觀念中所以組織的性質(zhì)都是一樣的。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在“民辦、民管、民受益”的原則上成立的，大部分組織在成立之初都擬定了相關(guān)的組織章程，有些組織還成立了社員大會(huì)，選舉了理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、名譽(yù)理事等。但是在組織發(fā)展到一定階段后，由于缺乏專業(yè)的管理人才，加之農(nóng)牧民合作意識(shí)不強(qiáng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，組織內(nèi)部逐漸松散，民主氛圍不強(qiáng)，使得組織內(nèi)部缺乏活力。

（三）以經(jīng)營(yíng)原材料或初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏品牌與特色

由于缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的生產(chǎn)設(shè)備，使得拉孜縣大多數(shù)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有能力進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，只能以經(jīng)營(yíng)原材料或初級(jí)產(chǎn)品為主，造成農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。據(jù)了解，在拉孜縣44家農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有一家組織擁有自己的品牌和注冊(cè)商標(biāo)。有些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然在經(jīng)營(yíng)上取得了一些成效，有一定的知名度，受到大家的認(rèn)可，但是缺少自己的品牌和注冊(cè)商標(biāo)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈

的市場(chǎng)環(huán)境下處于不利地位。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，樹(shù)立獨(dú)具特色的品牌已經(jīng)成為新一輪競(jìng)爭(zhēng)的核心。[4]拉孜縣地處318國(guó)道，是通往日喀則地區(qū)西部各縣的重要之路，雖然工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但其是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)牧業(yè)不僅有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)。例如，獨(dú)具特色的藏雞和藏豬。雖然扎西崗鄉(xiāng)朵門(mén)村藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社也曾大力發(fā)展土特產(chǎn)，逐步建立了瘦肉豬、良種藏雞基地。但是缺乏先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，組織成員品牌意識(shí)薄弱，使得該組織發(fā)展緩慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（四）外部環(huán)境不完善，政府扶持力度不夠

任何制度的創(chuàng)新都是建立在良好的外部環(huán)境基礎(chǔ)上，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也受到了外部環(huán)境的影響。良好的外部環(huán)境有利于組織的運(yùn)行，反之，則會(huì)制約組織的發(fā)展。目前拉孜縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由于外部環(huán)境不完善，政府支持力度不夠，使得組織發(fā)展緩慢，帶動(dòng)力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

第一，優(yōu)惠政策不能落實(shí)。為了響應(yīng)國(guó)家的扶持政策，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，拉孜縣出臺(tái)了一些扶持和優(yōu)惠政策，從組織的創(chuàng)立時(shí)的注冊(cè)資金、運(yùn)行中融資困難以及產(chǎn)品的運(yùn)輸?shù)确矫娑冀o予了一定的財(cái)政支持。但從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這些政策的可操作性不強(qiáng)，許多政策無(wú)法落實(shí)。例如融資。據(jù)組織內(nèi)部成員介紹，目前大多數(shù)的組織處于發(fā)展初期階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，為了發(fā)展壯組織，需要投入大量的資金。但由于組織缺乏可以抵押的資產(chǎn)，難以得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的信貸支持，使得組織無(wú)法壯大。[5](P88)

第二，政府扶持力度不大。從拉孜縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，雖然政府部門(mén)撥出大量的財(cái)政資金來(lái)支持其發(fā)展，但扶持力度不大，扶持的方式比較單一，扶持的重點(diǎn)也主要集聚在一些少數(shù)重點(diǎn)扶持對(duì)象上。對(duì)于那些發(fā)展緩慢的組織重視程度不夠，造成組織內(nèi)部成員的積極性不高。

第三，相關(guān)法律法規(guī)不健全。由于沒(méi)有完善的法律法規(guī)指導(dǎo)，使得拉孜縣目前農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于多頭管理，有些組織是在工商局注冊(cè)登記的，隸屬于工商局管理，有些組織是在農(nóng)牧局注冊(cè)的，由農(nóng)牧局管理。從管理學(xué)角度講，多頭領(lǐng)導(dǎo)（管理），容易造成組織混亂，不利于組織的發(fā)展。此外由于缺乏相應(yīng)的資金管理法律法規(guī)，使得一些財(cái)政補(bǔ)貼資金沒(méi)有真正的應(yīng)用到組織中去。

[1]馮飛.中國(guó)西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

[2]孫亞范.新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[3]洽亞野夫.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織[M].北京：中央編譯出版社，1996.

[4]彭春凝,倪幫貴.西藏農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展與思考[J].西藏研究，2008（6）.

[5]陳愛(ài)東.促進(jìn)西藏發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅支持研究[M].西安：西安交通大學(xué)出版社，2015.

[責(zé)任編輯 毛陽(yáng)海]

[校 對(duì) 梁成秀]

F327.75

A

1003-8388（2015）02-0061-08

2014-10-08

陳愛(ài)東（1970-），男，四川成都人，現(xiàn)為西藏民族學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)財(cái)政。

本文系國(guó)家社科基金課題“西藏特色新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目號(hào)：14XMZ049）和西藏自治區(qū)財(cái)政學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的階段性成果。