九號(hào)院里的“副總理”

趙樹凱

九號(hào)院里的“副總理”

趙樹凱

散憶紀(jì)登奎（3）

直到現(xiàn)在，外界都在說(shuō)紀(jì)登奎在九號(hào)院是“正部級(jí)研究員”。這個(gè)說(shuō)法是有道理的，比較符合紀(jì)登奎晚年生活待遇和政治待遇的實(shí)際情況，但是，到目前為止，還沒(méi)有找到這個(gè)說(shuō)法的正式依據(jù)。

記得有一次開會(huì)，秘書處要編印會(huì)議人員名單，我們不能確定紀(jì)登奎的職務(wù)如何填寫，就請(qǐng)示一位副主任，得到的答復(fù)是：就寫“正部級(jí)研究員”。紀(jì)登奎看到名單后，雖然沒(méi)有表示不悅，但是并不認(rèn)可，他說(shuō)：“中央從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)我是正部級(jí)?！彼倪@種說(shuō)法，顯然是不認(rèn)為自己已經(jīng)被明確“降級(jí)”，即從過(guò)去的政治局委員、副總理降為正部級(jí)。但是，他也從來(lái)沒(méi)有說(shuō)自己仍然是“副總理級(jí)”或者現(xiàn)在說(shuō)的“副國(guó)級(jí)”。那么，他是什么級(jí)，其實(shí)很難說(shuō)清楚。在這里，我試圖根據(jù)自己的經(jīng)歷和觀察，描述紀(jì)登奎晚年的“待遇”狀況，或者說(shuō)，呈現(xiàn)一位國(guó)務(wù)院副總理遭到某種貶黜后的生活狀況。

干部待遇是這個(gè)體制的重要組成部分。根據(jù)黨史研究，中共干部待遇體制自延安時(shí)期逐步建立，是任弼時(shí)擔(dān)任五大書記之一時(shí)主持設(shè)計(jì)的，建國(guó)以后這套制度逐步嚴(yán)密和完備。從基本制度框架看，不論是“文革”中，還是改革開放的現(xiàn)在，沒(méi)有大的變化。高級(jí)干部的待遇基本上可以分為生活待遇和政治待遇兩個(gè)方面。構(gòu)成生活待遇的基本要素有：工資、住房、醫(yī)療、用車、生活特供等；構(gòu)成政治待遇的，主要是收閱黨內(nèi)文件的層級(jí)和會(huì)議活動(dòng)。大致上，能夠從這種種待遇觀察推測(cè)一個(gè)人的體制內(nèi)地位。

趙樹凱，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任，法學(xué)博士、研究員，國(guó)務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼專家，十七屆中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)主講人。主要著作有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化》、《農(nóng)民的政治》、《農(nóng)民的新命》等。

（一）

我并不知道高層關(guān)于紀(jì)登奎晚年生活待遇是如何規(guī)定的，但是，通過(guò)日常生活觀察，可以大致上描述他的生活待遇概況，從而可以探測(cè)高層領(lǐng)導(dǎo)人失勢(shì)后的生活狀況。

如果是現(xiàn)在，很容易從工資看出級(jí)別，因?yàn)楝F(xiàn)在的工資是與行政級(jí)別直接對(duì)應(yīng)的。但是，上世紀(jì)八十年代不是這樣，因?yàn)樾姓?jí)別是和工資級(jí)別分開的。如一個(gè)干部的職務(wù)是副部長(zhǎng)，但是他的工資級(jí)別可以比一個(gè)老處長(zhǎng)還低。因?yàn)楣べY待遇和職務(wù)級(jí)別沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系，從工資無(wú)法判斷他卸任后的真正級(jí)別和待遇。紀(jì)登奎的行政級(jí)別是九級(jí)，當(dāng)?shù)匚瘯浐透笨偫淼臅r(shí)候，工資都是拿九級(jí)工資，每月230元左右。紀(jì)登奎的工資關(guān)系不在九號(hào)院，每月領(lǐng)工資是在國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。當(dāng)時(shí)，九號(hào)院里的高級(jí)干部中，有三個(gè)人工資關(guān)系在外單位，除了紀(jì)登奎以外，還有從林業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)任上調(diào)來(lái)的楊玨，從機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)任上調(diào)來(lái)的武少文。這兩位部長(zhǎng)為什么工資關(guān)系沒(méi)有轉(zhuǎn)來(lái)，他們自己說(shuō)為了退休還回原來(lái)的部里，因?yàn)檫@些部委的待遇條件更好。當(dāng)時(shí)，高級(jí)干部工作調(diào)動(dòng)并不轉(zhuǎn)工資關(guān)系，情況是比較多的，連他們的司機(jī)、秘書也有這種情況。在工資之外，不同的中央機(jī)關(guān)，對(duì)于高級(jí)干部的待遇條件是有差別的。這種差別并沒(méi)有正式的制度規(guī)定，主要依據(jù)這些部門自身的條件。1990年九號(hào)院撤銷時(shí)，退下來(lái)的高級(jí)干部基本上都被農(nóng)業(yè)部接管。但是，中央辦公廳曾專門通知，張平化、張秀山、杜潤(rùn)生不必退到農(nóng)業(yè)部老干部局，可以轉(zhuǎn)到中央辦公廳的老干部部門。這三個(gè)人都曾是中顧委委員，行政級(jí)別分別是五級(jí)和六級(jí)。據(jù)說(shuō)中辦對(duì)老干部的照顧更好。后來(lái)，張平化、張秀山都轉(zhuǎn)到中辦了，杜潤(rùn)生則表示不愿意離開農(nóng)口，不到中央辦公廳，繼續(xù)留在了農(nóng)業(yè)部，成為農(nóng)業(yè)部的退休老干部。

紀(jì)登奎擔(dān)任政治局委員、副總理時(shí)，住在西單附近，是一個(gè)有獨(dú)立院落的二層樓，家里駐有一個(gè)班的警衛(wèi)人員。1980年正式辭去中央領(lǐng)導(dǎo)職位后，搬到后來(lái)的住房，是內(nèi)務(wù)部街一個(gè)四合院。這是過(guò)去清代大太監(jiān)李蓮英的住房，華國(guó)鋒任副總理兼任公安部長(zhǎng)時(shí)曾住在這里，但是華國(guó)鋒當(dāng)時(shí)住的房子更多。紀(jì)登奎說(shuō)，是他自己提出來(lái)不再住原來(lái)西單的房子。這個(gè)院落分前院和后院，前院是他本人以及家屬居住，后院主要住工作人員。這個(gè)院落的北面是正房，東西各有廂房，正房和廂房還有耳房，約有二十來(lái)間。顯然，這所房子不如原來(lái)西單附近的房子，但明顯高于一般部長(zhǎng)級(jí)干部。上世紀(jì)八十年代的高級(jí)干部住房，部長(zhǎng)基本都住在單元樓里，一般五六個(gè)房間，面積一百八九十平方米。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的部長(zhǎng)宿舍，比較集中的地方是木樨地22號(hào)樓和24號(hào)樓，九號(hào)院里杜潤(rùn)生等幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)也住在那里；黨中央系統(tǒng)的部長(zhǎng)宿舍，比較集中的是萬(wàn)壽路甲15號(hào)，朱厚澤、王郁昭等來(lái)京后住在這里。紀(jì)登奎家里還有一個(gè)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局派出的廚師。根據(jù)內(nèi)部規(guī)定，部長(zhǎng)級(jí)干部家里沒(méi)有廚師。住這個(gè)房子是要交房租的，紀(jì)登奎在世時(shí)這個(gè)院落的房租每月是五十元，從工資里直接扣除。紀(jì)登奎家里沒(méi)有通常中央領(lǐng)導(dǎo)人所配備的保健醫(yī)生、警衛(wèi)員等。

根據(jù)內(nèi)部規(guī)定，高級(jí)干部去世以后，遺孀可以繼續(xù)居住原來(lái)住房，遺孀去世后，原住房將被收回，居住在其中的子女則被另外安排。對(duì)于子女住所的另行安排，通常是一個(gè)很艱難的談判過(guò)程，即用多少公寓房來(lái)?yè)Q取家屬同意搬離原住房。紀(jì)登奎去世不久，夫人還健在，有關(guān)部門曾經(jīng)商談過(guò)退出原住房的事情，但是因?yàn)榱硇邪才诺淖》考覍俨粷M意，沒(méi)能協(xié)商好，就繼續(xù)住了下來(lái)。2011年夏天，紀(jì)登奎夫人王純?nèi)ナ馈，F(xiàn)在，這個(gè)房子還繼續(xù)歸紀(jì)登奎子女居住。有關(guān)部門后來(lái)為什么沒(méi)有堅(jiān)持讓紀(jì)登奎家屬搬離，具體原因不得而知。一般情況是，領(lǐng)導(dǎo)人夫婦均去世以后，原住房會(huì)比較快地被調(diào)整安排，別的領(lǐng)導(dǎo)人要搬進(jìn)來(lái)居住。如果有了新的安排，有關(guān)部門就會(huì)在談判中讓步，會(huì)盡量多給子女住房，就比較容易達(dá)成協(xié)議。據(jù)說(shuō)，有一位領(lǐng)導(dǎo)人夫婦都去世后，子女繼續(xù)居住在中南海附近的一處院落里，經(jīng)多次談判，其子女都拒絕讓出這個(gè)院落。而此時(shí)，這個(gè)院落已經(jīng)安排了一位現(xiàn)任的中央領(lǐng)導(dǎo)人將要搬進(jìn)來(lái)。在這種情況下，有關(guān)部門實(shí)行了強(qiáng)制搬離。也許，有關(guān)部門之所以沒(méi)有急于讓紀(jì)登奎家屬搬離，是因?yàn)樯袩o(wú)領(lǐng)導(dǎo)人需入住這所房子。

紀(jì)登奎當(dāng)時(shí)有一部專車，是進(jìn)口的日本車，并配一名專職司機(jī)。司機(jī)老張是他在位時(shí)候的兩位司機(jī)之一。紀(jì)登奎離京外出坐火車，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局給他安排一個(gè)軟臥包廂。從這種交通條件的安排看，基本上屬于正部級(jí)待遇。按照規(guī)定，正部長(zhǎng)可以一個(gè)人住一個(gè)軟臥包廂，相當(dāng)于四張軟臥車票，同時(shí)，隨行工作人員還可以有兩個(gè)人一起坐軟臥，即另買兩張軟臥車票。換一個(gè)說(shuō)法，即一個(gè)正部長(zhǎng)外出乘火車，按照規(guī)定可以報(bào)銷六張軟臥票，也就是一個(gè)半包廂。當(dāng)時(shí)出差，紀(jì)登奎愿意我們與他坐在一個(gè)包廂里，只用了四張票。這樣，就不必另買工作人員車票。如果是副部級(jí)乘火車，則只能報(bào)銷本人一張軟臥票和一位隨行人員的軟臥火車票。副總理外出坐火車，按規(guī)定是乘坐“公務(wù)車”，即在某列火車上單加一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)人專用車廂，車廂里有辦公室、休息室、會(huì)客室，還有隨從人員包廂。紀(jì)登奎的司機(jī)老張經(jīng)常與我聊天，他說(shuō)原來(lái)是他當(dāng)副總理時(shí)的司機(jī)，那時(shí)候是配備了兩輛車，兩個(gè)司機(jī)；另外，家里還有一輛生活用車，主要是工作人員辦家務(wù)事用的。

來(lái)到九號(hào)院的時(shí)候，紀(jì)登奎已經(jīng)沒(méi)有警衛(wèi)員。按照規(guī)定，副總理享受二級(jí)警衛(wèi)，是有警衛(wèi)員跟隨的。如果出差，副總理級(jí)別的官員不僅有隨身警衛(wèi)，而且有關(guān)保衛(wèi)部門也會(huì)派出人員負(fù)責(zé)沿路的警衛(wèi)工作。就二級(jí)警衛(wèi)的一般要求來(lái)說(shuō)，通常在路過(guò)的主要交通路口要安排執(zhí)勤人員，在賓館下榻時(shí)通常會(huì)要求所住樓層實(shí)行封閉。一級(jí)警衛(wèi)則有更高要求。從我陪同紀(jì)登奎出差的情況看，北京方面沒(méi)有派出任何警衛(wèi)人員。到了地方以后，省里安排了警衛(wèi)人員，但是，我以為這是地方考慮到他曾經(jīng)是政治局委員和副總理，才安排了警衛(wèi)人員，而不是因?yàn)橛幸?guī)定性警衛(wèi)要求。另外，外出中食品安全檢查也屬于警衛(wèi)范圍。按照規(guī)定，副總理級(jí)別的外出吃飯，需要有專門的食品安全檢查。記得有一次地方宴請(qǐng)，席間上來(lái)了娃娃魚，這種魚屬于國(guó)家保護(hù)動(dòng)物。陪同的省委常委兼農(nóng)工部長(zhǎng)說(shuō)，上年趙紫陽(yáng)來(lái)了拒絕吃，因?yàn)閲?guó)家保護(hù)動(dòng)物的規(guī)定，作為總理不能帶頭違反。紀(jì)登奎則說(shuō)：“我不是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人了，你們既然做了，那我就吃?！?/p>

按照規(guī)定，副總理以上領(lǐng)導(dǎo)人有生活用品的特殊供應(yīng)，一般叫“特供”。部長(zhǎng)級(jí)干部沒(méi)有這種待遇。紀(jì)登奎退出現(xiàn)職后，依然享受生活特供。特供是以食品為主的生活用品。在貴州遵義時(shí)，市委送給我們每人兩瓶茅臺(tái)酒，我告訴他后，他開始說(shuō)就不要了，對(duì)我說(shuō)：“我不要了，你都拿走吧。我的特供里有茅臺(tái)。”因?yàn)樗小疤毓?，每月可以從特供點(diǎn)買兩瓶茅臺(tái)。后來(lái)在回來(lái)的火車上，不知怎么又說(shuō)到茅臺(tái)酒，他說(shuō)他的孩子們有時(shí)候常為這兩瓶茅臺(tái)酒爭(zhēng)執(zhí)，他的孩子有時(shí)候要把他的茅臺(tái)酒送同事朋友。下車時(shí)，我當(dāng)著他的面，把兩瓶茅臺(tái)酒給了司機(jī)，他并沒(méi)有說(shuō)什么。

醫(yī)療待遇是干部待遇非常重要的方面，上世紀(jì)八十年代中央曾經(jīng)有文件，規(guī)定某些資歷的干部可以享受副部級(jí)或者部級(jí)的醫(yī)療或者住房待遇，通常被稱為單項(xiàng)副部級(jí)待遇，可以由自己做出選擇。如我曾經(jīng)擔(dān)任秘書的武少文部長(zhǎng)，夫人“文革”前曾是省財(cái)政廳長(zhǎng)，根據(jù)文件可以享受單項(xiàng)副部級(jí)住房或者醫(yī)療待遇，因?yàn)榧依镒》恳呀?jīng)是部長(zhǎng)的房子，就自然選擇了副部級(jí)醫(yī)療待遇。從我的觀察來(lái)說(shuō)，紀(jì)登奎后來(lái)的醫(yī)療待遇，很難說(shuō)得清楚是什么級(jí)別。他的醫(yī)療關(guān)系仍然在北京醫(yī)院，與原來(lái)當(dāng)副總理時(shí)沒(méi)有什么變化。按照當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部保健局的通俗說(shuō)法，他的醫(yī)療保健屬于“200號(hào)”范圍?！?00號(hào)”是指正部長(zhǎng)以上全國(guó)約有200人，這個(gè)范圍的人員由國(guó)家衛(wèi)生部直接結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。但是，在200號(hào)之內(nèi)的醫(yī)療待遇有何差別，如部長(zhǎng)級(jí)和“副國(guó)級(jí)”如何區(qū)別，“副國(guó)級(jí)”與“正國(guó)級(jí)”如何區(qū)別，甚至同為“副國(guó)級(jí)”之間是否有區(qū)別，這些都涉及更具體的醫(yī)療條件以及相應(yīng)費(fèi)用問(wèn)題，非局內(nèi)人并不清楚。

（二）

上世紀(jì)八十年代初中期，開始推行領(lǐng)導(dǎo)干部離退休制度，經(jīng)常聽(tīng)到的離退休干部原則是：政治待遇不變、生活待遇從優(yōu)。因?yàn)楣賳T通常都不愿意離開崗位，需要用這種條件作為激勵(lì)。我至今不知道這個(gè)原則的準(zhǔn)確出處。一般來(lái)說(shuō)，“生活待遇”是比較清楚的，主要與具體的生活條件有關(guān)?！罢未觥彼负问拢坪醪荒敲辞宄?。對(duì)于離開了領(lǐng)導(dǎo)崗位的人來(lái)說(shuō)，不論是退到二線，還是正式辦理離退休，具體的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)就沒(méi)有了。對(duì)高級(jí)干部來(lái)說(shuō)，沒(méi)有了領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的政治待遇是什么？這個(gè)問(wèn)題很難回答。從我的觀察來(lái)說(shuō)，主要就是對(duì)于黨內(nèi)政治生活的知情權(quán)，說(shuō)得更有力點(diǎn)，也可以算是一種參與權(quán)。這種參與權(quán)的具體形式，就是開會(huì)的待遇和看文件的待遇，更集中地表現(xiàn)在看文件的待遇。

紀(jì)登奎退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后的政治待遇，顯然我不可能全面了解。因?yàn)?，他與中央高層還有一些單獨(dú)聯(lián)系，我們九號(hào)院工作人員并不知道，更不參與。從我所知道的參加會(huì)議情況看，從紀(jì)登奎來(lái)到九號(hào)院以后，基本上就沒(méi)有什么重要會(huì)議了。一般來(lái)說(shuō)，退休官員開會(huì)的待遇大概可以分兩種，一種是禮節(jié)性的會(huì)議，純屬待遇問(wèn)題，比如中央舉辦的國(guó)慶招待會(huì)、新年茶話會(huì)、國(guó)慶觀禮等等，通常是按照官員級(jí)別劃定邀請(qǐng)范圍，象征了一種政治待遇；一種是履行知情權(quán)的會(huì)議，如傳達(dá)會(huì)議文件和高層領(lǐng)導(dǎo)人講話，或就某些問(wèn)題聽(tīng)取一定范圍老干部的意見(jiàn)。一般來(lái)說(shuō)，會(huì)議傳達(dá)到哪一級(jí)別，與文件閱讀到哪一級(jí)別，還是有所不同的。有些會(huì)議和文件，可以口頭傳達(dá)到一定級(jí)別干部，但要求不準(zhǔn)記錄。紀(jì)登奎到九號(hào)院以后，參加的會(huì)議主要是農(nóng)村政策的討論座談。在我的印象里，中央高層研究制定政策的會(huì)議，他沒(méi)有正式參加過(guò)。

對(duì)于高級(jí)干部來(lái)說(shuō)，看文件是非常重要的待遇，或者說(shuō)是體制內(nèi)政治信任的基本指標(biāo)。在現(xiàn)行體制中，看文件的級(jí)別和范圍，可以說(shuō)是除了實(shí)際職權(quán)外最重要的權(quán)力，或者說(shuō)是實(shí)際性權(quán)力的重要組成部分。所有黨內(nèi)文件都有發(fā)放范圍或閱讀的級(jí)別規(guī)定，一個(gè)干部可以看什么級(jí)別的文件，直接顯示其政治地位。紀(jì)登奎來(lái)到九號(hào)院之后，看文件的級(jí)別顯然是部級(jí)，并且在部級(jí)干部的文件傳閱中，排序也不在前邊。在他前邊的，是現(xiàn)職的部長(zhǎng)級(jí)干部。當(dāng)年的九號(hào)院機(jī)構(gòu)里，部長(zhǎng)級(jí)干部有十五六位，看文件的基本順序是，現(xiàn)職部長(zhǎng)級(jí)干部為第一順序，非現(xiàn)職（或無(wú)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)部級(jí)干部）為第二順序。在現(xiàn)職部級(jí)干部中，看文件按照排名順序。如果同樣的省部級(jí)文件有兩份，則現(xiàn)職和非現(xiàn)職同時(shí)開始傳閱，如果只有一份，則是從現(xiàn)職部長(zhǎng)中根據(jù)排名開始傳閱；現(xiàn)職部長(zhǎng)傳閱以后，非現(xiàn)職的部長(zhǎng)開始傳閱。有的機(jī)密文件，或者有傳閱時(shí)間要求的，或者是不適宜秘書人員閱讀的，通常通知本人來(lái)機(jī)要室閱讀。部長(zhǎng)本人到機(jī)要室看文件，則不怎么講究排名順序，先到者先看，后到者后看。通常情況下，高級(jí)干部閱讀文件可以在辦公室，也可以在家里。根據(jù)規(guī)定，送取文件不得使用公共交通，也不能騎自行車。那時(shí)候，我送機(jī)要文件，或者是單位派出專車，或者是領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)來(lái)單位里接。

通常情況下，不是因?yàn)殚_會(huì)或者到機(jī)要室看文件，紀(jì)登奎并不來(lái)九號(hào)院。大部分文件是送到他家里去，他在家里看完后再退回機(jī)要室。紀(jì)登奎在辭職后，直到來(lái)九號(hào)院之前，看文件是什么待遇，我不得而知。高級(jí)干部看文件的范圍，并非機(jī)要人員確定劃分。如果降低了某位高層領(lǐng)導(dǎo)人的文件閱讀級(jí)別，一定是在高層內(nèi)部有批示規(guī)定。李文輝曾經(jīng)在一篇文章中談到胡耀邦辭職后看文件的待遇變化。李文輝上世紀(jì)五六十年代曾經(jīng)擔(dān)任共青團(tuán)甘肅省委書記，是胡耀邦的老部下，他在《我與胡耀邦的交往》（見(jiàn)《文史精華》2008年第7期）中談到，1988年秋天曾去看望辭去總書記后的胡耀邦?！拔覀冋劗?dāng)時(shí)的搶購(gòu)風(fēng)和飛漲的物價(jià)，還有銀行的銀根緊縮引起的人心浮動(dòng)，以及擔(dān)心經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化等，耀邦時(shí)常陷入沉默?！彼α诵φf(shuō)：“很多文件不給我送了，看不到了，和你們一樣，很多情況是從報(bào)紙和廣播上知道的。”辭去總書記的胡耀邦，依然是中央政治局委員，他說(shuō)到好多文件已經(jīng)不給他送了，顯示高層看文件仍然有很多范圍的規(guī)定或區(qū)分。

有些文章說(shuō)中國(guó)是“文件治國(guó)”。當(dāng)然，文件治國(guó)比“最高指示治國(guó)”、“批示治國(guó)”要進(jìn)步很多。因?yàn)槲募阮I(lǐng)導(dǎo)“指示”、“批示”更具有規(guī)范性、公開性，所以具有較多的現(xiàn)代政府運(yùn)行的特質(zhì)。但是，“文件治國(guó)”與“法律治國(guó)”比，顯然要遜色很多，因?yàn)榉删哂懈嗟囊?guī)范性、公開性，也具有更強(qiáng)的操作性。與政府工作比較，黨內(nèi)工作對(duì)于文件的依賴更加嚴(yán)重。對(duì)于黨內(nèi)高級(jí)干部來(lái)說(shuō)，控制閱讀文件的范圍，實(shí)際上就是控制一個(gè)人參與政治事務(wù)的深度和廣度。從這個(gè)意義上，閱讀文件的權(quán)力，是黨內(nèi)官員的基礎(chǔ)性政治權(quán)力，閱讀文件的范圍直接決定于政治地位的高低。

（三）

綜合來(lái)看，紀(jì)登奎來(lái)到九號(hào)院后的待遇，基本上是正部長(zhǎng)級(jí)范圍內(nèi)的。問(wèn)題在于，他從副總理位置上發(fā)生的這種待遇變化，并沒(méi)有看到文件依據(jù)。我們不僅沒(méi)有看到任何關(guān)于他的工作安排的內(nèi)部文件，也沒(méi)有看到高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于他的待遇問(wèn)題的批示。據(jù)說(shuō)，高層有口頭傳達(dá)，說(shuō)紀(jì)登奎享受正部級(jí)待遇，但并沒(méi)有準(zhǔn)確出處。我們同事間曾經(jīng)議論，他的這種待遇變化，雖然沒(méi)有公開文件規(guī)定，如明文規(guī)定其級(jí)別從副總理級(jí)降為正部長(zhǎng)級(jí)，但是，一定有某種來(lái)自最高層的官方依據(jù)。這種依據(jù)可能是某個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)人的批示，而這種批示不在黨內(nèi)和社會(huì)上公布，甚至在黨內(nèi)高層也不正式傳達(dá)，僅僅是批示給有關(guān)人員執(zhí)行。

高層有一種比較正規(guī)的說(shuō)法：紀(jì)登奎在文革中有“嚴(yán)重政治問(wèn)題”。但是，高層對(duì)于紀(jì)登奎的組織處理，顯然與另一種犯錯(cuò)誤官員的處理不同。在一九八零年代中期，九號(hào)院曾經(jīng)接收過(guò)一個(gè)受到撤職處分的部長(zhǎng)，即原林業(yè)部部長(zhǎng)楊忠。楊忠因?yàn)楹邶埥d安嶺大火災(zāi)受到處分，被撤銷部長(zhǎng)職務(wù)，行政級(jí)別從正部級(jí)降為正局級(jí)。他來(lái)到九號(hào)院，待遇問(wèn)題很清晰，一切按照正局級(jí)安排，并被安排擔(dān)任一組組長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)的組就是一個(gè)相當(dāng)于司局的單位。楊忠的處理，從官場(chǎng)程序而言，經(jīng)過(guò)了國(guó)務(wù)院的公共議程，有明確的規(guī)則，有明確的錯(cuò)誤，雖然是表面上的規(guī)則和錯(cuò)誤，在形式上，處分是完備的。但是，對(duì)于紀(jì)登奎來(lái)說(shuō)，連表面上的處理規(guī)則和是非標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法確立，有的只是似是而非的處理和說(shuō)法，似乎沒(méi)有任何一項(xiàng)錯(cuò)誤可以徹底追究。因?yàn)樨?zé)任是理不清的。這種情況顯示，黨內(nèi)組織處理的制度化水平不高，隨意性很大，不僅對(duì)于社會(huì)沒(méi)有公開性，而且內(nèi)部的程序和規(guī)則也不清晰。

為什么高層對(duì)紀(jì)登奎的處理語(yǔ)焉不詳？或者說(shuō)，沒(méi)有明確的處分，但給予了某種懲罰。當(dāng)時(shí)，九號(hào)院一些高級(jí)干部時(shí)有議論，基本說(shuō)法是，紀(jì)登奎的問(wèn)題實(shí)在復(fù)雜，不那么容易處理。不明不白降了級(jí)別待遇，其實(shí)有深層隱情，就是他的錯(cuò)誤也是有些不明不白。雖然，紀(jì)登奎在高層十年間，得罪了不少人，積怨甚深甚眾。但是，從黨內(nèi)處理來(lái)說(shuō)，難以通過(guò)正式程序給以明確說(shuō)法。所以問(wèn)題不明不白，降級(jí)也是非正規(guī)進(jìn)行。為什么紀(jì)登奎的錯(cuò)誤難以處理，因?yàn)檫@些問(wèn)題與毛澤東、周恩來(lái)等人聯(lián)系在一起，也與當(dāng)時(shí)還在位的李先念等若干領(lǐng)導(dǎo)人糾結(jié)在一起，無(wú)法往深處追究，否則，會(huì)牽扯到更加復(fù)雜難辦的人和事。也就是說(shuō)，紀(jì)登奎的“嚴(yán)重政治問(wèn)題”，在特定的歷史條件下，是無(wú)法清算的。

歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期的政治清算，是國(guó)際范圍內(nèi)的大問(wèn)題。特別是，對(duì)于過(guò)往政治領(lǐng)導(dǎo)人的清算處理，因?yàn)闅v史事件和政治責(zé)任的復(fù)雜性，采取不清不楚、不明不白的辦法，也是一種無(wú)奈之中的明智之舉。具體到紀(jì)登奎，如果真要把他的錯(cuò)誤和責(zé)任梳理分辨清楚，那就不是如何對(duì)待一個(gè)人的問(wèn)題，而是要徹底披露和梳理一個(gè)時(shí)期的問(wèn)題。在這種情況下，需要重新認(rèn)定的事件及其責(zé)任，也不是一個(gè)人，而是直接關(guān)乎眾多領(lǐng)導(dǎo)人的歷史責(zé)任和道德形象，也直接關(guān)系到一個(gè)政黨的整體形象。