立良法 保平安

文 新華社記者 南辰

立良法 保平安

文 新華社記者 南辰

刑法修正案（九）草案二審稿前不久提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議進(jìn)行審議。草案明確，從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛的，處拘役，并處罰金。此外，在草案分組審議過程中，一些常委會(huì)委員還提出，“毒駕”已成為嚴(yán)重威脅公共安全的一大禍患，應(yīng)盡快將其納入刑法予以嚴(yán)厲懲處。

筆者認(rèn)為，從刑法修正案（八）“酒駕入刑”，到刑法修正案（九）草案二審稿熱議的校車、客車嚴(yán)重超員超速擬入刑，再到有關(guān)部門近幾年高度關(guān)注、一些常委會(huì)委員也提出的“毒駕入刑”建議，都體現(xiàn)了立良法保平安的依法治國精神。從中可以看出，中國汽車社會(huì)正穩(wěn)步沿著法治大道、平安大道前行。

筆者注意到，與幾年前“酒駕入刑”立法時(shí)激烈博弈不同，無論是立法機(jī)關(guān)參與人員，還是公眾輿論，對(duì)于將嚴(yán)重危害公共安全的危險(xiǎn)駕駛行為納入刑罰打擊范疇的共識(shí)越來越統(tǒng)一。尤其是“醉駕入刑”從立法到執(zhí)法層面，再到社會(huì)效果和良好反饋，為后續(xù)立法工作推進(jìn)起到了很好的示范效應(yīng)。

公安部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，機(jī)動(dòng)車超速、超員是導(dǎo)致交通事故特別是惡性群死群傷事故的主要原因。尤其是從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，一旦嚴(yán)重超速或者超載，極易造成重大人員傷亡。而道路上一起起血淋淋的慘劇背后，往往是校車和客運(yùn)車輛駕駛?cè)?，因違法成本低而肆意采取的嚴(yán)重超速、超員的惡意違法行為。在這種背景下，將危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)駕駛行為列入刑罰打擊范疇，體現(xiàn)了立法的根本目的、法治的程序正義、平安的源頭意識(shí)，符合民意期待和汽車社會(huì)法治進(jìn)化方向。

值得關(guān)注的是，有的常委會(huì)委員在審議中認(rèn)為，“毒駕”已成為繼“酒駕”之后的又一重大社會(huì)安全隱患，“毒駕”行為對(duì)多數(shù)人或不特定人的人身安全或財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)、直接、重大的威脅，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，理應(yīng)動(dòng)用刑罰手段加以規(guī)制。“毒駕”行為對(duì)公共安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，一旦發(fā)生交通事故，后果將十分嚴(yán)重。如果發(fā)生了交通事故刑法才介入，這種介入無甚意義。事先防御比事后懲罰效果要好得多。“毒駕入刑”可以將刑法防衛(wèi)社會(huì)的重心前移，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)法益的前置性保護(hù)。此外，“毒駕”行為因其嚴(yán)重的社會(huì)危害性使得不少國家和地區(qū)紛紛通過立法的方式加以制裁。

國家禁毒委員會(huì)副主任、公安部部長(zhǎng)助理劉躍進(jìn)日前在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上說，國家禁毒辦正在會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)毒駕的治理和處罰，進(jìn)行“毒駕入刑”立法的調(diào)查研究。他指出，“毒駕入刑”問題要真正進(jìn)入立法的程序，還有一些比較具體、比較復(fù)雜的問題和困難。比如說毒駕的認(rèn)定，確實(shí)有一些技術(shù)困難。只有把這些問題解決好了，把毒駕納入刑法、列入下次刑法的修正案才有基礎(chǔ)，才有可能。

筆者認(rèn)為，這體現(xiàn)了毒駕的特殊性，是科學(xué)立法必須未雨綢繆的，需要公安交管、禁毒等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)認(rèn)定的突破，以響應(yīng)民意和立法人員的呼吁，將毒駕這一危害公共安全的駕駛行為早日關(guān)進(jìn)刑罰的“籠子”。

同樣需要聯(lián)動(dòng)考慮的是，隨著“酒駕入刑”，以及校車、客車嚴(yán)重超速、超員和毒駕等危險(xiǎn)駕駛行為有可能入刑的立法趨勢(shì)，交通民警在執(zhí)法環(huán)節(jié)面對(duì)違法人員鋌而走險(xiǎn)的情況有可能增多，暴力抗法、野蠻逃逸等情況可能增多，這就要求隨著相關(guān)法律條文的修改，在路面執(zhí)法環(huán)節(jié)為民警配備更多安全保障，從執(zhí)法硬件到執(zhí)法策略，都要做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜甚至極端情況的準(zhǔn)備。

同時(shí)，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)以法律條文的修改為契機(jī)，大力宣傳守法、安全、文明駕駛，像對(duì)待醉駕、酒駕一樣，形成強(qiáng)大的“老鼠過街人人喊打”的震懾力，讓試圖違法者面臨巨大的輿論和道德壓力以及高昂的違法成本，這樣才能多管齊下，借助修法東風(fēng)，盡最大可能形成遏制危險(xiǎn)駕駛行為高發(fā)的合力。