混合所有制經(jīng)濟可有多種實現(xiàn)途徑

責編：徐上峰E-mail:xushangfeng@ittime.com.cn美編：玲玲校對：蘇煥文

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是一個老話題，也是一個新課題。說它老，因為這個概念很早就提出了，因為它是股份制一種特有的形態(tài)，已經(jīng)搞了十多年；說它新，是因為十八屆三中全會給了它一個定位，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，是國有資本、集體資本和非公資本交叉持股、相互融合，會帶來一些新情況、新問題。在新常態(tài)下，我們要有些新思路、新舉措。一年多來，我在政協(xié)也有這么個題目，做了一些調(diào)研，各地方的經(jīng)驗和建議也給了我們很多啟發(fā)和教育。

發(fā)展混合所有制，是從體制上推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國企改革的一個重要任務(wù)，也是推進民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，開拓新的市場發(fā)展空間，促進國企民企協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的一個有效途徑。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，當然要落實到發(fā)展混合所有制企業(yè)上來，因為企業(yè)是微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。國企民企要雙向進入，其中由于混合這個特點所決定，實事求是地講，國企應(yīng)該更多地發(fā)揮推動作用，更多地吸納非公資本。民營企業(yè)既可以進入國企，也可以吸收民營資本成為混合型企業(yè)。

具體來說，通過調(diào)研總結(jié)大概有幾種途徑來實現(xiàn)混合。第一是不管哪類企業(yè)，內(nèi)部都可以通過優(yōu)化重組、改善組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機制，有的也可以實行高管職工持股。外部可以通過合作合資、聯(lián)合兼并、選擇戰(zhàn)略投資者，這樣實現(xiàn)股份制改制。有條件的就可以一步到位，混合。這是一種途徑，不管是國有企業(yè)、民營企業(yè)都可以走這條路。

第二個途徑是實行股份制以后，基礎(chǔ)好的股份制企業(yè)可以進一步創(chuàng)造條件，通過境內(nèi)外多層次資本市場，A股也好、H股也好，然后主板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板，還有前不久的新三板這些渠道上市，或者是掛牌交易。上市以后，國企肯定是混合了，因為它吸收了非公資本。民營企業(yè)的資本也可以混合，也可以社會化。

第三個途徑，上市以后，無論是上市的還是沒有上市的股份制企業(yè)，都可以通過股權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、增資擴股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債、私募等方式，來優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，一個是股權(quán)分散了，一個是股東可能有戰(zhàn)略投資者、財務(wù)投資者，所以股東的結(jié)構(gòu)也可以優(yōu)化。

第四個途徑是繼續(xù)堅持國有企業(yè)重組改制的做法，大企業(yè)可以拆分上市，這樣上市可以快一點，也可以整合子公司。存續(xù)部分，因為它有歷史包袱，多數(shù)是不良資產(chǎn)，進一步改革把它變成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，裝到上市公司里去，也可以把它推向社會。然后，母公司就成為一種控股公司了，因為它的實體都已經(jīng)上市了。

第五個途徑就是新項目新公司最好是用資金、資產(chǎn)、專利、品牌各種有形和無形的資產(chǎn)進行股份制。我們搞一個大的新項目，成立一個新的公司，最好不要一家獨干，應(yīng)該實行股份制，根據(jù)行業(yè)的情況，盡可能形成混合型經(jīng)濟，有些還可以由非公資本來控制，就是把增量做成混合型。

第六個途徑是聯(lián)合組建各種形式的基金會，匯集社會上各種性質(zhì)的資金，從事資本運作和項目投資。最近工信部根據(jù)國家的安排，組織了一個國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，這個基金規(guī)模很大，大概有1200多億元，它是由八家國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)起的。這個1200多億的基金干什么呢？就是搞集成電路，抓住我們電子制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。

第七個途徑就是引進來、走出去，通過合資、合作、并購、參股、入股等方式，可以吸納引入外資，或者你自己成為外資公司的股東，這也是雙向的，尤其是捕捉金融危機帶來的機遇，這幾年我們走出去到境外并購有很多成功的案例。

此外，總結(jié)國內(nèi)國外成熟的經(jīng)驗，還有一種形式，這種形式暫不涉及所有權(quán)的變革——即所有權(quán)不變，只是轉(zhuǎn)移經(jīng)營管理權(quán)。比如，國有單位把它的經(jīng)營性資產(chǎn)租賃給民營單位，或者以合同契約的方式把經(jīng)營管理權(quán)承包給民營單位，或者采取特許經(jīng)營的辦法，授予民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。這種所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的做法，可以帶來生產(chǎn)經(jīng)營效率的顯著提高，進一步發(fā)展有可能逐漸交叉融合。他們在授權(quán)經(jīng)營過程中建立了感情，彼此互相信任，可以交叉持股，發(fā)育成混合型經(jīng)濟。

這種做法并不只是改革初期的一種形式，也是可以繼續(xù)通行的一個路徑。當然，混合所有制不是基本經(jīng)濟制度的唯一實現(xiàn)形式，它的表述形式是經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，不是主要，差一個字，里面有很多講究。