把勞動爭議化解在基層

近年來，勞動爭議案件保持高增長的態(tài)勢。案件處理壓力巨大，集體爭議顯著高發(fā)，爭議焦點主要以涉及勞動者直接經(jīng)濟利益的勞動報酬和經(jīng)濟補償、賠償?shù)葼幾h為主，兩類案件占到案件總量的近90%。一段時間以來，因為勞動者權(quán)益被侵害造成勞動爭議，進而引發(fā)群體事件數(shù)量急速上升，激烈程度和社會影響也在加劇和擴大。

2010年，北京市總工會界提交了《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的提案》，委員們認(rèn)為，職工意愿表達(dá)不暢通、企業(yè)對勞動者的侵權(quán)成本太低以及勞動關(guān)系雙方缺少溝通、疏導(dǎo)機制等是勞動爭議多發(fā)的主要原因?！霸趧趧又俨貌块T辦案人員工作量不堪重負(fù)、且人力不足的問題短期內(nèi)無法得到解決的情況下，建議政府有關(guān)部門整合社會資源，創(chuàng)新勞動爭議調(diào)解機制，積極支持和介入勞動爭議的調(diào)解，促進首都勞動關(guān)系的和諧和社會穩(wěn)定。”

“我市在化解勞動爭議關(guān)口前移，實現(xiàn)勞動爭議人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的有效對接上，進行了卓有成效的探索。 據(jù)市總工會主席、調(diào)研組組長王玉英介紹，自2009年市總工會、人保局和司法局建立了我市勞動爭議調(diào)解聯(lián)動機制，共同推動市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級區(qū)域性勞動爭議調(diào)解機構(gòu)建設(shè)和完善企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。工會以“購買服務(wù)”的方式組建“職工法律服務(wù)律師團”和擴充“職工法律服務(wù)律師志愿者”隊伍，為勞動爭議調(diào)解中心和職工法律援助提供專業(yè)人員支持和保障。僅三個月時間，全市11個勞動爭議調(diào)解中心共受理案件1413件，調(diào)解結(jié)案956件，調(diào)解成功504件，聯(lián)動機制在勞動爭議預(yù)防和調(diào)解中發(fā)揮了重要作用。

實際上，在2009年勞動爭議調(diào)解三方聯(lián)動的基礎(chǔ)上，2010年，市總工會牽頭，聯(lián)合市人力社保局、市司法局、市信訪辦、市高院和市企聯(lián)，創(chuàng)新了勞動爭議調(diào)解六方聯(lián)動機制，發(fā)揮人民團體和群眾組織參與管理社會事務(wù)，有效化解社會矛盾。

“實行六方聯(lián)動，實際上就是把受理勞動爭議案件的源頭，到整個爭議處理過程的各個環(huán)節(jié)、步驟都聯(lián)系起來，整合到一個平臺上，形成多方引導(dǎo)調(diào)解?！蓖跤裼⒄f，過去，職工與企業(yè)間有了勞動爭議，就找仲裁“告狀”，對仲裁結(jié)果不服就再訴訟，上法院打官司，其中法院受理的70%的案件，都是仲裁判決后當(dāng)事人不服而上訴的。六方聯(lián)動機制推行后，多部門聯(lián)動，各司其職，通過機制引導(dǎo)調(diào)解，有效地將勞動爭議案件化解在基層。

“該提案為加強我市勞動爭議調(diào)解工作起到了促進和推動作用?！?提案辦理單位市人力社保局、市司法局等表示，有關(guān)部門相繼制定出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范勞動人事爭議調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)工作的通知》等11個規(guī)范性文件。目前全市工會企業(yè)已建立勞動爭議調(diào)解組織8404家，商會（協(xié)會）建立勞動爭議調(diào)解組織65家，城區(qū)事業(yè)單位建立人事爭議調(diào)解組織100多家，六方多家聯(lián)動調(diào)解機制建立區(qū)縣調(diào)解中心18家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立調(diào)解組織525個。各類調(diào)解組織在勞動人事爭議的預(yù)防化解中發(fā)揮了積極作用，年平均調(diào)解勞動爭議近3萬件，取得良好社會效果。