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    新舊事業(yè)單位財務制度對比淺析

    2012-08-15 00:45:06劉琰
    當代經濟 2012年16期
    關鍵詞:規(guī)則事業(yè)單位財務

    ○劉琰

    (濰坊市地震局 山東 濰坊 261041)

    一、引言

    為了進一步加強我國事業(yè)單位財務行為的規(guī)范性,促進事業(yè)單位的財務管理與監(jiān)督,提升資金的使用效率,保證事業(yè)單位持久發(fā)展,中華人民共和國財政部于2012年2月7日發(fā)布第68號部令,對舊有的事業(yè)單位財務規(guī)則(1997年起實施)進行了修訂,并于今年4月1日起正式施行。

    就目前情況而言,我國舊有的事業(yè)單位財務規(guī)則已經不再完全適應現(xiàn)今財政改革與發(fā)展的要求,近些年來,我國財政部門加大了財務管理工作的精細化與科學化,強化了監(jiān)督職能,這也給事業(yè)單位的財務工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。所以,我國財政部門適時性地對舊有規(guī)則進行了修訂,從而能夠加強財務工作的可行性與規(guī)范性,強化預算管理,保障事業(yè)單位的穩(wěn)定生產與健康發(fā)展。

    二、修訂事業(yè)單位財務規(guī)則的重要性與必要性

    1989年前,我國都沒有形成一套事業(yè)單位的財務體系,那時事業(yè)單位所依據的財務標準與制度,都是與行政單位的財務體制相融合的,或是以行政單位的有關標準作為依據來執(zhí)行的。直到1989年1月,財政部才首次頒發(fā)了有關事業(yè)單位財務工作的若干規(guī)定,隨后又相繼頒布了諸多輔助的財務管理制度,例如全額預算單位、差額預算單位、自收自支單位財管制度,由此,我國事業(yè)單位的財務規(guī)則與制度得到了初步構建。

    1996年10月5日,財政部頒發(fā)了事業(yè)單位財務規(guī)則,并于轉年的1月1日起正式施行。該規(guī)則一經頒布就逐步實施到事業(yè)單位的財務實踐工作中來,它健全了事業(yè)單位的財務制度建設,加強了財務管理工作的程序性與規(guī)范性,不斷促進事業(yè)單位的財務工作朝著更好、更健康的方向努力邁進,同時也保障了事業(yè)單位的持久發(fā)展。但伴隨時代發(fā)展與社會進步,我國事業(yè)單位面臨的財務工作環(huán)境已經發(fā)生了較大改變,舊有的事業(yè)單位財務規(guī)則已經不能完全適應新時代事業(yè)單位的發(fā)展與要求。所以,為了加強事業(yè)單位的財務工作質量,強化財務運行的科學性與規(guī)范性,及時、適時地對舊有的事業(yè)單位財務規(guī)則進行修訂就顯得尤為重要,它也是我國事業(yè)單位在進行財務工作時應重點關注的內容。

    三、新修訂的事業(yè)單位財務規(guī)則的優(yōu)點與特點

    1、新事業(yè)單位財務規(guī)則與財政體制的改革成果相輔相成

    自2000年以來,我國的各項財政改革相繼展開,包含有國庫集中收付、政府采購、部門預算、政府收支分類等,這對事業(yè)單位的財務工作帶來了極為深刻的影響,它影響著單位預算、收支、資產、財務核算手段與方法等諸多環(huán)節(jié)的工作。就目前情況而言,我國的各項財政改革逐漸趨于穩(wěn)定,修訂后的事業(yè)單位財務規(guī)則對各項改革的成果進行了最為全面與深刻的體現(xiàn),它創(chuàng)新了事業(yè)單位財務工作的內容,充實了財務工作的方法與手段,促進著事業(yè)單位自身的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

    2、新事業(yè)單位財務規(guī)則強化了財務工作的規(guī)范性、科學性、以及精細性

    現(xiàn)如今,科學化與精細化管理也被逐漸應用到了事業(yè)單位的財務制度方面,這既給財務工作帶來了一定機遇,同時也是一種挑戰(zhàn)。它對財務信息的真實性、完整性以及可靠性提出了更為嚴格的要求,由于財務信息是單位進行政策制定與預算管控最為主要的依據,事業(yè)單位應該加強對其的重視程度。而新的財務規(guī)則中遵循的是大收大支綜合預算管理理念,這有效完善了預算測算依據,強化了對預算執(zhí)行的監(jiān)督與控制,很好地反映出了決算與預算的完整性。同時新規(guī)則也加強了財務制度方面的建設,保障了財務工作規(guī)范性,實現(xiàn)了資產的有效合理配置,提升了資產的使用效率,強化了財務控制與監(jiān)督。

    3、新事業(yè)單位財務規(guī)則為制定會計制度提供支持

    就目前情況而言,我國正在逐步推進事業(yè)單位的分類改革工作。而新修訂的財務規(guī)則給不同類型事業(yè)單位分別提供出不同的制度供以選擇,這在很大程度上為事業(yè)單位進一步的會計制度制定提供了支持。

    四、相對舊有規(guī)則,新修訂的事業(yè)單位財務規(guī)則產生的主要變化

    比較而言,新舊事業(yè)單位的財務規(guī)則在文字以及內容等方面存在著近五十余條規(guī)定的變化,同時還增添了二十條左右的內容,概況地講,新規(guī)則首先彌補與健全了原規(guī)則使用過程中的部分缺陷,其次能夠與實際工作相結合,把財務改革與財務管理的成果與事業(yè)單位的分類改革連結起來,最后重點強調了財務控制、績效考核以及資產監(jiān)督等方面的職能。具體而言,主要包含有以下幾個方面的內容。

    1、新事業(yè)單位財務規(guī)則進一步加強了事業(yè)單位的財務監(jiān)督職能

    在新的事業(yè)單位財務規(guī)則當中,一共增添了一章四條“財務監(jiān)督”的內容,對事業(yè)單位的財務監(jiān)督內容、監(jiān)督制度以及監(jiān)督機制進行了明確而具體的規(guī)定。其中第59條對財務監(jiān)督具體方式進行了明確,即事業(yè)單位應該采用事前、事中、事后監(jiān)督結合,專項監(jiān)督與日常監(jiān)督結合的方式展開工作;第60條明確了信息公開、建立監(jiān)督依據等方面內容,即事業(yè)單位要不斷加強自身的內部控制、經濟責任、信息披露制度的監(jiān)督,保障信息公開的合規(guī)性與合法性。

    2、新事業(yè)單位財務規(guī)則明確規(guī)定了事業(yè)單位的開支標準與開支范圍

    在新規(guī)則中,第20與21條內容明確規(guī)定,事業(yè)單位每一項支出都必須納入預算,同時,各支出應該按照國家制定的相關開支標準與開支范圍嚴格執(zhí)行,對于那些國家財務制度未進行統(tǒng)一規(guī)定的,單位可自行規(guī)定,但必須報給財政部門與主管部門進行備案。

    而舊有的財務規(guī)則當中并沒有涉及到上述內容。實際上,長期以來國家都沒有形成一套統(tǒng)一、健全的經費開支標準與開支范圍,最近一些年來,部分課題與項目在資金管理制度中對其有所提及。從審計的實踐過程中我們也能看到,部分事業(yè)單位列支費用的隨意性較大,這在很大程度上降低了單位資金的使用效率,不利于單位的長久發(fā)展。新規(guī)則則對這一問題進行了較好解決,從制度上對隨意列支開支的不良行為進行了治理,提升了有限資金的使用效率。

    3、規(guī)定了基建投資財務管理適應新的財務規(guī)則,同時把在建工程納進事業(yè)單位資產管理

    新規(guī)則的第63條明確規(guī)定,事業(yè)單位的基建投資財務管理適應新的財務規(guī)則,同時在第36條與42條中對在建工程含義以及竣工交付手續(xù)進行了規(guī)定,在建工程指的是已經產生了必要支出,但未進行交付使用的建設工程,當在建工程可以交付使用時,就應該嚴格按照相關規(guī)定辦理竣工交付與財務決算。

    比較而言,舊有財務規(guī)則在其43條中規(guī)定,國家對單位的基建投資財務管理應該嚴格按照國家相關規(guī)定來辦理,這就說明舊規(guī)則沒有將事業(yè)單位的基建投資財務管理納進規(guī)則當中。新規(guī)則恰好對這一問題進行了解決,將基建投資財務管理納進單位財務管理的范圍當中,近年來,國庫集中支付與部門預算都推進了事業(yè)單位財務管理與基建投資財務管理的相互融合,與此同時,受到事業(yè)單位會計政策改革以及企業(yè)基礎建設投資財務管理的良好實踐影響,國有單位的基建會計制度已經不能完全適應市場化經濟下的發(fā)展要求,與財務管理的實踐相比較體現(xiàn)出了一定的滯后性。所以,這一規(guī)定也給事業(yè)單位新的會計制度與會計準則關于基建投資財務管理規(guī)定的制定提供了依據。

    4、新事業(yè)單位財務規(guī)則加大了對外投資的控制力度

    新規(guī)則的第44條明確指出,事業(yè)單位必須對對外投資行為進行嚴格的控制,要在保障單位良好發(fā)展的基礎上,嚴格按照國家相關規(guī)定進行對外投資,同時還要保障審批程序的規(guī)范性與嚴肅性。此外,事業(yè)單位不能利用財政撥款以及結余展開對外投資,不能從事股票、基金、期貨等投資。這些規(guī)定都是以事業(yè)單位的本質為出發(fā)點進行考慮的,事業(yè)單位的設立就是為了我國社會事業(yè)的發(fā)展,單位最應該追求的應該是社會效益,并不是經濟效益或經營效益。從這一角度考慮,再結合目前諸多事業(yè)單位對外投資的不良狀況,新規(guī)則才在這一方面進行了規(guī)定,加大了對對外投資行為的控制力度,明確規(guī)定事業(yè)單位的撥款應用于事業(yè)發(fā)展,而不是去考慮怎樣獲取利潤。

    5、新事業(yè)單位財務規(guī)則對資產處置程序進行了明確

    新規(guī)則的第45條明確指出,事業(yè)單位的資產處置必須按照公正、公平、公開原則,以及競爭、擇優(yōu)原則,遵循相關的審核程序,進行資產的出租與出借時,必須嚴格按照國家相關規(guī)定,由主管部門同意后報財政部門進行審批。第一,新規(guī)則中的資產范圍是單位的全部資產,而不僅是固定資產。第二,進行固定資產處置時必須按照程序進行,而取得的相應收入也應納進單位預算,進行統(tǒng)一管理。第三,新規(guī)則的第46條明確指出,事業(yè)單位可依法進行資產的共用與共享,這在很大程度上提升了資產的使用效率。

    6、事業(yè)單位收益不再強制上交

    事業(yè)單位的分類改革強調其公益性,所以,新規(guī)則中對事業(yè)單位收益不再強制上交,只對非財政補助的收入大過支出較多的單位實施上繳辦法。就是說單位利用國有資產、國家資源提供公共服務所取得的非稅收入,依據收支兩條線的要求,應上繳國庫。此外,事業(yè)單位通過社會服務所取得的收入,應全部納進單位的預算當中,進行統(tǒng)一的管理與核算,明確使用方向,積極投入到公益事業(yè)的發(fā)展當中。

    7、預算管理辦法的轉變

    舊有規(guī)則中,事業(yè)單位實行的是結余留用這一預算辦法,而在新的財務規(guī)則中對這一情況進行了修訂,將其轉變成為結轉與結余要按規(guī)定使用,新的預算辦法加大了財務管理的靈活性與實用性,促進著事業(yè)單位財務工作的順利開展。

    [1]孫梅:關于財政部重新修訂《事業(yè)單位財務規(guī)則》的幾點認識[J].現(xiàn)代商業(yè),2012(4).

    [2]胡文上:對新修訂頒發(fā)《事業(yè)單位財務規(guī)則》的幾點見解[J].中國外資,2012(5).

    [3]財政部有關負責人就《事業(yè)單位財務規(guī)則》修訂答記者問[J].會計之友,2012(3).

    [4]彭源波:現(xiàn)行《事業(yè)單位財務規(guī)則》存在的問題及改革建議[J].桂林航天工業(yè)高等??茖W校學報,2007(9).

    [5]喬祥利、曾雪婷:企業(yè)會計準則及制度對《事業(yè)單位財務規(guī)則》的影響及思考[J].經濟問題探索,2008(7).

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