西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)西寧市河道“河長制”管理工作實(shí)施方案的通知

西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)西寧市河道“河長制”管理工作實(shí)施方案的通知

寧政〔2015〕207號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)：

《西寧市河道“河長制”管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西寧市人民政府

2015年11月23日

西寧市河道“河長制”管理工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)湟水河流域（西寧段）水污染綜合治理工作，切實(shí)改善轄區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量，建立健全市地表水環(huán)境管理制度，努力實(shí)現(xiàn)西寧市地表水、各河道“水質(zhì)達(dá)標(biāo)、河面清潔、河岸綠化、景觀靚麗”的目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和青海省貫徹落實(shí)國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》要求，結(jié)合《西寧市河道“河長制”管理工作制度》和實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，以改善轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“范圍明確、責(zé)任到位，措施到位”和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的工作原則，加大督查督辦和責(zé)任追究力度，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理和河道生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，打造宜居、宜游的生態(tài)文明城市。

二、基本原則

（一）屬地管理，轄區(qū)負(fù)責(zé)；

（二）分段包干，責(zé)任到人；

（三）綜合施治，改善質(zhì)量；

（四）部門配合，合力推進(jìn)。

三、總體要求

按照“明確目標(biāo)、長效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求，全面落實(shí)“河長制”管理制度，推進(jìn)重點(diǎn)河段污染整治，加強(qiáng)河道綜合治理，建立長效管理機(jī)制，全面改善河道、水系環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、工作目標(biāo)

（一）至2016年3月底，各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)建立健全“河長制”管理制度，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“河長制”管理全覆蓋，已明確由各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)管理的河道，在河道兩岸設(shè)置“河長制”管理標(biāo)識(shí)牌，明確責(zé)任單位、河長姓名、聯(lián)系電話、管理事項(xiàng)等相關(guān)內(nèi)容。

（二）2016年6月前，各“河長制”管理單位，按水功能區(qū)劃要求的標(biāo)準(zhǔn)，按照“水質(zhì)達(dá)標(biāo)、河面清潔、河岸綠化、景觀靚麗”的要求，制定轄區(qū)管理范圍內(nèi)考核斷面達(dá)標(biāo)及河道整治工作方案，實(shí)現(xiàn)全市“河長制”管理的全面落實(shí)。

（三）至2016年底，全市“河長制”管理實(shí)施常態(tài)化，全市主要河道達(dá)到“無雜物漂浮，無違章建筑，無護(hù)岸坍塌，無污水直排，無污泥淤積”的“五無”標(biāo)準(zhǔn)和河道直排生活污水“全收集、全測(cè)控、全處理”的“三全”目標(biāo)，河道水質(zhì)明顯改善，河道環(huán)境顯著改觀。

（四）至2017年底，全市地表水入市區(qū)斷面穩(wěn)定保持在Ⅲ類水質(zhì)以上，其中“水十條”國控考核斷面扎馬隆斷面穩(wěn)定保持在Ⅱ類；縣城入境斷面穩(wěn)定保持在Ⅱ類水質(zhì)（包括大通北川河塔爾橋“水十條”考核斷面）；國控出境斷面小峽橋穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)要求；市區(qū)各水質(zhì)控制斷面消除劣Ⅴ類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全市水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求，形成一批水清、流暢、岸綠、景美河道。

（五）至2020年，全面完成國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核目標(biāo)和《青海省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》要求。

五、河道范圍

各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)轄區(qū)范圍內(nèi)列入《西寧市水環(huán)境功能區(qū)劃》的所有湟水河干、支流，河道，含河岸、邊坡、綠化帶及休閑觀河路徑、跨河廊橋以及所有的景觀、亮化等設(shè)施。

六、河道劃分

河道管理權(quán)限劃分按下列方式進(jìn)行，即：河道水面及水質(zhì)界定上采取按段劃分，分段包干，責(zé)任到人；河道兩岸基礎(chǔ)設(shè)施（指涉河環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、園林綠化、防洪防護(hù)及美化設(shè)施等），按行政區(qū)劃進(jìn)行屬地化轄區(qū)管理。

七、職責(zé)分工

（一）責(zé)任主體

各區(qū)縣政府和西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)是所轄區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)河道水環(huán)境的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，即為“河長”，須全面履行“河長制”工作職責(zé)。

（二）組織協(xié)調(diào)

全市“河長制”工作在湟水河流域（西寧段）水污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開展工作，主管副市長為組長，各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門為成員單位，“河長制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局（簡(jiǎn)稱“河長辦”），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市“河長制”管理工作。根據(jù)“河長制”管理要求，監(jiān)督各河道責(zé)任主體單位制定“一河一策”整治工作方案；負(fù)責(zé)擬訂年度工作實(shí)施計(jì)劃，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書；負(fù)責(zé)制定考核管理辦法，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求定期召開聯(lián)席工作會(huì)議，定期公布考核結(jié)果，推動(dòng)“河長制”的貫徹落實(shí)。

（三）河長職責(zé)

“河長”負(fù)責(zé)牽頭開展轄區(qū)河道的水環(huán)境綜合治理工作，主要職責(zé)：落實(shí)“河長制”管理制度；建立河道巡查制度；掌握轄區(qū)負(fù)責(zé)河道水環(huán)境整體情況，形成“一河一檔”；研究制定河道水環(huán)境治理措施，形成“一河一策”；監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行職責(zé)，推動(dòng)河道治理、截污納管、生態(tài)修復(fù)、河道綠化、景觀亮化等環(huán)境綜合整治工作；協(xié)調(diào)處理河道環(huán)境綜合治理中的重大問題等。

（四）成員單位職責(zé)

各成員單位根據(jù)各自工作職責(zé)，協(xié)助各河道責(zé)任主體單位（河長）開展工作，履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。

市水務(wù)局：統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)“河長制”管理工作的實(shí)施；負(fù)責(zé)全市“河長制”管理工作的考核；負(fù)責(zé)指導(dǎo)三縣范圍內(nèi)的河道、溝渠綜合治理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)縣落實(shí)全市河道兩側(cè)防洪范圍內(nèi)的亂搭亂建的違章清理和拆除工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)灌渠管理工作，防治農(nóng)灌退水污染水體。

市環(huán)保局：指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)河道兩側(cè)、飲用水源地保護(hù)區(qū)、各園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)涉水污染源治理工作，負(fù)責(zé)“河長制”考核斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。

市湟投公司：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的河道改造、排污口截污納管工作，改造工作完成后按照屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)的原則交由四區(qū)政府按照“河長制”進(jìn)行管理，交接前由市湟投公司具體負(fù)責(zé)，履行整治改造河道段“河長制”的管理職責(zé)。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)全市水環(huán)境整治項(xiàng)目的資金爭(zhēng)取工作。

市農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)湟水流域（西寧段）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍的劃定工作，配合協(xié)助各區(qū)、縣做好河道兩側(cè)800米禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（養(yǎng)殖戶）的搬遷整治工作，負(fù)責(zé)督促各區(qū)縣做好農(nóng)村面源污染整治工作。

市城管局：督導(dǎo)各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)河道沿岸建筑垃圾、生活垃圾的清理和河道景觀亮化管理工作及河道水面垃圾、漂浮物清理工作，嚴(yán)厲打擊全市違反《西寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的違法行為。

市規(guī)劃和建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、提標(biāo)改造、運(yùn)行管理等相關(guān)工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督河道范圍內(nèi)生態(tài)公益林保護(hù)和水土涵養(yǎng)和綠化林管理建設(shè)，河道沿岸綠化造林和生態(tài)修復(fù)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)督促各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)“河長制”管理工作相關(guān)長效管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，確?！昂娱L制”落到實(shí)處。

市監(jiān)察局：根據(jù)“河長制”年度工作計(jì)劃、具體治理事項(xiàng)和考核目標(biāo)，配合做好“河長制”工作開展情況督查和問責(zé)工作。

八、保障措施

（二）明確河道管理責(zé)任。河道管理的主要責(zé)任：一是保證轄區(qū)河流水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求；二是做好河道的水面保潔、垃圾淤泥疏浚清淤整治；三是加強(qiáng)河道、跨河廊橋的衛(wèi)生保潔；四是開展沿河道兩岸茶園等餐飲服務(wù)業(yè)以及屠宰、養(yǎng)殖、廢品收購及小型加工企業(yè)行業(yè)的整治；五是規(guī)范整治河道兩側(cè)非雨水、農(nóng)灌退水和城鎮(zhèn)污水處理廠外的所有排污口，做到“全收集、全測(cè)控、全處理”；六是加大河道兩岸的生態(tài)綠化和景觀建設(shè)，改善河道生態(tài)環(huán)境。

（三）形成全社會(huì)參與河道管理的工作合力。一是充分利用新聞媒體的導(dǎo)向作用。對(duì)河道管理及整治工作開展重點(diǎn)宣傳，推廣經(jīng)驗(yàn)，樹立典型。對(duì)群眾不滿意，工作推進(jìn)慢，措施不得力的單位要進(jìn)行曝光。二是充分發(fā)動(dòng)人民群眾的監(jiān)督作用。在轄區(qū)“河長制”督查考核中，注重向河道所在地人民群眾了解情況，讓人民群眾參與“河長制”工作測(cè)評(píng)，以人民群眾滿意程度作為檢驗(yàn)河道管理工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾的參與作用。通過多舉措、多形式、多層面的宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大人民群眾參與“河長制”管理，在河道管理和保護(hù)中形成齊抓共管的良好氛圍。

九、考核管理

（一）考核工作機(jī)制?！昂娱L制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)河道“河長制”落實(shí)及執(zhí)行情況進(jìn)行考核。考核采取明查和暗查相結(jié)合的辦法進(jìn)行，原則上明查每半年一次，暗查每兩個(gè)月一次。年度考核結(jié)果在西寧市主要媒體上進(jìn)行公示，同時(shí)納入市政府對(duì)各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)的年度工作目標(biāo)考核、創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市目標(biāo)考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)績效考核中。

（二）考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。以建立河道管理機(jī)制，提升管理成效，實(shí)現(xiàn)長效管理為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、落實(shí)“河長制”工作、河道疏通整治、管理及排污口封堵等為考核標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“水質(zhì)達(dá)標(biāo)、河面清潔、河岸綠化、景觀靚麗”的要求，重點(diǎn)考核以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“河長制”。各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)要成立長期管理工作組織，明確工作計(jì)劃、整治方案和長效管理措施，由“河長”負(fù)總責(zé)，建立并落實(shí)以塊為主、屬地負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，轄區(qū)內(nèi)每一條河有專職責(zé)任人，并建立相應(yīng)的工作臺(tái)賬。

2.加強(qiáng)管理，落實(shí)措施，確保完成各項(xiàng)河道管理任務(wù)。通過實(shí)施轄區(qū)河道垃圾清運(yùn)、排污口封堵、工業(yè)企業(yè)污染治理、衛(wèi)生保潔、生態(tài)綠化、拆除違章搭建等工作，改善轄區(qū)河道水環(huán)境質(zhì)量及周邊生態(tài)環(huán)境。

3.加強(qiáng)河道管理宣傳。各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)應(yīng)加大對(duì)河道管理工作的宣傳力度，及時(shí)通報(bào)實(shí)施河道疏通、排污口整治、水環(huán)境質(zhì)量和長效管理機(jī)制運(yùn)行等工作開展情況，采取多種形式的宣傳和動(dòng)員工作，提高市民知曉率，逐步調(diào)動(dòng)市民地表水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極參與到河道管理工作中。

從調(diào)查結(jié)果顯示造林密度對(duì)西寧市油松純林的優(yōu)勢(shì)樹高無顯著影響(圖2)，其原因主要是由于各造林密度下其內(nèi)的優(yōu)勢(shì)樹競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，在與其他油松競(jìng)爭(zhēng)過程中，能夠獲得充足的陽光、水分、養(yǎng)料等，其生長一直處于優(yōu)勢(shì)階段，能夠正常生長。查閱相關(guān)資料，大多認(rèn)為林分的優(yōu)勢(shì)高主要與樹齡及林地所處地域有關(guān)。林齡大，所處地域氣候條件好的油松林其優(yōu)勢(shì)高大，與其他條件無明顯關(guān)系。

附件1.西寧市河道“河長制”水面、水質(zhì)管理分工和考核一覽表

2.西寧市河道“河長制”管理達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）

附件2 西寧市河道“河長制”管理達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）

一、落實(shí)“河長制”達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

（一）落實(shí)河道管理河長分工責(zé)任制，制定轄區(qū)河流管理制度。明確“河長”，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任部門和責(zé)任人，設(shè)置“河長制”管理標(biāo)識(shí)牌。

（二）制定“一河一策”方案，確保經(jīng)費(fèi)投入，使河道治理工作順利實(shí)施得到保障。

（三）建立相應(yīng)的河道疏通、水環(huán)境質(zhì)量、排污口整治及河道長效保潔管理、綠化等“一河一檔”臺(tái)賬。

二、河道管理達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

（一）轄區(qū)各水環(huán)境功能區(qū)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，河道兩側(cè)無入河的企業(yè)排污口和生活排污口。

（二）轄區(qū)河道內(nèi)無阻水障礙物，河面基本無漂浮物，河岸無生活及建筑垃圾，無直排入河道廁所架設(shè)。

（三）主要河道兩岸落實(shí)生態(tài)綠化、景觀、亮化、凈化（包括河道上的跨河廊橋）。

（四）河道兩側(cè)800米范圍內(nèi)無畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，范圍外的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范整治；河道兩側(cè)茶園等餐飲業(yè)做到規(guī)范化整治，無生活污水及垃圾排入河道。

（五）轄區(qū)河道兩側(cè)防洪范圍內(nèi)無亂搭亂建的違章建筑，現(xiàn)有的及時(shí)得到清理和拆除；轄區(qū)內(nèi)農(nóng)灌渠管理工作規(guī)范，農(nóng)灌退水污染得到有效的防治。

（六）做好轄區(qū)所有工業(yè)企業(yè)污（廢）水排放管理，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，水源保護(hù)區(qū)外無擅自新建、擴(kuò)建、改建各類無水環(huán)境保護(hù)措施的項(xiàng)目，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、明令淘汰的和對(duì)水環(huán)境造成污染的生產(chǎn)項(xiàng)目。

（七）按時(shí)完成省、市政府及相關(guān)部門下達(dá)的河道管理督辦任務(wù)和整改工作，對(duì)群眾舉報(bào)、新聞曝光的水污染問題及時(shí)處理并反饋。

三、河道管理宣傳達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

（一）充分利用報(bào)刊、電視等媒體，宣傳轄區(qū)河道治理和管理工作，做到沿河單位、轄區(qū)群眾對(duì)轄區(qū)河道管理制度、工作動(dòng)態(tài)知曉率達(dá)到90%以上。

（二）群眾對(duì)轄區(qū)河道管理工作滿意率達(dá)到90%以上。