我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)之對(duì)策

謝妤，宋衛(wèi)軍

（1.福建省生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；2.福建省高校綠色化工技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；3.武夷學(xué)院生態(tài)與資源工程學(xué)院，福建武夷山 354300）

我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)之對(duì)策

謝妤1，3，宋衛(wèi)軍2，3

（1.福建省生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；2.福建省高校綠色化工技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；3.武夷學(xué)院生態(tài)與資源工程學(xué)院，福建武夷山 354300）

介紹了國(guó)外垃圾分類(lèi)的經(jīng)驗(yàn)和做法，闡述了我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)的進(jìn)展，分析了我國(guó)垃圾分類(lèi)存在的問(wèn)題，并提出了我國(guó)垃圾分類(lèi)的改進(jìn)舉措。健全的法規(guī)體系，加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，規(guī)范的垃圾屬性標(biāo)簽，是解決當(dāng)前垃圾分類(lèi)的關(guān)鍵問(wèn)題，以期實(shí)現(xiàn)垃圾的有效分類(lèi)，提高垃圾的資源化利用率。

城市生活垃圾；垃圾分類(lèi)；對(duì)策

生活垃圾處理首要環(huán)節(jié)是垃圾分類(lèi)。垃圾能否正確合理地分類(lèi)，直接影響這個(gè)“放錯(cuò)了地方的資源”循環(huán)利用的價(jià)值，若垃圾不分類(lèi)，不能焚燒處理的垃圾就會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次污染，不可降解垃圾不會(huì)腐爛,即使過(guò)了千年、萬(wàn)年仍不會(huì)腐化，嚴(yán)重則禍及當(dāng)代、貽害子孫，最終讓這個(gè)“資源”變成真正的垃圾。如果我們的城市生活垃圾被合理地分類(lèi)，就可讓資源“歸位”，再分類(lèi)處理回收有用資源和能量，則生活垃圾可以“變身”為有用的資源。但現(xiàn)狀是居民的垃圾分類(lèi)習(xí)慣未養(yǎng)成，社會(huì)中垃圾分類(lèi)的氛圍未形成，國(guó)家的法規(guī)體系不夠健全，這都是制約我國(guó)城市生活垃圾有效資源化的因素。本文以此進(jìn)行分析和探討，淺談我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)之對(duì)策。

1 國(guó)外垃圾分類(lèi)發(fā)展

在英國(guó)，黑色垃圾箱是用來(lái)裝普通生活垃圾的，而廚房垃圾及花園垃圾被安排在綠色的垃圾箱，像玻璃瓶、塑料瓶、易拉罐等可回收的生活垃圾須放在一個(gè)黑色的小箱子中，每個(gè)家庭的三個(gè)垃圾箱的分類(lèi)和顏色配備都是一樣的。處理時(shí)普通生活垃圾主要是用于填埋，花園及廚房的垃圾用作堆肥，垃圾回收中心則對(duì)可回收的垃圾具體分類(lèi)為42種回收，譬如電線、易拉罐、眼鏡、家具等。在日本，生活垃圾包含在一般廢棄物中，廢棄物的詳細(xì)分類(lèi)見(jiàn)圖1[1]。

在東京，扔垃圾是有時(shí)日限制的。如每周的周一、周三、周五是規(guī)定扔可燃垃圾，扔舊報(bào)紙則在規(guī)定在周二；而有害垃圾如電池等規(guī)定在每月的第四個(gè)周一集中收集，未放入指定袋的垃圾是不會(huì)被收集的，像丟大型的垃圾（如家具、自行車(chē)等，但空調(diào)、電視、電冰箱洗衣機(jī)四類(lèi)家電不作為大型垃圾回收的對(duì)象）時(shí)是要先提出申請(qǐng)，并會(huì)得到有償回收。為了防止居民亂扔和錯(cuò)扔，垃圾袋做成半透明的，扔了什么垃圾一目了然，大家相互監(jiān)督，且每戶都有統(tǒng)一印發(fā)的垃圾分類(lèi)和收集的表格信息，查閱方便簡(jiǎn)單。

在美國(guó)，居民對(duì)生活垃圾是否正確地進(jìn)行分被嚴(yán)格監(jiān)管和處罰。紐約市清潔工上門(mén)收集垃圾時(shí)，若發(fā)現(xiàn)住戶扔出的普通垃圾中有塑料，易拉罐、紙張、玻璃瓶等可回收的部分，第一次和第二次則分別給予警告和嚴(yán)重警告，第三次則對(duì)房主處以數(shù)百美元以上的罰款。歸納國(guó)外垃圾分類(lèi)情況，主要體現(xiàn)如下幾點(diǎn)：1）垃圾分類(lèi)法規(guī)體系化。例如日本垃圾分類(lèi)先后制定了3個(gè)層次，第一層是基本法，第二層是兩部綜合性法律，第三層是針對(duì)各類(lèi)垃圾制定的法規(guī)，如《家用電器回收》《汽車(chē)再循環(huán)法》《促進(jìn)容器及包裝分類(lèi)法》《綠色采購(gòu)法》等。2）以法規(guī)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)；德國(guó)垃圾處理和分類(lèi)法規(guī)比較齊全，例如1998年的《廢電池處理?xiàng)l例》，1999年的《垃圾法》和《電子廢物和電子設(shè)備處理?xiàng)l例》，2001年《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令》等[2]。3）以法規(guī)明確責(zé)任主體。日本的法律明確四個(gè)主體（國(guó)家，地方政府、企業(yè)和民眾）在垃圾處理中的責(zé)任。要求企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采取措施減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，公眾在產(chǎn)品消費(fèi)中要抑制產(chǎn)品變成廢棄物。4）以法規(guī)制裁責(zé)任主體；垃圾分類(lèi)較為成功的國(guó)家和地區(qū)一般嚴(yán)厲約束亂扔垃圾行為，例如在東京，居民若錯(cuò)過(guò)某種垃圾收集的時(shí)間，就只能等到下次垃圾車(chē)來(lái)臨[3]，錯(cuò)過(guò)時(shí)間若丟棄垃圾將被重罰。比利時(shí)要求用不同顏色垃圾袋分裝垃圾，環(huán)衛(wèi)工人可以拒絕收集錯(cuò)誤分裝的垃圾袋，在這種強(qiáng)制的措施下，90%的比利時(shí)人養(yǎng)成了垃圾分類(lèi)的習(xí)慣[4]。

2 我國(guó)垃圾分類(lèi)進(jìn)展

2000年4月，國(guó)家建設(shè)部選定八個(gè)條件相對(duì)成熟的城市（北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門(mén)和桂林），開(kāi)發(fā)生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)，旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)工作。然而經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，各城市工作成效不佳，進(jìn)展不一。2010年實(shí)施垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)的居住社區(qū)為600個(gè)，經(jīng)調(diào)查分類(lèi)正確率為4.5%，分類(lèi)投放正確率為31.2%，此結(jié)果為較低水平[5-6]。2011年上海市政府投資1300萬(wàn)元，啟動(dòng)了“百萬(wàn)家庭低碳行，垃圾分類(lèi)要先行”實(shí)施項(xiàng)目，其中500萬(wàn)元用于印發(fā)《家庭環(huán)保指導(dǎo)手冊(cè)》，500萬(wàn)用于志愿者標(biāo)識(shí)徽章、大型活動(dòng)宣傳等；300萬(wàn)用于環(huán)保講座培訓(xùn)費(fèi)用等。通過(guò)此項(xiàng)目意將城市垃圾分類(lèi)理念普及到百萬(wàn)家庭，將生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置體系覆蓋到全市百萬(wàn)家庭。其中一項(xiàng)工作是進(jìn)行了居民的垃圾日常分類(lèi)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示59%的受訪居民在日常生活中不進(jìn)行垃圾分類(lèi)，34.4%的居民進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類(lèi)后扔到垃圾箱中，僅有6.7%的居民進(jìn)行較為清楚的分類(lèi)[7]，可見(jiàn)我國(guó)垃圾分類(lèi)居民意識(shí)淡薄，觀念未樹(shù)立，習(xí)慣未養(yǎng)成。我國(guó)現(xiàn)狀是，老城區(qū)的居民基本上采用混合收集的方式，廢紙、家電、廢塑料、瓶罐、餐廚垃圾甚至有害垃圾等混裝到一起，伴隨每天的出行順便將生活垃圾投入小區(qū)垃圾箱。新城區(qū)雖然垃圾收集設(shè)置了分類(lèi)箱，但箱內(nèi)垃圾與箱的標(biāo)識(shí)不一致，形同虛設(shè)。對(duì)于企事業(yè)，受生產(chǎn)條件、辦公空間、辦公環(huán)境的限制，員工素質(zhì)參差不齊，基本上是混合收集的模式，表現(xiàn)為車(chē)間門(mén)口、樓梯口、電梯口等人流量較大的位置設(shè)置單一的垃圾桶，從而出現(xiàn)了飲料瓶、廢紙、果皮等相混雜的局面?？梢?jiàn)，在我國(guó)，要實(shí)現(xiàn)垃圾優(yōu)化處置及合理利用，法律法規(guī)不夠健全，垃圾分類(lèi)收集工作亟待細(xì)化，居民習(xí)慣還未養(yǎng)成。

3 我國(guó)垃圾分類(lèi)存在問(wèn)題

3.1 法律法規(guī)不夠健全，分類(lèi)積極性不高

我國(guó)有針對(duì)性的垃圾分類(lèi)法僅有2007年建設(shè)部頒發(fā)的《城市生活垃圾管理辦法》，同時(shí)地方政府頒布了一些法規(guī)、規(guī)章和政府令，如2002年《北京市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集和處理的通知》、2011年2月廣州市人民政府頒發(fā)的《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行辦法》、2012年上海市建設(shè)交通委和市綠化市容局聯(lián)合印發(fā)的《上海市城市城市生活垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置導(dǎo)則（試行）》、2014年5月上海開(kāi)始執(zhí)行的《上海市促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量辦法》等，總體而言，垃圾分類(lèi)法律治理發(fā)展不平衡，重視程度不高，相關(guān)法規(guī)體系并不完善。在這樣的大背景下，垃圾分類(lèi)的過(guò)程和結(jié)果是政府缺位，企業(yè)錯(cuò)位，個(gè)人不到位，最終不能喚起各階層的垃圾分類(lèi)的積極性。

3.2 垃圾分類(lèi)不規(guī)范，分類(lèi)效率不高

不同地方垃圾分類(lèi)出現(xiàn)“可回收”和“不可回收”，或者“干垃圾”和“濕垃圾”，或者“干垃圾”、“濕垃圾”和“有害垃圾”三類(lèi)，或者干、濕、玻璃、舊衣物和有害垃圾五類(lèi)，有的地方也出現(xiàn)九類(lèi)分法。這些給已形成混裝垃圾習(xí)慣的國(guó)人會(huì)造成概

念上混淆，操作上困難，積極性降低，導(dǎo)致各地分類(lèi)的設(shè)施形同虛設(shè)，垃圾分類(lèi)效率不高。

3.3 垃圾分類(lèi)習(xí)慣難養(yǎng)成，社會(huì)整體意識(shí)淡薄

垃圾分類(lèi)是個(gè)意識(shí)，是個(gè)習(xí)慣，是個(gè)覺(jué)悟，更是一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的象征，我國(guó)居民長(zhǎng)期已經(jīng)習(xí)慣于垃圾混裝，隨著社會(huì)文明的進(jìn)步大家現(xiàn)在可能都知道垃圾需要分類(lèi)了，但不知道如何分類(lèi)，若不分類(lèi)也得不到約束和懲罰，即使分類(lèi)了也得不到鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，甚至?xí)玫洁従雍屯械睦淠鹊?，這些客觀因素都很難讓我們的民眾養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。垃圾有效的分類(lèi)，最終目的是要快速、高效地得到處理，提高資源循環(huán)利用的價(jià)值。而當(dāng)前作為政府垃圾分類(lèi)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)覺(jué)悟意識(shí)不強(qiáng)，居民個(gè)人習(xí)慣又很難養(yǎng)成，致使社會(huì)整體意識(shí)淡薄，不能形成合力，垃圾分類(lèi)難得有效開(kāi)展。

4 建議與對(duì)策

4.1 建立健全法規(guī)，以法規(guī)建立利益關(guān)聯(lián)

垃圾分類(lèi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各階層的積極參與和努力配合，因此，有必要建立一套系統(tǒng)的法律法規(guī)，制定符合我國(guó)實(shí)際的法規(guī)及可行的方案。首先政府應(yīng)作為垃圾分類(lèi)的倡導(dǎo)及監(jiān)督主體，宣傳生活垃圾分類(lèi)收集重要性，制定生活垃圾分類(lèi)細(xì)則，監(jiān)督和約束民眾行為，引導(dǎo)民眾按照法律法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行城市生活垃圾分類(lèi)；其次對(duì)違反規(guī)定者運(yùn)用法律手段予以處罰，對(duì)積極配合的居民給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)分類(lèi)收集和處理的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及單位給予表彰和政策優(yōu)惠。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，垃圾分類(lèi)存在“參與與否”和“分類(lèi)好壞”現(xiàn)象，與居民、企業(yè)切身利益關(guān)聯(lián)不大是導(dǎo)致分類(lèi)無(wú)效的關(guān)鍵因素。建議“誰(shuí)包裝誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)丟棄誰(shuí)買(mǎi)單，誰(shuí)處理誰(shuí)受益”的市場(chǎng)杠桿機(jī)制，以調(diào)動(dòng)各方力量的積極性。

4.2 重視垃圾分類(lèi)教育，培養(yǎng)社會(huì)整體意識(shí)

垃圾分類(lèi)應(yīng)該從“娃娃抓起”，讓它進(jìn)入學(xué)校，走進(jìn)課堂，融入各個(gè)實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高素質(zhì)教育的質(zhì)量。垃圾能否有效處理，關(guān)鍵是要在垃圾收集的源頭做好分類(lèi)投放引導(dǎo)和監(jiān)督，每個(gè)人都是垃圾分類(lèi)的責(zé)任者和受益者。政府做好服務(wù)與監(jiān)管，研究機(jī)構(gòu)做出研究和創(chuàng)新，企業(yè)做出榜樣與示范，這樣就相應(yīng)地減緩了垃圾后續(xù)處理的壓力，實(shí)現(xiàn)以較低的社會(huì)成本投入推進(jìn)資源與能量的循環(huán)利用。

4.3 規(guī)范垃圾屬性標(biāo)簽，提高垃圾分類(lèi)效率

由于職業(yè)、生活習(xí)慣、文化背景等個(gè)體對(duì)垃圾的理解會(huì)存在差異，以及行業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，為便于垃圾分類(lèi)的收集、處置，政府部門(mén)應(yīng)該規(guī)范垃圾屬性標(biāo)簽，不論是粗分類(lèi)還是細(xì)分類(lèi)，不論是按照物理性質(zhì)分類(lèi)還是化學(xué)成分分類(lèi)，都需要一個(gè)明確的定義和要求，并通過(guò)電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體引導(dǎo)民眾，并制定垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)，發(fā)放垃圾收集信息表，增強(qiáng)宣傳效果，提高分類(lèi)效率。

提高垃圾分類(lèi)的效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，是需要全社會(huì)共同努力，我國(guó)處在發(fā)展初期，健全垃圾分類(lèi)的法規(guī)體系，注重加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，規(guī)范垃圾屬性標(biāo)簽，將會(huì)解決垃圾分類(lèi)最關(guān)鍵的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)垃圾的有效分類(lèi)，提高垃圾的資源化利用率奠定基礎(chǔ)。

[1]何晟，錢(qián)麗燕.日本東京23區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀及啟示[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2010（1）:46-48.

[2]李杰.循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)的法律思考[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）:31-34.

[3]孟彩英，王錦旺.河北省城市生活垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，40（1）:149-150.

[4]劉梅.發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011（10）:98-101.

[5]王若男.餐廚垃圾資源化利用方法及在我國(guó)實(shí)施的建議[J].安陽(yáng)工學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1):395-398.

[6]鄧俊，徐琬瑩，周傳斌.北京市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集實(shí)效調(diào)查及其長(zhǎng)效管理機(jī)制研究[J].環(huán)境科學(xué)，2013(1):395-398.

[7]王婷，李曉婕.城市生活垃圾分類(lèi)處理的試試效果及政策完善建議：以上海市為例[C]//中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì).中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集:3卷:2012:89-92.

A Study on Garbage Classification and Countermeasure of Municipal Solid Waste in Our Country

XIE Yu1,3,SONG Weijun2,3
(1.Fujian Provincial Key Laboratory of Eco-Industrial Green Technology;2.Key Laboratory for Green Chemical Technology of Fujian Higher Educational;3.College of Ecology and Resource Engineering,Wuyi University,Wuyishan 354300,China)

Garbage classification experiences and practices abroad was introduced,the development of garbage

municipal solid waste;garbage classification;countermeasure

F303

A

1673-2928（2015）06-0026-04

(責(zé)任編輯：郝安林）

2015-06-23

武夷學(xué)院青年科研基金項(xiàng)目（XQ1209）。

謝妤，女，福建延平區(qū)人，武夷學(xué)院講師，碩士，研究方向：固體廢物資源化利用及教學(xué)研究。

classification in China was described,analyzed the problem of garbage classification in our country,and puts for?ward the countermeasure of garbage classification in our country.The key to solve the garbage classification prob?lem is the need to improve the regulatory system of the country,people's guidance and education needs to strengthen,garbage classification identification need specification.These measures to achieve the effectiveness of the garbage classification,and improve the utilization of solid waste.