高起點　嚴要求　扎實做好新常態(tài)下的林業(yè)計劃財務(wù)工作

□供稿//廳計劃財務(wù)處

高起點嚴要求扎實做好新常態(tài)下的林業(yè)計劃財務(wù)工作

□供稿//廳計劃財務(wù)處

近年來，浙江省各級林業(yè)計劃財務(wù)部門認真貫徹落實全國林業(yè)計劃財務(wù)工作電視電話會議、全國林業(yè)基金管理與稽查工作會議、全省財政支農(nóng)體制機制改革會議和全省林業(yè)局長會議等一系列會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹省委26號文件精神，全省林業(yè)計財工作取得了較大成績，為全面實施“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”提供有力保障。

認清形勢　嚴格要求

肯定成績。浙江省計財工作創(chuàng)造了多個全國率先，走在了全國前列。浙江省是全國唯一緩征“林業(yè)兩金”的省份，率先推行公益林分類補償試點，率先開展林業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計和林產(chǎn)品進出口貿(mào)易統(tǒng)計，林權(quán)抵押貸款、政策性林木保險工作走在全國前列，林業(yè)多項財政資金扶持力度、銀行信貸資金投入強度走在全國前列。主要體現(xiàn)在六個方面：林業(yè)保護和發(fā)展資金的籌集能力極大增強；現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展資金保障體系初步形成；林區(qū)道路和國有林場發(fā)展獲得空前支持；林農(nóng)減負和林業(yè)部門預(yù)算管理體制基本理順；森林資源變資本邁出堅實步伐；林業(yè)統(tǒng)計得到全社會前所未有的關(guān)注。這些成績的取得，是全省各級黨委政府的高度重視，是財政、發(fā)改等相關(guān)部門的大力支持，是廣大林業(yè)干部共同努力的結(jié)果。

認清形勢。盡管林業(yè)計財工作取得了一定成效，但當(dāng)前全省林業(yè)系統(tǒng)在資金投入、資金分配及資金監(jiān)管等方面依然存在一些問題。如林業(yè)資金投入不足，補助標準普遍較低，與生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)；重資金分配、輕績效管理的現(xiàn)象仍未根本扭轉(zhuǎn)；項目資金使用和監(jiān)管還不夠完全到位。當(dāng)前，全省林業(yè)系統(tǒng)計財力量較為薄弱，縣級以上林業(yè)主管部門有獨立計財科（處）的不足20個，而且僅有的人員力量主要分配在會計出納崗位上，難以肩負起統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)管理、當(dāng)家理財、成效監(jiān)督等任務(wù)。這些問題的存

在，使項目安全、資金安全、人員安全存在隱患，須加以糾正和克服。

嚴格要求。鑒于目前存在的問題，各級有關(guān)部門需要認清形勢、把握大勢，切實發(fā)揮好參謀作用，在林業(yè)改革發(fā)展中，在生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)建設(shè)中，做到觀念上要適應(yīng)、認識上要到位、能力上要提高、方法上要改進、工作上要得力，積極自覺地承擔(dān)起資金保障和資金安全監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)起助推角色轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新謀劃的重任。

首先，要深入調(diào)研，從實質(zhì)上把握林業(yè)增長形態(tài)的跳躍，把握增長動力切換這一關(guān)鍵問題，科學(xué)謀劃多元化的經(jīng)濟增長動力。要從結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化布局，更要向提質(zhì)增效推進、向林業(yè)生態(tài)建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境推進。其次，要切實把握林業(yè)改革、林業(yè)新型體制機制轉(zhuǎn)換，進一步激發(fā)林業(yè)活力，充分發(fā)揮市場和政府兩個作用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要圍繞重點工作深入研究林業(yè)經(jīng)濟政策，要以計劃和預(yù)算安排為導(dǎo)向，提前謀劃新常態(tài)下的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，綜合協(xié)調(diào)林業(yè)保護建設(shè)和發(fā)展的關(guān)系，充分激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動新引擎的強大動力。再次，要牢牢把握制度創(chuàng)新這“關(guān)鍵一招”。必須把財政支農(nóng)體制機制改革的制度安排、機制建設(shè)所帶來的創(chuàng)新驅(qū)動匯合成制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新互動的發(fā)展潮流，來支撐現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的財政支持林業(yè)發(fā)展的體制機制，構(gòu)建運行高效的資金管理機制，構(gòu)建完整透明的預(yù)算管理機制。

明確任務(wù)　扎實推進

全面編制林業(yè)“十三五”規(guī)劃。要在總結(jié)評價“十二五”的基礎(chǔ)上，認真對照省委26號文件，契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展布局，全盤謀劃“十三五”期間林業(yè)發(fā)展思路、目標體系和建設(shè)重點。各級林業(yè)計財部門須高度重視“十三五”規(guī)劃編制，將其作為一項基礎(chǔ)工作和戰(zhàn)略任務(wù)，認真對待，高質(zhì)量完成。將林業(yè)發(fā)展規(guī)劃融合到當(dāng)?shù)氐木C合規(guī)劃之中，增強針對性、可操作性、實效性，爭取資金，并依靠規(guī)劃、建設(shè)項目來推動發(fā)展。

全面構(gòu)建財政支持林業(yè)政策新體系。要以全面實施“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”，“四單一網(wǎng)”建設(shè)和“三分一轉(zhuǎn)”財政支農(nóng)體制機制改革為契機，全面構(gòu)建財政支持林業(yè)政策新體系，落實新舉措。要做大資金總量，建立資金保障機制；制定工程定額，建立投入的新機制；改革資金分配機制；建立監(jiān)督監(jiān)管機制。2015年以來，省林業(yè)廳和省財政廳對各項林業(yè)專項資金進行了全面梳理，將省級財政安排的現(xiàn)有林業(yè)專項資金分解為與中央配套資金、省級專項性一般轉(zhuǎn)移支付資金和固定因素一般轉(zhuǎn)移支付資金三大類，分別制定扶持政策和資金管理辦法，實行分類管理，建立和健全權(quán)責(zé)分明、運行高效、集中財力辦大事的省級財政支持體系。《浙江省林業(yè)發(fā)展和資源保護專項資金管理辦法（試行）》已于3月初印發(fā)至各地，此外，還將制定出臺一系列與之配套的管理細則和操作規(guī)程，并按照“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的重點工作任務(wù)，編制三年滾動預(yù)算，集中可用財力繼續(xù)扶持木本糧油等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點扶持珍貴彩色健康森林建設(shè)、木材戰(zhàn)略儲備林建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、森林休閑養(yǎng)生業(yè)等。同時加快建立濕地生態(tài)效益補償機制。

省財政還將通過財政增量資金注入和壓縮農(nóng)口部門現(xiàn)有20％的競爭類政策資金，設(shè)立省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以競爭性分配方式，以市縣政府為競標主體，通過市場化運作，吸引帶動社會資本投入，支持全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。各地要加強與財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強政策調(diào)研，盡快形成頗具地方特色的財政支持林業(yè)的資金保障政策新體系。要立足于當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，認真謀劃最具優(yōu)勢的領(lǐng)域，積極爭取由省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持的產(chǎn)業(yè)項目，爭取先機，做大做強當(dāng)?shù)亓謽I(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

全面鋪設(shè)林業(yè)金融保險創(chuàng)新平臺。要進一步加強與金融、財政、銀監(jiān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快實現(xiàn)林區(qū)縣（市、區(qū)）林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)全覆蓋。要通過頒發(fā)《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》、信用村鎮(zhèn)建設(shè)等途徑，在努力擴大抵押范圍的基礎(chǔ)上，探索推廣有效適用的林權(quán)抵押貸款模式，引導(dǎo)設(shè)立擔(dān)?；?，通過建立小額林業(yè)貸款擔(dān)保合作社、資金互助社等辦法，解決林農(nóng)散而小的林權(quán)抵押貸款難題。同時努力研究解決林業(yè)企業(yè)與銀行之間的抵押擔(dān)保問題，花卉大苗抵押貸款問題，持續(xù)為林業(yè)改革發(fā)展注入強大活力。全省將選擇部分示范性林業(yè)合作社進行林權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償金試點，2015年第一批共有9個縣市的10個林業(yè)合作社試點。各地須把林業(yè)金融創(chuàng)新放在戰(zhàn)略位置，以有效拓展林權(quán)抵押貸款市場為著力點，積極鋪設(shè)金融資本投入林業(yè)新路子，努力構(gòu)建林業(yè)金融和第三方參與的林業(yè)融資平臺，更大范圍、更深層次地盤活森林資源資產(chǎn)，激發(fā)以林養(yǎng)林活力。

要轉(zhuǎn)變觀念，加大政策性林木綜合保險推進力度。以建

立林木綜合保險協(xié)調(diào)工作機制為切入點，加強與發(fā)展改革部門、財政部門、政策性保險共保體的溝通協(xié)調(diào)，按照省林業(yè)廳與省政策性保險共保體聯(lián)合印發(fā)的協(xié)同推進指導(dǎo)意見，加快開發(fā)花卉大苗保險等新品種，擴大綜合保險覆蓋面。2015年，計劃實現(xiàn)竹林面積2萬公頃以上縣（市、區(qū)）全面參加竹林綜合保險，竹林面積1萬公頃以上縣（市、區(qū)）大部分竹林參加綜合保險，以切實增強林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

全面推進林業(yè)資金資產(chǎn)管理制度建設(shè)。積極開展林業(yè)資金管理“制度建設(shè)年”活動，理清林業(yè)部門與財政部門的工作職責(zé)分工，省與市縣林業(yè)部門之間的工作職責(zé)分工，正確界定事權(quán)，切實改變以往的工作思路與管理模式，充分發(fā)揮財權(quán)的激勵作用和綜合效能，有效解決涉農(nóng)資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題，確保林業(yè)專項資金使用管理規(guī)范、安全、有效。

一要做好頂層設(shè)計?？h一級要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊研究制定相應(yīng)的組織管理框架和具體制度，調(diào)整原有的管理體制機制。

二要強化程序管理。對林業(yè)補助項目做到統(tǒng)籌安排、公開透明、公平公正，提高林業(yè)資金分配使用的規(guī)范性。要進一步理順工作職責(zé)，解決好政策設(shè)置的交叉重疊問題，避免各類資金的重復(fù)、多頭、無序投入。同時，要建立健全相互制約、責(zé)任明確的項目驗收制度和“誰審批、誰負責(zé)，誰驗收、誰負責(zé)”的責(zé)任機制。

三要建立內(nèi)部控制制度體系。要按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡和分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的原則，通過內(nèi)部運行流程優(yōu)化和再造，切實加強林業(yè)部門內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高林業(yè)項目資金管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。

四要強化績效問責(zé)。按照“誰用款、誰擔(dān)責(zé)”的原則，強化績效問責(zé)機制，并納入年度資金分配的重要因素。要確保在充分提高市縣統(tǒng)籌能力的同時，切實提高資金使用績效，建立起以績效為導(dǎo)向的、事權(quán)與財權(quán)相匹配的財政支持林業(yè)體制機制。省廳將具體采取實行嚴格的報告制度、建立調(diào)控機制和建立問責(zé)機制等三項措施。

要全面加強國有森林資源資產(chǎn)監(jiān)管。國有森林資源資產(chǎn)是國家的寶貴財富，國有森林資源不僅是稀缺資源，更是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。各地要引起高度重視，要著力破解管理體制機制上的障礙，在森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管制、森林資源資產(chǎn)負債表編制以及離任審計等方面積極探索，加強監(jiān)管，遏制擅自變動和侵占國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)行為，肩負起歷史重任。

全面提升林業(yè)統(tǒng)計工作。要精準采集林業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴格按照“有機構(gòu)、有人員、有制度、有臺賬”的要求，確保林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集渠道暢通、質(zhì)量上乘。要完善和創(chuàng)新林業(yè)統(tǒng)計機制，建立業(yè)務(wù)或?qū)I(yè)口的信息交換平臺，實現(xiàn)信息共享。重要數(shù)據(jù)實行會簽制或集中審核制度，避免數(shù)出多門，建立和完善各司其職、各負其責(zé)的良好機制。并加強與地方綜合統(tǒng)計機構(gòu)等相關(guān)部門的溝通和合作。同時，要依法規(guī)范統(tǒng)計行為，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，真實可靠。

全面加強林業(yè)資金稽查和林業(yè)貼息貸款工作。以改革創(chuàng)新精神做好林業(yè)貸款工作，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確支持重點，創(chuàng)新機制，不斷完善林業(yè)貼息貸款項目貼息資金申報、審核、審批的責(zé)任機制和制約機制。以認真負責(zé)精神做好林業(yè)資金稽查工作，每年要明確重點稽查任務(wù)，上下聯(lián)動，實行縣級自查、省級重點檢查，形成稽查網(wǎng)絡(luò)體系。要強化問責(zé)，督促整改落實，解決資金管理使用中存在的突出問題，強化事中事后監(jiān)督。

全面強化計財隊伍建設(shè)。當(dāng)前財政支農(nóng)體制機制改革和林業(yè)計劃財務(wù)工作任務(wù)艱巨，更需要建立一支德才兼?zhèn)?、素質(zhì)優(yōu)秀、能打硬仗的高素質(zhì)計財干部隊伍。各級林業(yè)主管部門要加強組織建設(shè)，在人力、物力上給予大力支持，給計劃財務(wù)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。此項也將作為衡量各地各單位計財工作管理能力的重要依據(jù)，列入項目資金安排的重要因素考量；對機構(gòu)不全、計財力量配備嚴重缺失的市縣，列入審計重點關(guān)注對象。同時，各級部門須提高政策水平，并增強業(yè)務(wù)能力。

切實加強廉政建設(shè)。計財部門每年都經(jīng)手和管理大量資金，工作責(zé)任重、崗位風(fēng)險大，必須兢兢業(yè)業(yè)如履薄冰，必須把法律、制度、紀律銘記在心，必須堅持依法辦事、按制度辦事。各級計財部門的干部要正確運用手中的權(quán)力，強化責(zé)任意識和服務(wù)意識，嚴格要求自己，做遵紀守法的模范，要自覺加強廉政建設(shè)，增強拒腐防變能力，要做到廉潔從政、勤政為民。

林業(yè)計財工作任務(wù)繁重，使命光榮，各級林業(yè)部門必須堅定信心，開拓進取，扎實工作，真抓實干，為積極構(gòu)建財政支持林業(yè)建設(shè)新體系，助推林業(yè)改革創(chuàng)新，全面實現(xiàn)“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”宏偉目標而努力奮斗。