自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的幾點思考

朵華

（云南省會澤黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)管理局，云南 會澤654200）

1 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國相繼在很多地區(qū)建立了自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，并且在全國范圍內(nèi)形成了自然生態(tài)保護(hù)體系。然而要想充分發(fā)揮自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益，還需要開展一系列的建設(shè)管理工作。因此，積極探究保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的問題，顯得尤為必要。

2 影響保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的因素分析

2.1 管理組織體系不健全

根據(jù)國務(wù)院針對國家級自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)要求，國家級自然保護(hù)區(qū)隸屬于正處級建制，如會澤自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)就屬于正科級建制。自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的工作需要政府各個部門的積極參與，如果部門之間協(xié)調(diào)不善，勢必會影響到建設(shè)管理工作的展開。從微觀角度來講，該管理組織體系不健全主要體現(xiàn)以下幾個方面：其一，保護(hù)區(qū)人員編制比較少，參與到實際管理點管護(hù)工作的人員嚴(yán)重不足，往往需要承擔(dān)大量的工作任務(wù)，無論是日常巡護(hù)，還是科研監(jiān)測，或者是宣傳教育的工作，都需要他們負(fù)責(zé)；其二，在職的保護(hù)區(qū)管理人員學(xué)歷水平比較低，有高級技術(shù)職稱的比較少，專業(yè)化的建設(shè)管理技術(shù)人員極度缺乏，許多野生動物保護(hù)及監(jiān)測及科研研究項目難以開展。

2.2 保護(hù)設(shè)施設(shè)備體系不先進(jìn)

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理工作需要使用先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，這是保證保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作質(zhì)量的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。但是保護(hù)設(shè)施設(shè)備體系不先進(jìn)，也是當(dāng)前的基本情況，以會澤自然保護(hù)區(qū)為例：其一，除去保護(hù)區(qū)建立的2個管理所之外，沒有管理局辦公樓，沒有標(biāo)本展覽館，沒有鳥類急救中心，沒有宣教場館；其二，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的通訊交通設(shè)施處于落后狀態(tài)，保護(hù)區(qū)的巡護(hù)道路多數(shù)為泥土路，雨季難以行走。給與實際保護(hù)管理工作的開展造成了很大的困擾。

2.3 保護(hù)建設(shè)管理資金鏈不全

保護(hù)區(qū)建設(shè)管理資金短缺，也是當(dāng)前會澤保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作面臨的實際問題。保護(hù)區(qū)的日常管理經(jīng)費(fèi)并沒有被納入到省級財政預(yù)算中去，縣財政撥款也僅僅能夠給與保護(hù)區(qū)管理人員工資。在這樣保護(hù)建設(shè)管理資金鏈條不全的背景下，保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作形式化傾向嚴(yán)重，管護(hù)措施粗放，很多基礎(chǔ)設(shè)施也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

2.4 保護(hù)建設(shè)管理的矛盾激化

保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，本身是為了給稀缺自然植物和動物資源營造更加理想的生存環(huán)境，但是在保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)進(jìn)行局部建設(shè)的時候，忽視了自然生態(tài)變化規(guī)律，造成保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作矛盾。比如為了保證會澤縣域后備水資源的充足，大力新建水庫，增加蓄水量，實現(xiàn)大橋片區(qū)躍進(jìn)水庫的再次改造，雖然使得水域面積得以擴(kuò)展，水庫深度得以提升，但是這樣的改造工程使得黑頸鶴棲息的淺水區(qū)和庫灣消失，導(dǎo)致它們遷徙到保護(hù)區(qū)外的其他區(qū)域，這就使得原本的保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作陷入無效的狀態(tài)。

2.5 保護(hù)區(qū)建設(shè)管理環(huán)境惡化

其一，因為水庫新建工程的開展，黑頸鶴夜棲地區(qū)域濕地資源不斷減少，改變了黑頸鶴和灰鶴的生存習(xí)慣，濕地資源急需要采取有效措施進(jìn)行恢復(fù)；其二，為了保證黑頸鶴的生存環(huán)境，積極籌建保護(hù)區(qū)，但是此區(qū)域?qū)儆谪毨оl(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民都是依靠種植農(nóng)作物為生，地方政府并沒有針對這種情況出臺補(bǔ)償政策，由此很容易造成人鶴爭食的局面，這種社會矛盾也是急需要解決的；其三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)的生活污水和農(nóng)田廢水量不斷增加，很多都是在沒有處理的基礎(chǔ)上就將其排放到水庫中去，很容易造成水體污染，進(jìn)而給與地表水環(huán)境質(zhì)量造成負(fù)面影響。

3 保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理工作的重要價值

保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作，不僅僅會影響到局部生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的健康運(yùn)行，也會成為影響人們生存和發(fā)展的重要生態(tài)管理因素。

3.1 保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益

以會澤黑頸鶴為例，其生態(tài)效益主要體現(xiàn)在以下幾個方面：此區(qū)域處于長江上游金沙江流域，是流入金沙江一級支流牛欄江的源頭。保護(hù)區(qū)水面面積達(dá)到793 m3，水庫周邊存在大面的華山松和云南松，有著良好的保護(hù)水土的效能，是長江流域生態(tài)環(huán)境體系的重要組成部分；另外躍進(jìn)訴苦蓄水量不斷增加，是灌溉農(nóng)田的重要水源，也是縣域后輩水源的基礎(chǔ)和前提。此區(qū)域地處中溫帶向北溫帶過度的地區(qū)，存在很多珍稀鳥類，是物種資源比較豐富的地區(qū)，將此區(qū)域納入到保護(hù)區(qū)范圍，將使得其發(fā)展成為保護(hù)生物多樣性的重要基地，能夠展現(xiàn)出重大的生態(tài)效益來。

3.2 保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益

保護(hù)區(qū)自身和管理力度的加強(qiáng)，使得保護(hù)區(qū)自身管理水平不斷提升，并且有著更加強(qiáng)的創(chuàng)新能力。以會澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展為例，其促進(jìn)了生物多樣性的發(fā)展，實現(xiàn)了對于區(qū)域氣候，水源涵養(yǎng)，水土保持，空氣凈化，人類健康和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和改善。具體來講，保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，使得保護(hù)管理，科研監(jiān)測和教育培訓(xùn)水平不斷提升，這對于促進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造了良好的環(huán)境；其二，利用保護(hù)區(qū)建立種植，養(yǎng)殖，生態(tài)旅游，休閑度假，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈條，科學(xué)處理好了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系；其三，保護(hù)區(qū)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，使得當(dāng)?shù)卮迕袼枷胗^念發(fā)生了改變，并且積極參與到人類自然保護(hù)事業(yè)中去。

3.3 保護(hù)區(qū)的社會效益

會澤黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)是一座天然的自然博物館，是鳥類生態(tài)學(xué)科研和教學(xué)的天然實驗室，也是開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育、科普教育生動真實的大課堂，也是生物多樣性保護(hù)和研究以及開展科普活動的理想基地。也為社區(qū)居民提供了優(yōu)越的資源條件。通過建立社區(qū)共管機(jī)制，鼓勵和吸引社區(qū)居民主動參與到保護(hù)區(qū)的資源管護(hù)和管理工作中來，能提高全民環(huán)保意識，激發(fā)熱愛自然的良好愿望，使保護(hù)區(qū)充分發(fā)揮其科普宣教基地功能。另外從宏觀角度講，保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分期分批的開展，使得保護(hù)區(qū)的管理能力，科研素質(zhì)，展示能力都得到了提高，并且由此使得其成為國內(nèi)外知名度高的保護(hù)區(qū)，由此增加其在國際上的影響力，這也是其巨大效益展現(xiàn)的良好機(jī)會。

4 結(jié)語

保護(hù)區(qū)建設(shè)管理還存在很多的問題需要改善和調(diào)整。筆者認(rèn)為積極從以下幾個角度入手：其一，建立健全自上而下的保護(hù)區(qū)建設(shè)管理組織體系，明確各個層次，各個部門在保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中的權(quán)責(zé)，確保充分利用當(dāng)前擁有的保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)資源，形成合力，以充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)建設(shè)管理組織部門的效能；其二，加大對于保護(hù)區(qū)建設(shè)管理設(shè)施設(shè)備的投入，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，保證保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作具備良好的物質(zhì)環(huán)境；其三，形成健全的保護(hù)區(qū)建設(shè)管理資金鏈條；其四，科學(xué)面對自然保護(hù)區(qū)的局部環(huán)境改造，遵循科學(xué)規(guī)律，避免對于保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)造成影響；其五，正視自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的顯示，分析其原因，采取對應(yīng)的措施進(jìn)行改善調(diào)整。

［1］徐志高，王曉燕，宗 嘎，等 .雅魯藏布江河谷黑頸鶴自然區(qū)功能調(diào)整及其生態(tài)影響［J］.中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009（11）.

［2］李小雙，朱麗艷，路 飛，等 .黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的必要性、存在問題及建設(shè)［J］.林業(yè)建設(shè)，2012（2）.