變革時(shí)代的“三農(nóng)”論述
——《中國(guó)農(nóng)村的大變局》的觀點(diǎn)和立場(chǎng)

◎張棟

變革時(shí)代的“三農(nóng)”論述
——《中國(guó)農(nóng)村的大變局》的觀點(diǎn)和立場(chǎng)

◎張棟

《中國(guó)農(nóng)村的大變局》作者蔡永飛博士是民革中央“三農(nóng)”委員會(huì)的副主任。作為長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”研究的專家，他的調(diào)研足跡遍布全國(guó)許多鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，在為民革中央執(zhí)筆起草調(diào)研報(bào)告的同時(shí)，從2004年到2014年十年間在報(bào)刊上也發(fā)表了大量的論文和評(píng)論，這部著作正是這些思考和觀點(diǎn)的集合，廣泛涉及了“三農(nóng)”各個(gè)層面的眾多問(wèn)題，組成了一幅我們這個(gè)時(shí)代的“三農(nóng)”全景圖。

這是一部具有鮮明議政性的“三農(nóng)”論著。“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)龐大復(fù)雜的問(wèn)題叢，在不同場(chǎng)域中論述呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。公共輿論場(chǎng)中的“三農(nóng)”問(wèn)題是一系列尖銳直觀的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)界的“三農(nóng)”問(wèn)題則是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)等一系列專門(mén)領(lǐng)域的理論和分析。本書(shū)作為民主黨派參政議政場(chǎng)域的“三農(nóng)”論述，兼具二者特點(diǎn)，又有顯著不同：相較輿論場(chǎng)，同樣有鮮明的問(wèn)題指向，但視角更加宏觀，涉及范圍更加廣泛，也更加深入；相較學(xué)界，同樣注重分析和理?yè)?jù)，但卻更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性，更加追求可行性和建設(shè)性的政策建議。

這也是一部很好讀的著作。全書(shū)由一篇篇短論組成，每一篇的主題都明確而集中，言簡(jiǎn)意賅絕無(wú)拖沓粘連。盡管所涉問(wèn)題宏觀而重大，但書(shū)中行文始終平實(shí)生動(dòng)絕無(wú)晦澀。作者很少使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)和學(xué)術(shù)表達(dá)，總是以很接地氣的語(yǔ)言娓娓說(shuō)理，十分可親。

變局的邏輯

變局是一個(gè)大詞，普通的改革或者變化撐不起這個(gè)詞。作者用“變局”來(lái)概括的，正是一種宏觀的、大時(shí)間尺度下工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的格局變遷。作

為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，新中國(guó)成立之后的工業(yè)化進(jìn)程所依靠的一直是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的汲取，以農(nóng)業(yè)剩余來(lái)維持對(duì)工業(yè)的投資，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，農(nóng)村服務(wù)城市，通過(guò)價(jià)格剪刀差和福利剪刀差使農(nóng)村的資本和勞動(dòng)力向城市單向流動(dòng)，這曾經(jīng)是我們國(guó)家工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間的基本格局，但這種格局正在發(fā)生趨勢(shì)性的根本逆轉(zhuǎn)。

首先是工農(nóng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。中國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展已經(jīng)到了需要并且能夠反哺和支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的階段，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)變得不再現(xiàn)實(shí)也不再必要，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)正在成為主流。這一轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的逐漸展開(kāi)上。公共財(cái)政資源逐漸越來(lái)越多的投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)中，城鄉(xiāng)之間戶籍身份、福利和保障方面的差異逐步趨于消除。與之相對(duì)應(yīng)的還有農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的推開(kāi)，從2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)開(kāi)始，到2006年《農(nóng)業(yè)稅條例》廢止，原來(lái)專門(mén)向農(nóng)民征收的種種稅費(fèi)基本被全部廢除，取而代之的是國(guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行不斷強(qiáng)化的補(bǔ)貼。農(nóng)村稅費(fèi)改革很難說(shuō)對(duì)農(nóng)村具有根本性的影響，但是稅收到補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變，卻正好是這種工農(nóng)關(guān)系轉(zhuǎn)化的一種象征。

其次是城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。基于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前大城市周邊出現(xiàn)的逆城市化跡象，以及我國(guó)快速老齡化的人口格局，作者提出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也存在著顯著的逆城市化趨向，即城市居民流向農(nóng)村居住。在目前的交通條件下，城市就業(yè)，郊區(qū)居住已經(jīng)沒(méi)有顯著障礙，隨著老齡化的加快，前所未有的龐大老齡人口也將帶來(lái)巨大的康養(yǎng)需求，這些因素積蓄起了城鄉(xiāng)格局變遷的巨大勢(shì)能。盡管目前城鄉(xiāng)之間的人口自由流動(dòng)還存在戶籍社保、土地制度等很多障礙，但城鄉(xiāng)之間的藩籬正在慢慢被打破。在未來(lái)這種城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)格局真正確立時(shí)，也將意味著城鄉(xiāng)居民生活水平、收入水平的趨同，城鄉(xiāng)一體化真正完成，所謂“三農(nóng)”問(wèn)題也將不復(fù)存在。從這個(gè)意義上說(shuō)，作者的農(nóng)村變局論實(shí)際跳出了具體問(wèn)題，為“三農(nóng)”的發(fā)展和演進(jìn)提供了一個(gè)具有終極意義的觀察角度。

問(wèn)題意識(shí)

“三農(nóng)”的筐里裝的內(nèi)容龐大蕪雜，作者曾在一篇文章中列舉“三農(nóng)”的三個(gè)維度中可能包含的具體問(wèn)題，清單長(zhǎng)達(dá)半頁(yè)。但作者隨即指出這種長(zhǎng)長(zhǎng)的列舉可能是不必要的，很多只是一些瑣碎的問(wèn)題，其中不少還只在具體的事件情境下才成為問(wèn)題，而就“三農(nóng)”的整體格局而言很難稱為真問(wèn)題。

那么，“三農(nóng)”問(wèn)題的主干是什么？作者通過(guò)自己的筆墨分布回答了這個(gè)問(wèn)題。

首先是本書(shū)的第一部分“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型”，這是“三農(nóng)”問(wèn)題的大局，也就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題，在作者看來(lái)，這也是同一問(wèn)題的兩個(gè)面向。只有通過(guò)城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，讓有意愿的農(nóng)民脫農(nóng)離農(nóng)，才有農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化，才有農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)，才有農(nóng)村脫離相對(duì)貧困的可能。同樣也基于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，才有了新農(nóng)村建設(shè)的必要性和可能性。

本書(shū)第二部分是“伸張農(nóng)民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)身份平等”?！叭r(nóng)”問(wèn)題的底子是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，之所以形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵就在于農(nóng)民不是一種職業(yè)，而是一種身份，以及附著農(nóng)民身份上的權(quán)利不平等，所以作者旗幟鮮明地指出

“‘三農(nóng)’問(wèn)題歸根到底是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題”。

本書(shū)第三部分是“改革土地制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)著名的論斷是“產(chǎn)權(quán)安排可以解釋四分之三的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象”。土地的產(chǎn)權(quán)安排是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)，作出經(jīng)濟(jì)自由選擇的關(guān)鍵，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，土地的級(jí)差收益還是彌補(bǔ)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的歷史虧欠，向農(nóng)村和農(nóng)民提供更好公共服務(wù)的關(guān)鍵財(cái)政來(lái)源。在這一部分中，作者著力討論的就是如何才能使土地收益得到公平分配，如何合理公平把農(nóng)民的土地權(quán)利還給農(nóng)民。

本書(shū)的另一個(gè)主要部分是“改革縣鄉(xiāng)體制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)”。也就是縣鄉(xiāng)基層治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。國(guó)家治理結(jié)構(gòu)是國(guó)家政治體制改革的主要對(duì)象，不分城鄉(xiāng)都具有重要意義，但在農(nóng)村資源十分短缺，社會(huì)矛盾相對(duì)尖銳的背景下，基層縣鄉(xiāng)治理改革就具有了突出的緊迫性。

農(nóng)民立場(chǎng)

任何觀點(diǎn)和意見(jiàn)總是有立場(chǎng)的，蔡永飛博士從不諱言這一點(diǎn)。他的立場(chǎng)從來(lái)都是站在農(nóng)民一邊的。在本書(shū)的行文中，讀者可以經(jīng)常看到作者的代入感，尤其是涉及對(duì)農(nóng)民的歧視，涉及農(nóng)民的權(quán)利不平等時(shí)，作者的筆觸更會(huì)明顯加上三分辛辣，透出一股隱隱的怒意。也正因此，這本書(shū)是一本有溫度的書(shū)，是一本帶著感情的書(shū)。

社會(huì)科學(xué)是要求立場(chǎng)中立的。但在參政議政的情境下卻不同，任何建議或動(dòng)議都是帶著利益指向的，與其把立場(chǎng)隱沒(méi)，貌似中立，不如擺明車馬，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。從這個(gè)角度上，這本書(shū)是真誠(chéng)的，直白的，坦蕩蕩的。

農(nóng)民長(zhǎng)久以來(lái)都是中國(guó)人口的主體，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中主要的貢獻(xiàn)者和代價(jià)承受者，“三農(nóng)”問(wèn)題也是中國(guó)改革發(fā)展的最核心問(wèn)題之一。但是長(zhǎng)期以來(lái)，在我們的輿論場(chǎng)中來(lái)自農(nóng)民立場(chǎng)的聲音卻最為稀薄，即使是關(guān)于“三農(nóng)”的觀點(diǎn)和論述也常常出自城市本位，強(qiáng)調(diào)的不是農(nóng)民的權(quán)利和國(guó)家的投入責(zé)任，而是財(cái)政的需求、農(nóng)民對(duì)工業(yè)品的消化，農(nóng)民工的供給等等。在作者的所有論述中，一以貫之的立場(chǎng)，正是我們的輿論場(chǎng)中缺少的和需要的。

（張棟，民革中央宣傳部干部/責(zé)編 盧淼）