產(chǎn)城融合促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策分析

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

文章編號(hào)：1671-0037（2015）03-7-3

收稿日期：2015-1-26

基金項(xiàng)目：河南省科技發(fā)展計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目“產(chǎn)城融合視闕下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究”（142400410152）；河南省高校哲社研究“三重”重大專項(xiàng)“新常態(tài)下河南省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策”（2014-SZZD-07）。

作者簡介：杜向陽（1991-），男，在讀本科，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；通訊作者：周穎杰（1964-），男，碩士，教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，企業(yè)管理。

Countermeasures Analysis of Promoting New Urbanization through Production and City Integration

Du Xiangyang Zhou Yingjie

(School of Management Xuchang University，Xuchang，Henan，461000)

Abstract：This paper analyzed and discussed the development history of China's new urbanization construction, the developing idea of production and city integration, and the problems encountered in promoting new urbanization, and on this basis put forward relevant countermeasures and suggestions for promoting the construction of new urbanization through production and city integration.

Key words：production and city integration；new urbanization；developing idea

伴隨著國家發(fā)展腳步的越來越快，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要保證。加強(qiáng)對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的力度不但能夠加快其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)，但在實(shí)施過程中出現(xiàn)了種種困難和阻礙，如何實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為亟待解決的發(fā)展難題。破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展難題的出路就是產(chǎn)城融合。融者，融入、融洽；合著，合拍、合力。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中去，使其同頻共振、一體推進(jìn)，相互支撐、相互促進(jìn)，才能使得城鎮(zhèn)化更加高效、包容和可持續(xù)的發(fā)展。

1　我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展歷程

城鎮(zhèn)化的建設(shè)工作一直都是國家所高度重視的任務(wù)之一，它不但是我國核心競爭能力的外在表現(xiàn)，同時(shí)也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的有效措施。在黨的第十六大會(huì)議中明確指出，城鎮(zhèn)化的建設(shè)工作需要沿著表達(dá)中國特色的道路來開展。在黨的第十七大會(huì)議中針對(duì)此項(xiàng)問題進(jìn)行了詳細(xì)的補(bǔ)充，在會(huì)議中表示，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要堅(jiān)持“以大帶小”的原則來進(jìn)行，并且需要時(shí)刻牢記節(jié)約土地和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。而后，在我黨的十八大會(huì)議中進(jìn)一步提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的概念，并同時(shí)對(duì)其所包含的內(nèi)容進(jìn)行了豐富，其中主要包括：城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城融合、節(jié)約環(huán)保、優(yōu)化城市功能以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市的和諧發(fā)展等。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的概念一經(jīng)提出以后，我國各個(gè)省份當(dāng)中的城市新區(qū)就一躍成了促進(jìn)城市發(fā)展的主要保障。城市當(dāng)中的新建設(shè)區(qū)域?qū)儆谑切聲r(shí)代中的城郊產(chǎn)物，其不僅能夠豐富城市邊緣區(qū)域中的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容，同時(shí)還起到了將加快城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)人口增加的作用。在九十年代初期，我國首批“高新區(qū)”的建設(shè)工作正式開始落實(shí)，至今為止已經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，截止到2011年年底，我國高新區(qū)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了上百家，并且已經(jīng)逐漸地形成了一個(gè)相對(duì)完善的布局規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國的高新區(qū)于2011年的生產(chǎn)總值占據(jù)了全國份額的8.8%，并且在此基礎(chǔ)之上，總的能源消耗率還不及全國平均標(biāo)準(zhǔn)的50%。通過以上的調(diào)查數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，新興區(qū)域的快速發(fā)展不但為國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的增加帶來了良好的促進(jìn)作用，同時(shí)還有效地加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度。為此，我國在未來的發(fā)展中一定要更為廣泛的利用好產(chǎn)城融合的相關(guān)理念，繼而為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)工作帶來更好地促進(jìn)作用。

2　產(chǎn)城融合的發(fā)展理念概述

2.1　產(chǎn)城融合理論的內(nèi)涵探究

有關(guān)于產(chǎn)城融合的理念在我國尚未有十分詳細(xì)的文獻(xiàn)介紹，但是，從其發(fā)展目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)的角度來進(jìn)行分析的話，其內(nèi)涵大致包括如下的兩點(diǎn)內(nèi)容：第一，產(chǎn)城融合的出發(fā)點(diǎn)即為加入新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)工作；第二，產(chǎn)城融合的發(fā)展目標(biāo)即為豐富產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)功能，繼而有效地將產(chǎn)業(yè)園區(qū)同城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)工作進(jìn)行高度的融合。

在對(duì)產(chǎn)城融合的內(nèi)涵進(jìn)行研究時(shí)，如果研究主體所側(cè)重的出發(fā)點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)有所不同，那么所得出的最終結(jié)論也會(huì)具有一定的差異性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳云認(rèn)為，產(chǎn)城融合需要將服務(wù)的重點(diǎn)鎖定在居民的活動(dòng)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)域以及商業(yè)區(qū)域當(dāng)中，并且在融合的過程當(dāng)中應(yīng)該保證新型城鎮(zhèn)具有一定的獨(dú)特性 ［1］；張道剛則認(rèn)為，產(chǎn)城融合的核心之處就在于將產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入新型城鎮(zhèn)的建設(shè)中去，繼而達(dá)到由城市發(fā)展而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的最終目的 ［2］；孔祥認(rèn)為，產(chǎn)城融合的主要內(nèi)涵其實(shí)是為了將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能同城鎮(zhèn)功能很好地區(qū)分開來，繼而徹底解決因城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢而影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的問題 ［3］。現(xiàn)有的研究結(jié)論可以得出，產(chǎn)城融合的理論內(nèi)涵之所以會(huì)出現(xiàn)界定上的出入，主要的原因就在于研究主體在研究目的上的差異。結(jié)合國內(nèi)眾多學(xué)者的研究意見，可以對(duì)產(chǎn)城融合的內(nèi)涵做出大致的總結(jié)：產(chǎn)城融合的核心概念其實(shí)就是將產(chǎn)業(yè)同城市的建設(shè)工作合二為一，其中城市可以作為產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)園則可以作為城市的發(fā)展保障。在二者相互作用的情況下，產(chǎn)業(yè)、城市以及普通民眾之間的交流會(huì)變得更加的頻繁，繼而逐漸地形成一個(gè)三足鼎立的共贏局面。

2.2　產(chǎn)城融合在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中所起到的作用

2.2.1　有效地區(qū)分“城鎮(zhèn)化”與“土地城鎮(zhèn)化”

土地城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容即為對(duì)城鎮(zhèn)周邊區(qū)域的土地面積進(jìn)行擴(kuò)張。而城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容即為將產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展要素以及普通居民都集中到一起來進(jìn)行管理，其中產(chǎn)業(yè)集群是將普通居民同城鎮(zhèn)發(fā)展要素高度融合的最基礎(chǔ)保障。此外，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長也屬于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中的一個(gè)方面，在這里需要注意的是，城鎮(zhèn)人口所指的并不是城鎮(zhèn)內(nèi)常住人口，其所代表的是此城鎮(zhèn)中的戶籍人口。城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展目標(biāo)也絕不僅僅是將縣城或者村落規(guī)劃到城市土地當(dāng)中，當(dāng)然也不會(huì)是將農(nóng)民帶入到城市中那么簡單。對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)最為正確的解讀應(yīng)該是：在開展城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中有效地提高當(dāng)前區(qū)域的總體生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)水平，其中包括住房、工作、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、環(huán)境以及城市設(shè)施等等。

2.2.2　有效地區(qū)分“城鎮(zhèn)化”與“政府城鎮(zhèn)化”

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作相較于一些世界中的發(fā)達(dá)國家來說還是有著一定的差距。如果站在世界的高度上來解讀城鎮(zhèn)化建設(shè)的話，大致可以將其分成兩種模式，第一種即為以當(dāng)?shù)卣鳛橹鲗?dǎo)；第二種即為以當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境作為主導(dǎo)。一些發(fā)達(dá)國家主要選擇的模式多為第二種，并且他們還能夠?qū)⒄?dāng)成輔助的角色而充分利用起來。然而，由于我國當(dāng)前仍然屬于發(fā)展中國家，并且經(jīng)濟(jì)體系仍然是堅(jiān)持著社會(huì)主義的發(fā)展路線。為此，政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中的主導(dǎo)地位是毋庸置疑的，其中尤其是在針對(duì)產(chǎn)城融合的發(fā)展工作中表現(xiàn)地更為突出。而產(chǎn)城融合理念的內(nèi)涵之處就在于將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)以及普通居民進(jìn)行集中管理和發(fā)展，此種理念正好能夠適用于政府獨(dú)當(dāng)一面的情況當(dāng)中，繼而更好地突出當(dāng)前區(qū)域中企業(yè)的地位，讓其得到更多的發(fā)展空間。

2.2.3　可以走出城鎮(zhèn)化建設(shè)只針對(duì)大城市的誤區(qū)

如今，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作同樣面臨著發(fā)展不均衡的問題，具體的表現(xiàn)即為大城市的建設(shè)力度過猛、中小型城市的建設(shè)力度過輕以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)力度為零，“大城市如同歐洲，小鄉(xiāng)村如同非洲”。目前，例如北京、上海、深圳、香港等一線發(fā)達(dá)城市都已經(jīng)因發(fā)展速度過快而出現(xiàn)了不同程度上的“城市病”現(xiàn)象，而對(duì)于那些三線以下的小型城市而言，無論是環(huán)境建設(shè)還是通訊建設(shè)都呈現(xiàn)出了比較落后的情況，所以,比較難以將一些高素質(zhì)的應(yīng)用型人才留住。此種十分不平衡的城鎮(zhèn)化建設(shè)勢必會(huì)造成大城市的經(jīng)濟(jì)和總值及人口數(shù)量越來越多，小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量越來越少。而產(chǎn)城融合則能夠很好地解決這一問題，由于其主要的核心概念就是將國家內(nèi)部不同等級(jí)的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行融合管理，繼而形成一個(gè)分工合理且合作融洽的發(fā)展體系。在這里值得注意的是，即使是規(guī)模再大、資源再豐富、人口數(shù)量再多的城市也是有著一定的負(fù)載極限的，所以，只有建立一個(gè)科學(xué)且合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展方案才能夠讓資源的可再生率得到保證，繼而形成一個(gè)由大城帶小城、小城帶鄉(xiāng)村的和諧化發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3　產(chǎn)城融合在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中所出現(xiàn)的問題分析

3.1　產(chǎn)城融合的布局成本較高

在我國大部分的城鎮(zhèn)區(qū)域中，針對(duì)那些進(jìn)入到本地來進(jìn)行發(fā)展的企業(yè)，政府一般都會(huì)按照企業(yè)的需求來為其派發(fā)土地，因而讓土地資源出現(xiàn)了不同程度上的浪費(fèi)。長此以往，部分城市中的新建區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展同城市面積的擴(kuò)充工作就形成了一個(gè)極其不協(xié)調(diào)的局面。然而，如果想要在此基礎(chǔ)之上來開展產(chǎn)城融合的相關(guān)工作，則會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)的空閑土地被回收，繼而出現(xiàn)企業(yè)流失以及經(jīng)濟(jì)縮減的情況，從很大程度上增加了產(chǎn)城融合的成本和難度。

3.2　城市基礎(chǔ)環(huán)境的優(yōu)化難度較高

3.2.1　從城市基礎(chǔ)設(shè)施的角度來進(jìn)行分析，一些城市在對(duì)政府、交通、商業(yè)圈、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃時(shí)會(huì)完全照搬工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)計(jì)理念，然而在工業(yè)園的內(nèi)部一般都不會(huì)設(shè)置醫(yī)院、學(xué)校以及商場等設(shè)施，所以讓城市的生活氛圍變得越來越淡，繼而嚴(yán)重地影響了城市居民的生活質(zhì)量。

3.2.2　再從城市軟環(huán)境的角度來進(jìn)行分析，軟環(huán)境主要包括城市規(guī)劃、城市管理、城市綠化、城市文明等級(jí)以及城市居民的素質(zhì)水平等。這些內(nèi)容都能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)園區(qū)域內(nèi)部中的高素質(zhì)人才以及高技能工人招募和管理工作帶來一定的影響。

為此，針對(duì)那些生活軟環(huán)境等級(jí)不高的城市來說，優(yōu)化的難度還是比較大的。

3.3　對(duì)于房地產(chǎn)的開發(fā)過于重視

針對(duì)我國的大部分城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，房地產(chǎn)行業(yè)過度開發(fā)和發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)工作帶來了一定的負(fù)面影響。

3.3.1　房屋建筑的閑置率較高，根據(jù)調(diào)查顯示，我國目前一些縣級(jí)城市的房屋閑置率竟然高達(dá)近五成左右。

3.3.2　由于在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中會(huì)對(duì)原有的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以至于讓貿(mào)易行業(yè)同服務(wù)行業(yè)的布局變得過于分散，繼而影響了城市經(jīng)濟(jì)總值的提高。

3.3.3　一直居高不下的購房價(jià)格讓一些城鎮(zhèn)周邊的居民難以承受，繼而從很大程度上制約了城市人口的增加速度。

4　產(chǎn)城融合促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)對(duì)策建議

4.1　對(duì)當(dāng)前的城鎮(zhèn)用地布局進(jìn)行優(yōu)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的核心之處就在于將原有的城市產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行完善和升級(jí)，繼而達(dá)到增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競爭能力的最終目的?；诖朔N情況，如果想要讓城市產(chǎn)業(yè)布局的升級(jí)工作更好地進(jìn)行，應(yīng)該完成的就是對(duì)當(dāng)前的企業(yè)分布情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整：針對(duì)服務(wù)類和貿(mào)易類的企業(yè)可以將其安放在市中心的位置當(dāng)中，但需要注意的是由于市中心區(qū)域中的城市土地資源比較寶貴，所以，為了避免不必要的浪費(fèi)，政府部門應(yīng)適當(dāng)?shù)貙?duì)企業(yè)的用地面積進(jìn)行縮減；針對(duì)制造類和生產(chǎn)類的企業(yè)來說可以將其安放在新型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)域當(dāng)中，并且同時(shí)注意對(duì)區(qū)域內(nèi)的生活化設(shè)施進(jìn)行完善，繼而達(dá)到縮小區(qū)域差異性，增強(qiáng)城市特色的最終目的。

4.2　增加對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金

構(gòu)建出一套完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施不但能夠?qū)π滦统擎?zhèn)化的建設(shè)工作提供應(yīng)有的保障，同時(shí)還能夠達(dá)到提高城市居民生活質(zhì)量、優(yōu)化城市功能的目的。為此，城市新區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際現(xiàn)狀，加大對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，其中應(yīng)包括學(xué)校、醫(yī)院、住房以及交通等硬件公共設(shè)施；另外也需加強(qiáng)軟性設(shè)施則包括通訊、社會(huì)服務(wù)、科技以及城市文化等投入。這不僅能夠有效地帶動(dòng)城市新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度，同時(shí)還可以為企業(yè)招募和留住更多的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

4.3　堅(jiān)持以人為本的發(fā)展路線

由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的主要應(yīng)用主體是居民，所以，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展路線是十分有必要的?；诖朔N情況，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該從如下的幾個(gè)方面來著手：對(duì)現(xiàn)有的戶籍、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及房價(jià)進(jìn)行重新調(diào)整和改革，繼而保證城鎮(zhèn)周邊的居民能夠更加順利地進(jìn)入到城市當(dāng)中。此外，為了能夠更加合理的對(duì)城市土地進(jìn)行利用，城市新區(qū)還需要對(duì)原有的土地配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從根本上將農(nóng)民融入城市之中。

5　結(jié)語

綜上所述，產(chǎn)城融合是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和四化協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的準(zhǔn)確把握，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和實(shí)踐運(yùn)用。由于產(chǎn)城融合是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，仍需不斷探索其規(guī)律，完善其路徑，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展同城市發(fā)展更好地融合到一起，在此基礎(chǔ)之上對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)布局進(jìn)行重新審視和規(guī)劃。相信在不久的將來，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作一定會(huì)在產(chǎn)城融合的推動(dòng)下取得更好地成效，繼而達(dá)到推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量的最終目的。